1、我国政府信息服务发展的动力分析【摘 要】本文分析了我国政府信息服务发展的动力运行机制，提出从社会需求是政府信息服务发展的牵引力，信息与通讯技术发展的发展是政府信息服务发展的推动力，成本-收益考量是政府信息服务发展的驱动力。 【关键词】政府信息；信息服务；发展动力 政府掌握着 80%的信息资源，随着大数据时代的来临，政府信息服务发展水平逐渐成为衡量一个国家或地区综合竞争力的主要指标之一。因此，我国中央和地方政府在大力建设数字化政府，推动政府信息服务发展。从目前的情况来看，部分政府信息服务项目沦为政绩工程和面子工程，这与部分政府无视政府信息服务发展规律，忽视政府信息服务发展动力是分不开的。因此，有
2、必要研究我国政府信息服务发展的动力。 一、社会需求是我国政府信息服务发展的牵引力 （1）面向社会需求的政府信息服务是维护社会公平发展的需要。由政府提供信息服务（主要是公益性政府信息服务）是社会对信息资源均衡分配的需要，政府的基本社会功能之一是要建立和维护社会的公平与正义，推动社会发展和进步。面向社会公众的政府信息服务是实现这一社会功能的基本方式。政府是我国各种社会力量和组织中的组织能力最强，占有社会资源最多，在很大程度上控制着社会信息资源的分配。政府信息资源不仅包括国家自然资源信息、国家法律信息、社会环境信息，还包括关系到国计民生的国家政策、技术知识与经济信息等。这些信息资源对社会公平的建立和
3、维护具有决定性的影响，因应社会需求，利用这些信息资源，为公众提供信息服务，可以有效减少政府职能部门与公众及各利益群体之间的信息不对称，有助于实现社会公平与正义，保障国家的发展和社会的进步。 （2）社会需求决定政府信息服务的方向。我国政府以“为人民服务”作为自己的宗旨，应该将“权为民所用、情为民所用、利为民所谋”作为指导政府工作的信条。站在用户需求的立场上考虑问题，是提高政府信息服务质量的一个关键点，社会需求对政府信息的偏好，决定着政府信息服务的方向。政府需要密切联系群众，认真听取公众需要哪些政府信息服务项目。还要评估目前已经推行的政府信息服务项目能否满足公众对政府信息的需求，并将之作为评价政府
4、信息服务的唯一标准，服务的价值最终是由用户说了算。政府需要研究社会需求规律，深化满足用户需求的服务功能。需要建立与社会公众之间的反馈机制，对政府信息服务对象进行细分，摸清不同服务对象的需求规律，方便政府有针对性的设计服务体系，更好的满足政府需求。 （3）社会需求是政府信息服务功能拓展的基本遵循。政府利用自己掌握的信息渠道，收集、存储、整合、加工信息，并以政府信息服务项目的形式推广开来，以满足公众对政府信息的需求，是政府信息服务发展机制应该体现的。随着社会环境、经济地位和个人生活的发展，公众对政府信息服务的需求也在不断变化。政府信息服务系统必须是一个可以进行功能拓展的功能系统。即政府不仅要为一般
5、用户提供信息服务，还要多方位、多层次挖掘信息价值，并建议快捷、可靠、平价的政府信息服务渠道，以满足个性化用户信息需求。目前，我国政府对公开宣传功能比较重视，但在舆论引导、政策咨询、在线服务功能方面，还需要经过对政府信息进行深层次加工才能做到的。因此，我国政府信息服务系统要加强与外部的沟通交流，把准社会需求发展方向，才能更好的拓展新功能。二、信息与通讯技术进步是我国政府信息服务发展的推动力 （1）信息与通讯技术进步为政府信息服务提供更加有效的工具。信息与通讯技术的发展，为政府信息服务提供了更加快捷、平价、有效的工具，主要表现在信息技术使得政府在信息资源的收集、整理、集成、公开等方面更加的快捷、高
6、效。以政府信息的集成化为例，国际档案理事会太平洋地区分会在利用信息与通讯技术开发电子文件和档案集成软件方面走在世界前列。澳大利亚国际开发署、新西兰国际发展署、澳大利亚和新西兰国家档案馆档案开发的“太平洋分会为善政而保存记录工具包”在提高大洋洲很多国家公共信息部门管理意识和促进管理发展方面有非常积极的影响。这一工具包目前在欧洲和非洲地区被广泛推广。（2）信息技术进步推动了政府信息资源管理标准的发展。作为信息技术发展的必然结果，信息资源管理标准逐渐发生了翻天覆地的变化，以文件管理国际标准 ISO 15489 为代表的政府信息资源标准在已经在美国、瑞典、南非等家的国家标准。国际标准化组织还专门成立了
7、国际标准化组织信息与文献技术委员会负责政府信息标准的制定与推广工作。 三、成本收益考量是我国政府信息服务发展的驱动力 （1）成本收益考量是市场经济运行的内在动力。从成本的概念诞生以来，就是与收益联系在一起的，两者之间构成了维持商品社会运行的内在机制。市场经济的运行，离不开成本与收益的衡量。而政府信息资源作为战略性资源，市场在资源配置过程中应该占主导作用，也就是政府信息服务必须要遵守市场经济规律。当政府将信息服务外包给营利性企业法人时，这些企业必须要考虑服务收益能否抵消服务成本，并能获取一定的经济利润，如果经济利润低于其他投资项目，也就是服务项目机会成本太高，营利性企业会出于自身发展考虑，会退出
8、政府信息服务市场。当公益性政府信息服务由档案馆、图书馆等第三部门提供时，虽然这些第三部门多由财政部门拨款，但在市场经济条件下，如果政府的投资无法取得预期收益，满足公众对公益性政府信息的需要，第三部门将承担相应责任，甚至政府将停止对相关项目的资助，改由政府职能部门负责，或将相关项目外包给服务供应商。即使相关服务由政府职能部门自身提供，政府也需要考虑人员编制和薪水支出能否达到预期收益。因此，政府是否建立信息服务系统，以什么方式建立，是外包还是由政府职能部门或第三部门提供服务，取决于收益是否大于成本。当收益大于成本时，政府信息服务系统可以长期、稳定的运行。否则，否则，花费高成本建设的信息服务系统，往
9、往成为政绩工程和面子工程，一旦更换了负责项目的领导人，往往“人亡政息” 。 （2）政府信息服务的效益同时也直接体现在经济效益方面。政府信息服务质量提高，收益最大的是公民与中小企业，因为大型企业可以通过政府俘获或信息寻租获取想要的政府信息。而大部分公民（不包括权贵阶层）和中小企业，只是政府信息服务的被动接受者，无法影响政府信息服务决策。从国外经验来看，提高政府信息服务质量，能明显改善中小企业的经营环境。而中小企业和个体经济是我国经济的主要组成部分，中小企业环境改善带来的经济效益的提高，对我国经济增长和发展有明显的拉动作用。这说明政府信息服务收益的高低既取决于社会收益也影响到经济效益。如广东省发现
10、发展电子政务，提高政府信息服务效率，不仅能改善政府形象，还能促进本地区经济发展。部分政府信息资源，可以通过使用权转让的形式外包给第三部门或者企业法人，由这些机构对政府信息资源进行增值性开发利用，政府代表全国公民行驶所有权带来的收益权，对使用政府信息资源开展增值性服务的机构收取一定的政府信息资源许可费用。 （3）服务收益是政府信息服务创新的生命力。政府信息服务作为政府核心的功能和任务之一，不是一时兴起而设立的，而应该是与政府的存在联系在一起的。在实践中，如果政府信息服务依靠部分领导人的支持，这种支持无法持续。为了维护服务的持久性，政府信息服务必须要有持久的收益，以抵消政府信息服务成本。如果服务能
11、为政府、公众、社会组织都带来好收益，各种社会力量必然会支持服务存在和发展下去。如部分地方政府设立行政服务中心，集中提供政府信息服务，受到用户的欢迎，成为当地政府宣传和推广的亮点、看点，获得政府领导的青睐，并在预算上予以倾斜。有了经费保障，就可以进一步完善相关服务，吸引更多政府职能部门与项目进入行政服务中心开展信息服务，形成了良性循环。目前我国政府网站拥有率正逐渐提高，其中 96.1%的主要部委、96.9%的省级政府、96.7%的地市级政府，87.1%县级政府拥有政府网站，总体平均拥有率达到 85.6%，但是部分政府网站，尤其是市、县级政府网站，仅公开一般性信息，对公众没有产生明显的收益，门前冷落鞍马稀。 综上可知，政府信息服务的生命力源于给社会和拥护带来实际收益，这种实际收益带来的经济利润和社会支持能够维持服务项目的扩大再生产，实现自我发展良性循环。这时才是项目成功之日，才能断定它在社会上扎下了根。 参 考 文 献 1郭海明.面向社会公众的公共图书馆政府信息服务机制研究J.图书馆理论与实践.2011（5）：6972 2齐虹.论政府信息服务中的正反馈机制J.档案学通讯.2006（2）：1316 3周毅.论政府信息增值服务的政策创新及其路径J.情报理论与实践.2009（2）：15 4齐虹.论政府信息服务中的正反馈机制J.档案学通讯.2006（2）：1316
