1、新时期加快山丹县域经济发展的对策摘要：多年以来，山丹县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，以“抓项目、促发展、强基础、惠民生”为主线，强势推进能人带动战略，使县域经济得到了长足发展。 关键词：山丹 经济 发展 实现全面建设小康社会目标，县域经济的发展壮大举足轻重。只有占全国国土面积 94%，占全国总人口 73%的县域经济得到了充分发展，才具备全面建设小康社会的基本条件，否则，一切都是空谈。因此，找准发展思路，加快县域经济发展，对增强区域综合实力和经济竞争力，促进地方改革开放和社会稳定，具有十分重要的现实作用和战略意义。就山丹而言，发展县域经济必
2、须在全市、全国市场的大背景下客观把握县情，找准比较优势，明确发展思路，强化对策措施，实现快速可持续发展。 一、山丹县基本县情 山丹县下辖 8 个乡镇，115 个行政村，6 个居委会，总人口 20 万。如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府十分重视和不断探索的重要课题。多年以来，山丹县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，以“抓项目、促发展、强基础、惠民生”为主线，强势推进能人带动战略，使县域经济得到了长足发展。2010 年实现国内生产总值完成 28.5 亿元，增长 13%。固定资产投资完成 15.56 亿元，增长 39%。大口径
3、财政收入完成 1.56 亿元，增长 21.2%。一般预算收入完成 7280 万元，增长19.74%。财政支出完成 9.3 亿元，增长 45.86%。社会消费品零售总额达到 6.13 亿元，增长 18.03%。城镇居民家庭人均可支配收入增加 724 元，达到 10005 元。农民人均纯收入达到 5405 元。二、三产业比重有所提高，经济结构日趋合理，民营经济发展较快，经济发展环境不断优化，县域经济呈现良好的发展势头。 二、山丹县域经济发展存在的问题 （一）思想观念落后 近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，山丹县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的
4、观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。当前，小富即安、不富也安的小农意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍大有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。如近两年来为鼓励发展民营经济，激活民间资本，山丹县在促进种、养殖业和旅游业发展方面相继出台了一系列优惠政策和激励措施，但民间的投资热情仍然较低。 （二）产业结构不合理 与发达县相比较，山丹县的经济呈现农业大县、工业小县、财政穷县而且经济总量小、特色经济发展不突出、经济外向度低，县域
5、经济结构明显不合理。从三大产业结构看，第二、三产业比重明显偏小，一产比重较大，工业尚未形成支柱和规模，第三产业“散、乱、差” ；从所有制结构看，国有集体经济所占比重大，非公有制经济发展不足；从产业结构看，支柱产业单一，主要靠煤、电等资源产业，科技含量不高，技术进步缓慢；从产品结构看，主要产品以能源、初级矿产品和基础原材料为主，资源开发利用程度不高，而且大部分存在加工层次低、品种少、附加值不高等弊端：从管理层次看，企业现代管理制度不健全，管理水平不高。 （三）基础设施条件差 山丹地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。目前基础设施条件仍然远不及其他
6、发达县，并且差距还在继续拉大，这些都成为县域发展的重要障碍。一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下，县、乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。 （四）支柱产业的薄弱 近年来，山丹县提出并实施了河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县和通道经济强县的发展战略，县内涌现了一批民营企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，并停留在传统农业和传统工业
7、上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。 （五）市场发育的制约 县域市场的发育是县域经济健康发展的关键，然而山丹县县域经济发展中，市场机制在经济活动中的调节作用远没有发挥出来。一方面是市场主体发育迟缓，县域各类企业数量少、规模小，产品结构趋同，技术水平低，经营管理不善，缺乏市场竞争力，难以将县域的资源优势有效转化为经济优势。另一方面是各种专业市场数量少、规模小，缺乏活力，对经济活动的辐射、带动作用较弱，难以培育县域的优势产业及支
8、柱产业。同时，由于市场化水平低，农村产业结构调整及农业产业化经营也很难有效推行，农民增收难度较大，也影响到县域经济的整体运行质量。 （六）经济增长点少，发展后劲不足 山丹县由于区位、信息、经济基础等条件差，加上农村改革、国企改革滞后，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不够，且流失严重，经济增长点匮乏。如县级金融机构为降低经营风险，惜贷而不愿放贷，并通过各种渠道向县域范围以外转移资金，造成县域经济“失血” ，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，仅靠自身发育发展慢，许多好项目、好企业无法发展，长期只能小打小闹，艰难度日。 三、加快山丹县
9、域经济发展的对策 以全面建设小康社会和经济强县为目标，加快城乡统筹，实现民富县。发展壮大县域经济，在具体措施上，应着重抓好以下几个方面： （一）转变观念。首先，要以科学的发展观指导县域经济的发展。要杜绝只图高速度、快增长、以牺牲环境与资源过度消耗为代价来换取一时经济增长的错误发展观，以科学的发展观为指导，努力实现县域经济、社会与自然环境的协调发展。其次，要树立大力发展非公有制的观念。如要树立“大力发展非公有制经济就是培育新的经济增长点” 、 “不求所有，但求所得” 、 “人力资源是第一资源”等观念；还要树立正确的县乡干部评价观念。以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动了地方经济发展作为衡量县乡
10、干部的标准；破除认为基础条件差，难有作为的消极思想，树立善于扬长避短、化被动为主动的进取观念。 （二）要优化县域经济发展环境。要加强干部队伍建设，造就一支适应市场经济的高素质干部队伍，坚持一个好思路一抓到底的做法，保持经济发展的持续性。同时，广大农村基层干部应不断转变工作作风，培养为经济服务，共促经济发展的意识。各级领导与党组织应主动关心农村基层干部，帮助他们解决工作与生活中的困难。要进一步转变政府职能，理顺有关体制机制问题，加大监督力度，破除部门利益至上的狭隘观念，按照“有限政府、责任政府、法制政府”原则，主动为经济社会发展服务，共同促进县域经济持续健康发展。县乡财政普遍运转困难，直接影响到
11、县域经济发展。解决的有效途径是进一步扩大县一级政府的自主权，减少行政审批的中间环节。要加快发展交通、农业、能源、通讯等基础设施建设与教育事业的发展，为加快县经济发展创造必要的硬件环境。 （三）加大市场建设力度，加快市场化进程。第一，要充分用市场这只无形的手，发挥市场配置资源的基础性作用。主要依靠市场机制，加快推进生产要素的自由流动，启动激发多元化的社会投资，促进城乡产业整合，推动县域经济发展。第二，政府要把握好适度调控，努力创建最佳的投资发展环境。抓住国家实施西部大开发战略和国府 47 条 ，加大生态和基础设施建设的机遇，同时积极采取 BOT、TOT 等先进理念引进社会和外部投资，下功夫改善县
12、域的基础设施条件。尤其要突出整治和改善投资软环境，加快政府职能转变，使政府真正把职能转变到统筹规划、制定政策、提供服务、强化监督、增强保障上来，把工作重心从抓项目、抓生产经营转移到构建良好的投资发展环境上，营造公平、透明、高效、文明、安全的市场环境、法制环境、政策环境和服务环境，强力吸纳外投资及优质生产要素按照市场规律向县域聚集，弥补当地生产要素的缺口和产业上的劣势，推动县域经济走上持续快速发展之路。 （四）调整产业结构，建立优势特色支柱产业。调整产业结构，核心就是要调整优化第一产业，着力发展第二产业，加快发展第三产业。一是在农业经济方面，山丹县要根据自身的自然条件和优势，调整县域布局、产业结
13、构、产品结构，提高农业组织化水平，积极引导农民专业合作社的发展，打造“一镇一品，一乡一特色”的新型农业发展格局。进一步提高“焉支玉”马铃薯、 “丹马油脂” 、 “碧原蜂业” 、 “长城王”西瓜、 “山丹四珍”等特色农产品品牌的市场竞争力。二是充分利用山丹矿产资源丰富的优势，着力发展工业。山丹县已探明具有开采价值的矿产10 多种，其中煤炭储量 4.03 亿吨、白云岩 3.85 亿吨、耐火粘土 2.86 亿吨、高岭土 1.5 亿吨、硅石 6700 万吨、铁矿石 499 万吨、莹石 56 万吨。要形成以煤炭开采、建筑建材、冶炼化工和农副产品加工为主的工业体系，加快建设花草滩、长山子煤矿的建设，投产运
14、营后煤炭年开采量可达到 300 万吨以上。要更好的利用自然资源风能资源，要积极申报风电开发项目。三是加快发展第三产业。要充分的利用山丹是首批“全国劳务输出工作示范县”这一优势。山丹劳务经济起步早、规模大，年输转人数稳定在 5 万人以上，占农村劳动力总数的 56%。年劳务总收入 5亿元，全县农民人均纯收入中来自劳务输出的部分占到 45%左右。注册了“丝路硬汉子” 、 “焉支铁人”等劳务品牌， “丝路硬汉子”进入中亚劳务市场。山丹文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游景点众多。如：新石器时代“四坝滩文化”遗址的发掘地和命名地；有世博会圣地、有“小黄山”之称的国家 4A 级景区焉支山；建于汉代、亚洲最大的
15、山丹皇家军马场大草原；亚洲最高的室内泥胎贴金坐佛；国内保存最完整、被誉为“露天长城博物馆”的汉明夯筑长城；“锁控金川”的硖口古城堡等秦汉以来各个历史时期的军事关隘；新西兰国际友人路易？艾黎的故居，捐赠的 5000 多件珍贵文物，依托特色旅游文化资源，加快开发旅游文化产业，并以此形成对其他产业的带动和支持，培育山丹县域经济新的战略性增长点。 （五）提高素质落实发展。要建立人才培训长效机制，整合培训资源，落实培训经费，根据市场经济形势和发展县域经济的需要，培训好六支队伍：一是能及时掌握国家产业政策和投资导向、懂市场经济、有市场开拓和经济发展策划能力的领导干部队伍；二是精通项目策划储备、论证申报和建
16、设管理的人才队伍；三是适应市场需求的企业家队伍和务工队伍，使务工结构由体能型向技能型和服务型转变，企业由“工程队”向“现代企业”转变，劳务致富能人由“包工头”向现代企业家转变；四是专业经纪人队伍；五是掌握高效实用种养加工技术的技术员队伍；六是善于做群众纠纷调处工作维护社会稳定的干部队伍。通过教育培训，大幅度提高干群素质，靠高素质的干部群众把发展县域经济的各项规划落到实处。 参考文献 1 2012 年山丹县政府工作报告，刘晓云 2 如何加快镇远县域经济发展的调研分析 3 加快发展山丹县域经济的几点思考 4 我国西部地区县域经济发展滞后的原因及对策 李建平J经济纵横，2007，8 5 西部县域经济发展的现状、困难及对策 涂晓岚J广东外语外贸大学学报，2006，4
