1、盐城市抗击建国以来最严重气象干旱工作反思与对策2010 年 10 月至 2011 年 6 月，盐城市遭遇建国以来最严重气象干旱，连续长时间降雨量异常偏少和长江、淮河两大流域同步发生长时间干旱，导致全市水源供需矛盾突出，影响人民群众生产、生活用水安全。 中图分类号：S342.1 文献标识码：A 1、旱情 本次旱情主要呈现以下特点： 1.1 本地降雨严重偏少。2010 年 10 月至 2011 年 6 月 23 日，盐城市累计面平均降雨量 167.5mm，比常年同期 440.2mm 偏少 61.9%，为近 60年来同期最少，其中 2011 年 1 月至 6 月 23 日，全市累计面平均降雨量132
2、.2mm，比常年同期 330.2mm 偏少 59.9%。同时，降雨时空分布不均也是导致水源供需矛盾突出的主要因素。时间上，除 2010 年 12 月和 2011年 2 月、5 月（其中 2011 年 2 月、5 月实施人工增雨）与常年同期接近外，其它月份均显著偏少。空间上，盐城中、南部相对较多，北部严重偏少，其中最大降雨量为东台站 205.6mm，最少降雨量为响水站95.1mm。 1.2 内部河湖蓄水不足。由于本地降雨严重不足，全市抗旱农灌用水量明显大于往年，从 2011 年 3 月中旬起，主要河湖水位逐步走低，特别是进入 6 月份的农业用水高峰期，河湖水位急剧下降。6 月 21 日，里下河主
3、要站点黄土沟、盐城、东台站水位分别比常年同期偏低74cm、70cm、30cm，分别下降至 0.19m、0.13m、0.71m；6 月 22 日建湖站水位下降至-0.13m，比常年同期偏低 90cm；23 日阜宁站水位下降至-0.24m，比常年同期偏低 99cm。 1.3 外部水源调引困难。盐城地处淮河入海尾闾，为平原河网地区，无大的湖库应急储备水源，河湖蓄水调节能力差，主要依赖江水和淮水外部水源补给。2010 年 10 月份至 2011 年 6 月上旬，长江和淮河流域同步发生全流域长时间干旱，盐城市外调水量严重不足，2011 年 1 月份至6 月 23 日，累计调引江水、淮水总量 29.88
4、亿方，仅是去年同期的48.2%。 1.4 内河水质明显恶化。2011 年 6 月 8 日、15 日，水文部门对盐城市区饮用水源地上游市（县）域交界处水质监测站点进行取样监测显示，蟒蛇河大纵湖站溶解氧、高锰酸盐指标劣于类水标准，通榆河便仓站、南草堰站溶解氧指标劣于类水标准。持续干旱内河蓄水量严重不足，导致内河水质明显恶化，威胁人民群众生活用水安全。 2、抗旱措施及成效 各级党委、政府高度重视，防汛防旱部门超前谋划、精心组织，扎实有效地组织开展抗旱工作，有力地保证了全市生产生活、农业季节性高峰和内河航运用水需求。抗旱工作中主要采取了以下得力措施。 2.1 强化组织领导。市防指多次召集水利、气象、农
5、业部门进行专题会商，分析旱情发展态势，研究布署人工增雨作业及相关抗旱工作，各相关部门按照防指成员单位职责分工，各司其职、各负其责，采取有效措施，保证抗旱减灾工作顺利进行，把旱灾损失降到最低程度。 2.2 合理调控水源。按照“全力调水、科学保水，计划控水、节约用水”的要求，着力增强水资源综合管理和统一调度能力，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。通过加大调引长江和淮河水源的力度和及时关闭“四大港”闸等沿海涵闸保水，有效控制河湖水量。通过实施“从南向北、错峰调度、梯次供水”的调度方案，有效保证了全市各地农业高峰用水需求。 2.3 科学有序抗旱。市、县防指根据旱情发展程度，适时启动抗旱预案，确保抗旱工
6、作有力、有序、有效。盐城市总渠灌区于 6 月 1 日启动了级抗旱响应，废黄河灌区、盐城市区、里下河灌区分别于 6 月 19 日、20 日、21 日启动了级抗旱预警响应。抗旱响应区域有关部门及时落实各项应急响应措施，组织力量深入田间地头，全力开展涵闸维修、流动机泵保养和河道、引水口门清淤清障等工作，确保“有水引、引得进、灌得上” ，充分发挥了水利工程抗旱效益。 3.存在的主要问题 综合分析 2011 年旱情和旱灾情况，盐城市防旱抗旱工作当前主要存在如下几方面问题： 1、抗旱意识较为淡薄。由于旱情具有发展较慢的特点，少数同志对今年旱情的严重性和危害性认识不充分，对抗旱工作的重要性和艰巨性认识不到位
7、，惜工惜本，舍不得投入，存有“盐城水网地区怕涝不怕旱”和“等天靠雨”的思想，思想不入神，抗旱不主动，措施不得力。 2、抗旱工程仍较薄弱。许多抗旱的农村水利工程老化严重，工程效益得不到发挥，急需维修、加固和重建。部分水源引水闸、支渠引水闸、支渠节制闸、退水闸（挡潮闸）老化严重，安全隐患多；部分田间灌溉泵站机泵老化陈旧，带病运行，装置效率低；部分河道引排功能降低，严重影响抗旱引水和蓄水；部分地区对灌溉站的建设投入不足，导致大旱来临，仅靠流动机泵甚至是潜水泵抽水灌溉，行动慢、效果差。 3、次高地问题仍较突出。我市分布在东台、大丰、射阳等地的次高地基本上处于不设防状态，无圩堤、无封闭、无动力，既是防汛
8、排涝的心腹之患，又成为这次抗旱灌溉的薄弱环节，主要是河道水位降低时灌溉困难，导致旱情严重。 4、沿海闸下港道淤积严重。沿海各闸由于建闸早，下游港道都较长，加之抗旱期间长期关闸保水，闸下港道淤积严重，甚至影响到部分闸的正常开启。为防止旱涝急转，市防指组织力量利用潮汐涨落对沿海各闸进行拖淤，保证涵闸外排涝水顺畅。 5、抗旱服务组织有待健全完善。目前我市总共只有四个省级抗旱排涝服务队，随着防汛抗旱形势的发展变化，现有的抗旱服务组织无论在人员素质、管理模式、经费投入、设备配备等方面都与实际需要存在一定差距，有待健全完善。 6、抗旱资金投入不足。除了今年中央下达 800 万元特大抗旱补助资金用于抗旱设备
9、购置外，多年来，上级和市及各县（市、区）财政基本没有补助抗旱专项资金，不仅抗旱设备难以得到及时更新补充，而且连日常仓储、保养、维修费用都没有着落，致使抗旱服务队伍长期负债运转，服务能力和应急抗旱水平难以提高。同时，更新改造的大套一站虽然在今年抗旱中发挥了巨大的综合效益，但由于市级配套资金仍无着落，工程配套的管理设施未建设，拖欠施工单位工程款未结算。 四、主要对策 1、强化抗旱意识的提高。盐城虽是水乡，但由于地处下游，受限制的因素较多，在干旱时用水靠上游淌、靠上级赏，且水质状况不稳定，全民节水意识、抗旱意识不强。因此，各地要在抓好防汛工作的同时，高度重视抗旱工作。要充分利用广播、电视、标语广泛宣
10、传旱情发展的极端危害性和抗旱工作的重要性，不断提高全民、全社会的节水意识和抗旱意识，将其摆上与防汛同等重要的位置。 2、加强抗旱基础设施建设。要以这次大旱为契机，化被动为主动，组织水利、农业部门对抗旱暴露出来的问题，进行一次调查反思，针对存在问题，开展合理规划，制订治理突出问题的方案、措施。在此基础上，加大财政投入力度，尽快更新改造危旧水利工程，加强灌溉设施的更新改造建设，大力组织沟河疏浚，清理各级河道行水障碍，加强抗旱服务队伍建设，加快平原水库建设工作，不断提高应对自然灾害的能力。3、加大次高地治理力度。要学习借鉴圩区治理的做法，大力实施圩区等水利基础设施建设，加快次高地治理进度，全力解决部分地区大旱时有水灌不上的问题。 4、完善抗旱服务组织体系。进一步健全完善抗旱服务组织，加大对各级抗旱服务专业队伍的扶持力度，增加投入，添置抗旱设备设施和物资储备，强化对专业队伍人员的培训，提高专业队伍抗旱应急的实战能力和水平，强化抗旱队伍的专业化建设。 5、加强旱情监测预警系统建设。建设旱情信息采集传输系统，建立旱情预警机制，为抗旱调度决策提供信息支撑。 6、加大沿海港道清淤专项投入。今年抗旱期间，我市沿海涵闸长期关闸保水，造成闸下港道严重淤积，最严重的斗龙港闸下游闸门前淤高达 3 米以上。为保证区域防洪排涝安全，建议加大“四大港”等闸下港道清淤工程投入力度，将其列入市级财政预算。
