1、“省直管县”体制改革的研究及绩效分析【摘要】为了发展县域经济,充分发挥县一级政府在本地经济发展中的作用,鉴于“市管县”体制的不合时宜,基于政府行政组织扁平化的要求,考虑统筹城乡的战略目的,有必要实行“省直管县”的体制改革,赋予县一级政府更多的经济社会管理权。本文还介绍了四川省的“扩权强县”的效果,并以安岳县为例做了绩效分析。 【关键词】强县扩权 扩权强县 省直管县 一、 “省直管县”必要性分析 (一)行政组织扁平化的需要 扁平化的政府是指以地方政府为主,行政层次少,管理幅度大的组织结构,这样有利于促进信息的传递与沟通,使政府组织变得更加灵活、敏捷、富有弹性。 扁平化组织的优点主要有以下几方面:
2、有利于节约管理费用;有利于一级政权的事权统一提高服务的质量、效率和效益;有利于信息快速准确的传递,提高了信息的准确度及效率。 (二)县域经济发展的需要 县域经济的发展要求减少地级市的行政干预,需要县政府的零距离服务,但实际上很多时候是地级市政府在管理着县的经济,造成管理者与被管理者脱节,使得政府回应力减弱,从而不利于管理者根据市场情况作出准确的决策,也不利于市场经济效率的提高。 “强县扩权”则是突破这一束缚的有力武器。 (三)维护基层组织合法权益的需要 我国现行的市场经济体制要求所有的经济竞争主体都具有独立性,所有的有效竞争都必须建立在公平的基础上,因此县域经济与城市经济是平等的竞争关系,而非
3、隶属关系。然而“市管县”体制使得市级政府经常利用其权力上的优势,将自身经济凌驾于县域经济之上,以至出现各种“市卡县” 、 “市吃县”现象,这就造成了县级政府这一基层组织权益受到损害。 “强县扩权”改革是对县级政府权力的扩大,在一定意义上能够维护其自身利益。 (四)统筹城乡发展的需要 在市领导县体制下,市里既要抓城市工作,又要抓农村工作,而市政府的工作重心一般放在城区,特别是把发展二三产业放在突出的位置,在城乡利益分配方面难免不平衡,从而出现重城轻乡、重市轻县的现象,甚至相互争投资、争原料、争项目,尤其不利于社会主义新农村建设。并且随着市管县体制的固化,财权和事权的不对称性逐步扩大。可见,为了实
4、现城乡协调发展,就必须克服这一严重的体制障碍,实行省直管县体制。 二、四川省直管县绩效分析 四川省是中国西南地区的一个省,为全国的资源、能源大省。因物产丰富而被誉为“天府之国” 。位于四川省东部的安岳县是成渝腹心地区横贯东西,丰富的农产品资源、独特的石刻旅游资源、充足的劳动力资源,让安岳独具魅力。因此特选取安岳作为实证分析的案例。 为了分析省直管县改革对县域经济增长的关系,选择能代表经济发展水平的人均 GDP 作为被解释变量,并用 Y 表示,设置虚拟变量省直管县改革作为核心解释变量,并以 X 表示,2007 年之前为 0,之后为 1;除了省直管县的改革能影响县域经济的增长,还有很多因素可以影响
5、,这里主要分为物质资本和人力资本,物质资本用全社会固定资产投资(INVEST)表示,人力资本用本地中学在校学生人数(EDU)表示. 本文构建的估计模型如下: LNY = 0123+ 其中, 为估计系数, 为随机误差项,以下为回归结果: LN =(5.7422) (0.1473) (0.1595) (0.4707) t =(2.4525) (-2.0548) (4.3173) (-1.4069) = 0.9828 = 0.9742 F = 114.4893 df=10 拟合优度:由表 5 中数据可得可决系数= 0.9828 ,修正的可决系数为 = 0.9742 ,这说明模型对样本的拟合和好。 从
6、回归结果看,全社会固定资产投资对人均 GDP 的变动成正相关,且变动十分显著;但是省直管县改革和人力资本对人均 GDP 的变动成显著地负相关。 t 检验:针对:1=0,给定的显著性水平?=0.05,差 t 分布表的自由度为 n-k=6 的临界值为 2.447,1,3 对应的 t 统计量绝对值为2.0548 和 1.4069 小于临界值,就是说明在显著性水平 0.05 下,无法拒绝:1 =0,也就是省直管县的改革前后县域经济增长没有显著差别,无法得到改革提高扩权县经济的结论。 这些数据可以说明安岳县的“扩权强县”改革对经济增长方面的作用效果并不大,这与省政府推进省直管县改革的初衷不相符。但是不能
7、因为改革虚拟变量与人均 GDP 的显著反向变动就彻底否定省直管县改革,毕竟改革成功的例子数不胜数,所以应仔细分析其原因: (一)改革设计原因,省政府对安岳的扩权强县改革措施还不够完善,未能做到分析安岳的实际情况,因地制宜。 (二)效果滞后原因,一项政策或改革的效果往往不是立马呈现,也许很长时间才能显现。 (三)外部环境原因,经济危机的出现或多或少会影响本县经济的发展,同时自然灾害对改革实施的阻碍也不能忽视。 (四)统计数据原因,由于统计数据存在不完整性,部分缺失,加之各方统计的偏差,导致最终的计量结果不尽人意。 总的来说, “省直管县”体制改革符合目前经济社会发展趋势,对县域经济的发展有大推动作用,应全面推广。但任何改革都不能一蹴而就,需循序渐进,因地制宜。 参考文献: 1郑新业,王晗,赵益卓.“省直管县”能促进经济增长吗?双重差分方法,J.管理世界,2011,8. 2郑浩生,李春梅,刘桂花.“省直管县”体制下财政转移支付对县域经济增长影响研究基于四川省 59 个改革试点县(市)的实证检验J.地方财政研究,2014,6. 3郭洁琼,任晓林.我国“强县扩权”改革研究综述J.天水行政学院学报,2014,1. 4袁建岐, “强县扩权”后的政府体制改革J.中国改革,2005,12. 5邱哲, “强县扩权”改革研究以江苏省为例J.常熟理工学院学报,2006 ,9.