1、我国公路养护改革的现状与问题分析摘要：本文在大量收集有关我国公路养护改革资料的基础上，对我国自建国以来的公路养护改革给予了阶段性的划分，并结合自身工作的实际和相关的数据资料描述了我国公路养护改革的现状，发现了改革推进过程中存在的问题，并对问题出现的原因进行了细致的分析，以期得出对公路养护改革引入项目管理理念的现实可能性。 关键词：公路养护改革；现状；问题；原因分析； 中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号： 1.历史沿革 新中国成立以来，伴随着公路基础设施建设的大规模展开，我国公路养护也经历了确立到改革的过程，主要可以划分为以下几个发展阶段：（1）第一阶段：公路养护制度的初步建立
2、1950 年 1 月，交通部公路总局在北京成立。在公路总局的指引带动下，大规模的修路养路活动在全国范围内开展。受到当时生产力不足的限制，公路建设的机械化程度严重不足，国家公路基础设施的建设的主力便是劳动力，其中的主力军是来自农村的富余劳动力。这也就是直接的造成了我国公路体系农民工和城镇职工的混岗，这期间的所有人员都纳入到事业编制，享受政府财政工资和福利。 在当时的计划经济体制的大背景下，这种“政事企合一、管养一体”的体制格局及运行机制在保证公路畅通和促进公路基础设施的建设方面起到了非常巨大的作用，与此同时也促进了公路养护的水平的迅速提升。到后来，由于大跃进以及文化大革命的原因，整个公路系统的建
3、养都受到了严重的打击，许多公路养护管理部门被拆解，大量的干部和技术骨干被下放农村，同时，关乎公路养护的规章制度也被随之废除，公路建养工作陷入停滞状态，国家的公路状况不断恶化。 （2）第二阶段：市场化改革的启始 在党的十一届三中全会之后，公路建设与养护事业再一次被提上议程。全国的公路养护事业也开始慢慢地从废止萧条中调整过来，各省遵照十一届三中全会的指导思想，结合地方实际特点，开会研讨并确立了适合各自地域发展的公路养护机制，公路局、总段（分局）和段的三级养护机构开始在很多地方重新恢复起来，召回大批的干部和技术人员，自此全国的公路养护管理工作开始呈现出的欣欣向荣的发展局面。特别是由于我国公路管理体制
4、可以借鉴经验的有限性， “摸着石头过河”成为了刚开始几年改革状况的准确描述，改革的过程中出现了种种的问题，公路养护管理体制依旧没有得到较好的完善。到 90 年代中后期，由于政策的不稳定性，加剧了公路建养体制的混乱，使得公路管理部门再一次陷入错综复杂的局面，加重了公路养护工作的负担，阻碍了公路养护事业的前进，使得公路养护职工工作的积极性收到了沉重打击。 2.现状描述 2.1 取得的成就 （1）观念得到转变，素质得以提高 受计划经济体制的影响，公路养护管理体系的职工端铁饭碗的思想观念比较浓厚，相应的竞争和忧患意识淡薄，工作的主动性和积极性相对缺乏。在养护单位实行改革，推行企业化的管理之后，对员工的
5、思想触动很大。市场化的养护促使员工主动的增强工作的积极性，变要我干为我要干。市场化的养护使得员工的市场开拓意识增强，开始主动寻找市场;市场化的养护增强了职工的效益观念，使得其充分的意识到养护作业效率的提高是创造收益的前提和保证;市场化的养护员工的竞争意识得到增强。 （2）公路养护的机械化程度的得到提高 因为国民生产力的不足，参与公路养护的主要是人力为主，道路养护的机械很少。伴随着国民经济的发展和公路养护改革的推进，养护工程队在组建时便配备了充足的养护机械，提高了工作效率和公路养护的质量。机械化养护的增加，也就相应的减少了养护人数的需求量，近而也降低了人工费用的支出。 2.2 存在的问题 公路养
6、护市场的发展受到管理体制的约束 由于公路自身的投资主体的多元化以及建设方式的各不相同，再加上不同时期的外部经济环境等因素的影响，公路的养护形式也是各种各样的。公路管养的单位有事业型、企业型，也有事业单位实行企业化管理的单位。管理体制的多样性，职、权、利的互相交织，使得公路养护市场的发展受到约束。外加各地方区域的经济利益和维稳定的需要，公路养护市场的地域分割情况非常普遍。尽管各地方公路主管部门都试图深化推进公路养护改革，但是因公路养护市场地域分割的现状，决定了其只能进行简单的区域整合，并做到真正的市场开放，健康有序、公平竞争的公路养护市场环境尚未真正形成。 3.问题分析 公路养护改革在实施的过程
7、中，产生上述问题的原因主要有： （1）公路养护改革与下放之间的关系处理的不得当 公路养护改革是从全国公路养护事业的发展趋势出发的，依据市场经济发展的具体要求而采取的相应的改革措施，是非常正确的，具有时代的前瞻性。但是，对于特定的一个区域来说，要想实施公路养护改革，首先必须应深刻地认识公路养护改革与改革目标之间的关系，要充分的认识到改革的目标是唯一的，必须竭尽全力的去实现，只不过实现的方式和方法和多种多样的，不可以简单地认为下放是唯一的方法和途径。同时还要求充分的意识到推行改革所应该具备的社会经济条件，切实地分析地方上的经济和社会状况，检测改革的条件是否具备，不能不考虑地方上实际的社会和经济条件
8、，以为的追求不切实际的改革，偏离的改革的目标，这样的改革是必然会产生问题的。 （2）地方的经济发展水平得不到有效的认识 经济发展水平是实施一项重大的改革首先考虑的问题，改革的方式必须考虑地方上的实际经济发展水平，否则改革的推进难以实现。这也就是为什么东南沿海推行改革的步伐总是比西部区域快的原因。 4.结论 从上述产生问题的原因分析，可以看出公路养护改革方案的能否很好的制定和实施，是改革成功与否的关键，改革方案的制定严格就可以减少改革进程中出现的问题，改革方案实施过程控制的好，就可以很好的实现改革目标，所以有必要对公路养护改革引入项目管理理念，对公路养护改革方案的制定、实施和评价进行深入的研究，确保公路养护改革总目标的实现。 参考文献： 1 石宝林.面向二十一世纪公路交通发展战略研究R. 交通部公路科学研究所.2002 2 徐朝罡. 现行公路管理体制的弊端J.中国公路,2001,(2)：页码. 3 徐智鹏.中外公路管理体制比较研究D 西安:长安大学硕士论文, 2003. 4 李华,赵怀志.打造现代体制平台 实现公路高速发展（公路管理体制改革探讨之一）N. 人民日报, 2001.5
