1、土地整治与耕地占补平衡的关系研究摘要：阐述了土地整治的含义和土地整治的意义，从经济、社会、生态方面说明了近年来我国土地整治取得的成果，阐明了土地整治是我国耕地占补平衡的主要途径，最后阐述了我国土地整治与耕地占补平衡的协调思路。 关键词：土地整治，占补平衡，协调 Abstract: This paper describes the regulation of land and the meaning of land remediation meaning from the economic, social, ecological area shows that in recent years C
2、hinas land management achievements. The land is the main way of requisition-compensation balance of cultivated land in China, finally describes the regulation of land and cultivated land in China accounted for the balance of the harmonious ideas. Keywords: land consolidation, balance, coordination 中
3、图分类号：F301.23 文献标识码：A 土地整治的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 土地整治的意义 土地整治是人类社会发展到一定程度的产物，是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。通过土地整治不仅满足当代人对土地资源的需求，又不对后人的需求造成威胁；不仅保持质量好的土地数量，又为后人创造良好的生态环境。土地整治的经济、社会、生态功能构成了土地资源可持续利用的不竭动力。同时，土地资源作为一切资源之首，实现
4、土地资源的可持续利用，是实现整个社会可持续发展的基础。所以，在可持续发展的理念深入人心的今天，土地整治既是实现可持续发展的客观要求，也是实现可持续发展的必由之路。放眼世界，几乎所有的发达国家如德国、美国、日本、韩国、加拿大、新加坡等都在其社会发展到一定阶段展开了土地整治工作并取得很大成效。实践证明“当一个国家的社会文明、经济实力、技术水平达到一定的程度时，土地整治会应运而生，成为更高层次用地的管理方式” 。中国作为一个发展中国家，改革开放后，在经济社会取得了巨大发展的同时，人多地少的矛盾日益尖锐，在这种情况下，土地整治对我国可持续发展的重要性被重视起来，土地整治作为实现耕地总量动态平衡的重要手
5、段，在全国范围内展开，取得了一些成就。 我国开展土地整治工作取得的成果 土地整治工作的经济效益 农村土地整治大大提高了农用地的综合生产能力。通过田、水、陆、林、村的综合整治、中低产田的改造、农田基本设施的建设等土地整治手段，提高了耕地的质量，降低了农业生产成本，产生持久的经济效益。经测算，整理 1 亩耕地可增产粮食产量 180kg 增产 10%-20%左右，生产成本降低 20%左右，农村劳动力节省 30%左右6。 土地整治工作的社会效益 实现耕地总量动态平衡、确保中国粮食安全。通过土地整治提高了城镇土地的集约利用程度，在增加耕地数量的同时提高了耕地质量，这都直接或间接地缓解了目前中国耕地面临的
6、巨大压力，为粮食安全提供了保障。 土地整治工作的开展调用了大量劳动力，解决了农村闲置劳动力问题，同时增加了农民收入，有利于社会的稳定。 通过对农村居民点的集中整理，促进了农村城镇化进程，在节约了土地的同时，产生一定的集聚经济效应。 通过土地整治节约了农民的劳动，解放了一部分劳动力从农村向第二、三产业转移。 土地整治工作的景观生态效益 通过农村土地整治，增加了基础设施，改善了农民的居住生活条件。对农田的整理改善了土壤性状，提高了对水资源和光能资源的利用率，增加了水土保持能力。 对矿区或灾区的土地整治大大改善了当地的生态环境。 土地整治与耕地占补平衡的协调思路 土地整治与耕地占补平衡的协调思路是建
7、立依托土地整治实现耕地占补平衡的机制，这一机制的基本构想是：一是保证耕地的粮食综合生产能力平衡有余，即将耕地的占补平衡政策深化为耕地的综合生产能力的占补平衡；二是用政策手段、经济手段来改变目前重开发、轻整理的现象，建立吸引投资土地整治的动力机制。 认清土地整治的真正价值，建立与之相衔接的占补平衡政策 土地整治的真正价值不是增加耕地数量，而是提高耕地质量和生产能力。耕地占补平衡的表象是保证耕地面积不因建设占用而减少，最终目的是保持耕地的生产能力，保证粮食安全；新开发耕地的质量不如占用耕地的质量，占补平衡的真正目标并未实现。加强基本农田建设，对现有耕地进行改造整理，提高单位面积产量是保持和不断提高
8、耕地生产能力的最有效途径；耕地占补平衡要严格控制“以量抵质” ，提倡“以质抵量” ，从耕地数量平衡转向耕地综合生产能力平衡，建立耕地数量、质量、生态三统一的占补平衡考核机制。 在此之前，曾有部门和学者提出将耕地整理后质量提高部分折算成新增耕地数量，作为补充耕地用于耕地占补平衡，虽然理论上可行，也符合中国实际，但由于对土地整治质量提高部分如何评定等级、等级又如何折算等关键问题还没有科学评估体系和方法，质量量化比较困难而且操作标准不好把握，不象对数量认定那样简单直接和明确，一旦放弃数量平衡，采用质量平衡，各地很容易造假，并且考核检查非常困难，有可能导致耕地减少后质量上也做不到平衡。基于此，明知道土
9、地整治是耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的主要途径，目前土地整治又没有发挥主要作用，国家主管部门仍然采用数量平衡考核的原因。 目前对耕地占补平衡的考核办法已渐露弊端，并且越来越难以实现，到了必须改革的时候了。纵观世界各国，没有一个国家一直依靠土地开发和土地复垦来解决吃饭问题的，因为土地开发和土地复垦的潜力是有限的，而土地整治的潜力是无限的(在一定的技术经济条件下是有限的，技术经济条件突破现状后潜力又能提高)，提高耕地质量、增加耕地生产能力的最终出路在土地整治上。只要我们建立科学的质量评价体系，制定严格的确认办法，担心完全可以消除。 构建土地整治新机制的条件 目前在我国构建上述的土地整治新机制是具
10、备条件的，归纳起来有这几点：一是国家有关政策法律为土地整治工作指明了方向，奠定了法律基础。 土地管理法 、 土地管理法实施条例中多处涉及土地整治，对土地整治的内涵、要求、资金渠道都作了规定。党的十六大报告明确提出， “实施可持续发展战略” 、 “可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高” 。这些政策方针为土地整治工作的开展提供政策保障和法律依据。二是土地公有制为土地整治提供了制度保障。我国实行的土地公有制和在此制度下的家庭联产土地承包责任制，既有利于对农村土地从整体上进行规划，发挥公有制的制度优势，又有利于调动国家、集体、个人三者的积极性，从而实现各类要素的最优组合，使国
11、家有能力在较大范围和较高程度上对土地利用实行统一规划和统一安排，以提高土地生产力和引发劳动者生产积极性。可见，现有土地公有制是土地整治顺利开展的制度保障。三是经济增长方式的转变为土地整治提供了内在推动力。党的十四届五中全会提出了“实现两个根本转变”的要求，尤其是要求经济增长方式由粗放经营向集约经营转变。这一转变必然要求土地利用方式作出相应的调整，即由粗放的土地利用方式向集约的土地利用方式转变。经济增长方式的集约化必然要求资源要素组合与利用的集约化，而土地整治为土地资源的集约化提供了有效途径。一方面，通过土地整治，强化土地集约利用来促进经济增长方式的转变；另一方面，只有在经济增长方式转变的前提下
12、，才能有效提高土地利用率和产出率，达到土地整治的目标。四是土地收益分配制度改革为土地整治提供了基本的资金渠道。长期以来，我国对土地采取无偿、无限期的划拨使用制度，造成土地资源的极大浪费。土地有偿使用后，土地收益绝大部分留予地方，形成“大头在下”的分配格局。但行政区划的限制使地方政府不能有效的使用土地有偿收入，协调各地土地整治活动。从省际间看，经济欠发达地区整理潜力大而土地收益少，经济发达地区整理潜力小而土地收益多；发达地区不可能将资金无偿献给欠发达地区，欠发达地区往往又由于资金紧缺而难以有效开展土地整治。新土地管理法明文规定“新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给地方人民
13、政府，都专项用于耕地开发” 、 “用地单位和个人应该按照国家有关规定负责复垦，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦” 。这一土地收益分配制度的改革，有利于形成较稳定的国家土地收益，亦使土地整治资金有了稳定的来源，为国家从宏观调控的角度出发、打破省区界线、进行土地补偿收入的合理调配使用和土地整治顺利开展提供了保障。五是经济的全面持续发展为土地整治提供了广阔的施展空间。我国经济的持续发展使人民生活水平不断提高，这就为土地整治提供了相对宽松的环境。人们不仅要求丰衣足食、安居乐业，还要求有优美舒适的生活、生产环境。通过土地整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产条件，提高农业综合生产能力，降低农业生产成本，增加农民收入，可有效的促进农村经济发展。经济发展后就会有更多的资金投入到土地整治中，形成良性循环。
