1、我国海洋产业布局现状及对策研究摘要：进入 21 世纪以来，我国海洋经济发展取得了显著成就，但是在海洋产业布局方面尚存在一些问题：海洋产业布局宏观指导不够有力；海洋产业空间分布不够合理；海洋产业结构不够优化；海洋资源消耗和环境压力加大。必须转变经济增长方式，实现海洋产业可持续发展。关键词：海洋产业布局；现状及对策；因素 中图分类号：F307.4 文献标识码：A 文章编号： 引言 进一步开发海洋、促进海洋产业发展增添了新的强大动力。经过多年快速发展，海洋经济在我国国民经济中的地位日益凸显。目前我国海洋经济开始进入转型期，海洋开发工作面临诸多问题和矛盾亟需解决，实现海洋产业的合理布局是其中一个重要方
2、面。因此，以产业布局基础理论为指导，分析当前我国海洋产业布局存在的问题，并提出有针对性的对策措施，显得尤为迫切。 1.海洋产业布局的基本内涵 海洋产业布局又称海洋产业的空间结构，是指海洋产业各部门在海洋空间内的分布和组合形态。随着海洋资源开发利用范围不断的扩大，海洋产业的类型也不断丰富，目前我国已形成海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等 12 个主要海洋产业。与陆域产业相同，海洋产业活动也必须以一定范围的空间地域为依托，但海洋产业空间布局所依托的空间地域并不完全是狭义的海域，而是
3、海陆交错的过渡性区域，具体包括潮间带、潮下带、浅海、大洋以及一部分临近潮间带的狭长的陆上地带，即潮上带。海洋产业布局与海洋产业结构有着密切关系。海洋产业布局是海洋产业结构在海洋空间上的反映，一定的海洋产业结构在地域上必然有其特定的空间分布和组合形态。海洋产业结构与海洋产业布局之间相互作用，共同影响着海洋经济的增长。因此，海洋产业结构与海洋产业布局是同一事物的两个方面，海洋产业结构实质上是海洋产业空间结构。 2.区域海洋经济协调发展的制约因素 2.1 沿海地区主导海洋产业雷同，区域优势未得到体现 2008 年中国海洋经济统计公报结果显示，2008 年，环渤海经济区位居前列的主要海洋产业为海洋交通
4、运输业、海洋渔业和滨海旅游业;长三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业;珠三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。沿海区域主导海洋产业雷同现象明显，区域优势未得到充分体现，长此以往，会导致各地区为了追求领先地位，拒绝与其他地区间信息、技术及资源等方面的交流和共享，导致区域间的竞争越发激烈，协调更加困难。 2. 2 行政壁垒制约了生产要素的有效配置 区域海洋经济协调发展实现了不同沿海地区间生产要素(包括劳动力、技术、资本和信息等)的自由流动。然而在我国现行的行政管理体制下，沿海地方政府依然实行分灶吃饭的财政
5、体制，政府官员的政绩考核很大程度上受经济指标的影响，在经济总量上互相攀比，形成了互不往来的行政壁垒，阻碍和制约着沿海地区间生产要素的自由流动，信息不能完全共享，技术和人才等生产要素流动不畅，各地区海洋产业结构趋同。即使同在一个经济区，各沿海地区总体上还停留在浅层次的合作，难以打破行政区划的界限进人深层次的分工协作，距离真正的区域间海洋经济协调发展尚远。 3.优化我国海洋产业布局的对策措施 3.1 密切协调与合作，强化海洋产业布局宏观指导 为了改变目前海洋产业布局的无序状态，必须建立健全海洋产业布局统筹协调机制，加强海洋行政主管部门经济职能，改进海洋功能区划和海洋经济规划编制工作，以进一步强化海
6、洋产业布局的宏观指导。 3.1.1 加强涉海部门之间以及行政区域之间的统筹协调 海洋经济发展涉及众多涉海行业部门和产业部门，既相互影响又相互制约。海洋产业布局管理机制要由行业分散型向综合协调型转变。应当成立高层次、综合性的海洋产业协调管理机构，负责制定海洋工作的方针、政策，协调各涉海部门之间的关系，定期集中研究海洋开发利用、治理保护等重大事务。合理布局海洋产业，不仅需要建立跨部门协调机制，还需要建立跨区域协调机制。必须打破行政分割和地域界限，本着互惠互利、优势互补、结构优化、效率优先的原则，协调港口分布、产业分工、基础设施等重点项目布局，加强区域功能互补，促进跨区域合作。 3.1.2 完善海洋
7、功能区划和海洋经济规划体系 海洋功能区划是海洋使用规划的基础和科学依据，其指导思想是以开发与保护海洋资源、确保海洋可持续利用为中心，实现对海洋开发活动的有效管理，恢复和发挥功能区的资源优势。随着我国海洋经济快速发展，以及沿海地区工业化、城镇化进程不断加快，对海岸和近海的开发利用不断提出新的需求。这就要求我们必须做好海洋功能区划修编工作，完善国家、省、市、县四级海洋功能区划体系，以保证海洋产业合理布局，引领海洋经济又好又快发展。海洋经济规划不同于海洋功能区划，它直接对主要海洋产业的发展方向、海洋经济区域布局等作出统筹规划。为了确保海洋产业合理布局，国家、沿海省、市、县要根据新的发展形势，制定新的
8、海洋经济规划。规划编制要采取得力措施，正确处理不合理布局的海洋产业。在编制海洋经济规划时，要注重发挥当地的资源优势和区位优势，选择好重点发展的产业；要注重与上下规划之间对接衔接，确保可操作性。 3.2 加快海洋经济落后地区发展。促进海洋产业空间分布合理 海洋产业地域组合的不均匀分布会导致区域差异的产生，形成海洋经济发达区域与落后区域之别。海洋经济相对落后地区，必须采取有力措施，改变海洋产业空间分布极不均匀的状况。 3.2.1 充分发挥沿海港口的带动作用 港口是海洋经济的发展基础和核心支点，有些省市海洋经济之所以落后，关键是沿海港口运输业不发达。本着适当超前的原则，要加大港口建设力度，完善综合交
9、通网络。充分发挥港口的区位和政策优势，和由此带来的源源不断的人流、物流、资金流、信息流和商品流，建立保税区、物流园区和临港工业基地，促进物流、航运服务、海洋船舶、海洋工程装备、石化、钢铁等相关产业发展，使港口成为沿海地区发展的一个个节点，由点成线，由线成面，形成沿海海洋产业带。 3.2.2 优先发展海洋主导产业 海洋主导产业是经济发展的驱动轮，在它的带动下，整个海洋经济才能得到较好发展。海洋经济相对落后地区要根据自身的资源和经济、社会基本情况，着重在区域内寻找和培育带动产业发展关联程度最大的主导产业，优先保证其发展。同时围绕海洋主导产业，相应发展其前向关联或后向关联的海洋产业，拉长产业链，形成
10、特色鲜明、辐射力大、竞争力强的海洋产业集聚区和产业集群。 3.3 以科技进步为动力。进一步调整海洋产业结构 海洋产业结构优化和升级，就是要形成合理的海洋产业比例关系，实现资源在海洋产业之间的最优配置和高效利用，促进海洋产业协调、稳定、高效率发展。由于海洋科技水平落后是制约海洋产业结构调整的一个主要因素，必须加强科技创新，改造和提升传统海洋产业，大力发展新兴海洋产业，提高海洋产业现代化水平。 3.4 转变经济增长方式，实现海洋产业可持续发展 科学合理利用海洋资源，有效保护海洋环境，是我国优化海洋产业结构、合理布局海洋产业的必然要求。 为了实现海洋产业的可持续发展，海洋经济增长方式要由资源消耗型向
11、可持续发展型转变。具体来说要注重几个方面：一是综合开发利用海洋资源，不断向着深度、广度方向发展。对海洋可再生资源，要改善其利用效率，既要尽可能多地对其进行利用，又要保持生态系统有较强的恢复能力和持续再生产能力；对海洋不可再生资源，要有计划地适度开发，并着力提高循环利用的水平。二是优化配置海洋资源，在特定海区，科学划定优先开发资源、限制开发资源和禁止开发资源，使各类资源得到充分、合理、持久的利用。三是充分考虑特定历史阶段社会经济发展对不同资源的需求，制定符合客观实际的海洋资源开发与保护目标，形成有利于海洋产业可持续发展的长效机制。 4.结束语 为了实现海洋产业的可持续发展，海洋环境保护要由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变。为了优化我国海洋产业布局，必须密切协调与合作，强化海洋产业布局宏观指导；必须加快海洋经济落后地区发展。 参考文献： 1王爱香，霍军试论海洋产业布局的含义、特点及演化规律J.中国海洋大学学报(社会科学版)，2009(4)：50 2韩立民，都晓岩海洋产业布局若干理论问题研究J.中国海洋大学学报(社会科学版)，2007(3)：3
