1、“一带一路”战略的 SWOT 分析摘 要SWOT 分析是用来确定一个组织自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将组织的战略与其内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。本文采用 SWOT 理论模型，分析我国在实施“一带一路”战略过程中的优势、劣势、机会和威胁，并提出了本文作者的观点。 关键词“一带一路”战略；SWOT 分析；应对策略 DOI10.13939/ki.zgsc.2015.46.200 “丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路” ，合称“一带一路” ，是国家主席习近平 2013 年提出的战略性构想，揭开了我国与相关国家合作发展的新篇章，2014 年政府工作报告更是
2、将“一带一路”建设列为政府的一项重要工作任务，至此， “一带一路”上升为国家战略高度。我国倡导的“一带一路”建设是对古丝绸之路的继承和发展，旨在推动区内国家的多元、自主、平衡、可持续发展，因而受到了沿线各国人民的欢迎。然而，作为世界上跨度最长的经济走廊， “一带一路”建设面临着许多不确定因素。在有效识别风险的基础上，采取相应措施来规避这些风险，是“一带一路”战略顺利实施，确保我国经济利益的重要保证。 1 S（Strengths） “一带一路”建设的优势分析 1.1 “一带一路”战略提倡共同发展，符合沿线各国人民的利益 “一带一路”建设线路与古代陆上、海上丝绸之路基本吻合，千百年来，古丝绸之路以
3、其和平友好、开放包容的精神征服了沿线各国人民，其兼容并包的理念更是惠泽四方。古老的丝路为“一带一路”建设奠定了深厚的感情基础。目前，已有五十多个沿线国家表态支持中国倡导的“一带一路”建设。中国提出“一带一路”建设，突出国际合作新思路，实施全方位的开放格局，强调构建发展的利益共同体和命运共同体。党的十八届三中全会指出，要改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加强环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。 “一带一路”战略将大幅度放宽中国与沿线国家相互间的外资准入限制，推进相互间在金融、文化、教育等领域的开放程度，加快人员、物资、信息之间的交流往
4、来，给沿线各国人民带来实实在在的利益。 1.2 “一带一路”沿线国家对发展的渴望，中国人民感同身受，因此双方的合作可以更加深入 “一带一路”沿线国家中，大部分为发展中国家，长期以来这些国家都面临着各自不同的发展瓶颈：工业化程度普遍较低、基础设施落后、建设资金短缺、生产技术低下、生态环境持续恶化等。这些诸多因素制约了他们的进一步发展，使其在激烈的国际竞争中处于十分不利的地位。中国作为世界上最大的发展中国家，其发展速度举世震惊，但是中国在经济发展过程中也曾经历过这些痛苦阶段，在如何应对这些问题方面，中国的发展经历可以为“一带一路”沿线国家提供宝贵的借鉴经验。 同时，长期以来，中国在与广大发展中国家
5、的交往过程中，逐渐探索出了具有中国特色的对外交往模式。在坚持平等互利的原则上，中国充分利用各种援助手段，平等的与各国发展贸易，帮助他们解决发展过程中遇到的困难。沿线国家对发展的渴望，中国感同身受。 “一带一路”战略强调道路畅通和贸易畅通，鼓励中国企业同沿线国家在贸易、交通、投资等领域的广泛合作。市场广阔的中国与资源丰富的许多沿线国家在经济发展上有着良好的互补性，这样双方就有了共同合作的天然动力，因此，沿线各国人民都期待着“一带一路”战略早日实现。 1.3 中国经济发展迅速，积累了雄厚的物质基础，经济溢出效应强烈 经过三十多年的改革开放，中国积累了庞大的经济储量，成为世界第二大经济体，因此，中国
6、有了建设“一带一路”的物质基础。然而，“基于当前和今后一个时期国内外经济环境，中国经济不可能像以前一样处于高速增长状态，增速放缓将成为新常态”1。中国需要寻找新的经济增长点，推动产业的优化升级。自西部大开发战略实施以来，中国东部沿海地区的加工贸易产业不断向内陆地区转移，这在一定程度上推动了西部沿边省份与中亚地区的贸易往来。随着贸易规模的不断扩大，西部省份市场需求需要找到一个合适的释放口。因此，中央倡导的“一带一路”战略可谓是顺应民心之举，积极鼓励西部沿边省份有竞争力的企业加入到对“一带一路”沿线国家的投资建设中去。 习近平总书记提出，丝路建设要尽快实现中国与周边国家的互联互通， “一带一路”战
7、略首先要做好“政策沟通” 、 “道路连通” 、 “贸易畅通”、 “货币流通” 、 “民心相通”五通建设， “近期目标则是道路连通和贸易畅通”2。因此，道路等基础设施的建设将会迎来一个巨大的需求期。在国内经济增速放缓、需求疲软的情况下，依托于港口、公路建设等的建筑企业积极投身于“一带一路”沿线各国的基础设施建设，将有助于国内相关行业对过剩产能的消化。 1.4 中国推出多渠道融资手段，助力“一带一路”建设 2013 年 10 月 2 日，习近平主席在雅加达同印尼总统举行会谈时，倡议筹建亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行） ，促进本地区互联互通建设和经济一体化建设，向包括东盟在内的本地区国家提供基
8、础设施建设所需的资金支持。该倡议得到世界诸多国家的积极响应，截至 2015 年4 月 15 日，有 57 个国家成为亚投行意向创始成员国，成员遍及五大洲。 2014 年 11 月 8 日，国家主席习近平宣布中国将出资 400 亿美元成立丝路基金。11 月 9 日在 APEC 工商领导人峰会上习近平表示丝路基金将为“一带一路”沿线国基础建设、资源开发、产业合作等相关项目提供投融资支持。 与此同时，海上丝绸之路银行也在紧锣密鼓地筹建，最初注册资金为 50 亿人民币。海上丝绸之路银行的筹建已引起多个国家的重视，目前多个东盟国家表示，将参与该银行的建设。海上丝绸之路银行通过市场化的运作，鼓励民间资本进
9、入“一带一路”的建设。 一带一路倡导互联互通，其中道路畅通是“一带一路”建设的先行。丝路沿线国家限于国内经济状况，对交通、电力、通信等领域的基础设施投资不足。亚投行、丝路基金、海上丝绸之路银行的成立将为“一带一路”的互联互通建设提供投融资支持， “与目前的世界银行、亚开行形成相互补充，增加资金供给量”3，保证沿线国家基础设施的顺利建设。 1.5 “一带一路”建设可以规避我国海洋运输风险，保障国家战略安全 海洋运输是国际贸易中最常用的运输方式之一，每年大约 2/3 以上的国际贸易是通过海洋运输来完成的，而在我国对外贸易中，这个比例更是高达 90%。据国家统计数据显示，中国在能源进口方面已超越美国
10、成为世界第一大油气进口国。在中国原油进口国中排名前十的依次为：沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼、俄罗斯、伊拉克、伊朗、委内瑞拉、哈萨克斯坦、阿拉伯联合酋长国、科威特等。从名单中可以看出，这些国家大部分位于沿海地区，我国必须通过海洋运输的方式将原油运回国内，其中沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿联酋、科威特等国又刚好分布在中国规划的海上丝绸之路沿线；在其他矿产资源进口中，中国通常也是靠远洋运输实现的。 固然海洋运输在运量与运价方面具有其他运输方式无可比拟的优势，但是远洋运输也具有一些不可忽视的风险，在航运过程中往往会涉及多个国家和地区，不仅要受国际法和国际惯例的约束，还要受沿岸国家政治、法律的制约。同时，海洋
11、运输还承载着极端恶劣天气和海盗袭扰的风险，在我国常用航线中，马六甲海峡、亚丁湾等地海盗猖獗，为运输船只的航行带来了极大的安全隐患。最后，大国地缘政治博弈也深刻地影响着航路的通畅，例如美国马六甲海峡樟宜基地的驻军对我国能源运输和国家安全带来一定程度上的威胁。 我国提倡能源进口多元化，不仅要求进口地区的多样化，还要谋划运输方式的多元化，丝绸之路经济带的建设将打通我国西部陆上通道，避免对海洋运输的过度依赖。西部通道的开通获利的不仅仅是能源进口，还有对外贸易，中国西部沿边省份由内陆转变为对外贸易的前沿阵地，直接与广阔的中亚市场互通有无。 “一带一路”建设水陆并举，不仅可以缓解国家战略安全的压力，还将为
12、深化我国与沿线国家的经济合作、人文交流创造更多有利条件。 2 W（Weakness） “一带一路”建设的劣势分析 2.1 由于国家制度的差异，中国的发展走向受到许多国家的疑虑 中国与“一带一路”沿线国家在政治制度、意识形态以及经济发展模式方面存在着巨大的差异，彼此间政治互信薄弱，致使区域内一体化进程缓慢。再加上长期以来西方国家对中国抹黑似的宣传，四处散布中国威胁论，将中国在他国合法的经济投资活动政治化，造成周边国家对中国产生极大的疑虑。如对于中国在斯里兰卡和巴基斯坦的港口建设就被西方媒体赋予军事政治色彩，攻击中国政府是在对印度的围堵，建设所谓的“珍珠链战略” ，挑拨中印之间的正常关系。同时，一
13、些大国出于自身利益的考量，拉拢其盟国及伙伴国，抵制中国参与大通道建设。年初的亚投行建设，美国极力打压英、德、日等国，拒绝参与中国倡导的亚投行建设，一度引发世界关注。 “一带一路”参与国在政治、法律、文化等方面同中国的差异也深刻影响到双边在丝路建设过程中的项目立项，衔接、协调等工作，这就需要各国有足够的智慧来应对这些挑战。如何处理中国同沿线国家的关系，缓解周边国家对中国的疑虑，成为中国政府在“一带一路”建设中必须考虑的问题。 2.2 美、日、俄在中亚地区经营多年，中国作为后来进入者必将对现有政治格局带来冲击 自 20 世纪中期以来，美、日、俄在中亚地区相继推出不同版本的丝绸之路战略，力图主导该地
14、区的事务。 第一，美国“新丝绸之路战略” 。 “2011 年 10 月，美国国务院向美国驻有关国家的大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为新丝绸之路战略4，这标志着新丝绸之路成为美国的正式官方政策” 。他的目标是以阿富汗为中心，把中亚和南亚连接起来，进行软件和硬件两个方面的建设。软件建设有贸易自由化、减少贸易壁垒、完善管理制度、加速通关过程、改善投资环境等。硬件建设指修建连接中亚、阿富汗和南亚的铁路、公路、电网、油气管道等基础设施。 第二，俄罗斯的“欧亚经济联盟” 。由俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟自 2015 年 1 月 1 日起正式启动。目前欧亚经济联盟成员国
15、主要包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等国。他的目标是在 2025 年之前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动，以及推行协调一致的经济政策。 第三，日本“新丝绸之路外交”战略。 “1997 年日本时任首相桥本龙太郎提出丝绸之路外交战略，将中亚及高加索八国称为丝绸之路地区”4。日本推行丝绸之路外交战略的主要意图在于，培养亲日国家，谋求在当地站稳脚跟，牵制中国在中亚地区石油和天然气资源的开发和进口，以达到遏制中国的目的。 2.3 中国企业对外投资经验不足 同欧美发达国家相比，我国企业在走出国门，对外投资方面明显存在经验不足，竞争力不强的问题。 第一，缺乏专业人才。
16、“一带一路”建设涉及不同国家的不同领域，因此需要大量相关的专门性人才。而我国企业多年来受传统体制等因素的影响，人才流失严重。许多对外投资企业往往由于缺乏高素质人才而不得不面临国外投资中的风险。 第二，相关信息匮乏。沿线国家社会制度、风俗习惯不同，我国许多企业缺乏对所在国经济、政治、法律、市场等信息的全面了解，导致在对外投资方面多出现问题。 第三，缺乏核心技术。同西方国家相比，我国企业还存在着技术严重不足、创新力度不高、自主核心技术缺乏等问题。 另外，市场经营方面的风险也不容小觑， “丝绸之路沿线各国特别是中亚和西亚的一些国家，市场发育程度较低，监管能力较弱，无形中增加了参与一带一路建设企业的市
17、场风险”5。 3 O（Opportunity） “一带一路”建设的机会分析 3.1 世界产业格局的变动以及我国经济结构的调整，为一带一路建设提供了战略机遇 2008 年美国金融危机波及全球，对各国经济产生了深刻的影响，发达国家开始接受“对虚拟经济过度追求”的教训，纷纷提出“再制造”战略，试图提高其在传统比较优势产业上的竞争力，获得更大的市场份额。而新兴经济体国家则试图打破传统国际产业分工的限制，通过对外投资、产业升级等方式参与国际竞争。价值链重构给全球经济带来了震荡，在此情况下，各国政府寻求加入或组建新的自由贸易协议，培育区域间组合的比较优势。 改革开放以来，中国坚持招商引资，吸引了大批外资进
18、入中国市场，这些国外公司“投资于中国，主要实行的是资本和劳动力要素的结合，通过产业的隔代或梯度转移，将其母国的夕阳产业和淘汰技术转移至中国”6，使中国长期以来形成了外资主导型的加工贸易格局。经过多年经济发展，我国东部地区面临着环境污染、劳动力短缺、生产成本上升等现实问题，而中西部地区随着国家西部大开发战略的推进，基础设施得以改善，有能力承接东部地区的产业转移。 “一带一路”战略抓住国际危机后全球产业新一轮大转移，以及中国经济战略调整的机遇，推动中国与沿线国家务实合作，促进各国经济的优化升级，加快经济发展方向的转变。 3.2 人民币国际化步伐加快，全面提升“一带一路”战略发展水平 西方世界在经历
19、 2008 年国际金融危机和 2009 年的欧债危机之后，各国经济大都陷入了停滞不前的状态，其国内投资环境恶化，人民生活成本升高。反观中国经济，不仅顶住了金融海啸的压力，还实现了经济的高速增长，成为推动世界经济增长的一大引擎，随着中国经济力量向全球各个角落的辐射，人民币开始走向世界，被越来越多的国家接受。一国经济的相对实力是决定其货币地位的基础，截至目前已有 26 个国家将人民币作为外汇储备。国际货币基金组织时下正在进行五年一次特别提款权（SDR）的评审，据悉，这次 SDR 篮子货币币种和权重的调整将再次决定人民币能否进入 SDR。若人民币能加入 SDR 货币篮子，将进一步加快人民币国际化进程
20、并扩大人民币的使用范围。 “一带一路”建设承担了人民币走向国际化的载体，可以促进人民币更好地发挥其功能，推动沿线国家的合作向更高、更深层次发展。鼓励沿线国家使用人民币结算，可以减少因货币兑换而产生的不必要的成本，使各国间的贸易更加便利。同时沿线国家可以更好地利用中国资本，进行本国道路、桥梁、港口等基础设施的建设，加大各国间的互联互通的程度。 3.3 为打破美国的遏制，降低中国发展风险， “一带一路”建设势在必行 受伊拉克战争及金融危机的影响，美国 GDP 增速减缓，国际影响力下降。而中国自 2001 年加入 WTO 以后经济经历了飞速发展阶段，对世界的影响日益增强。 “美国把问题的根源归结为全
21、球失控和中国搭便车，使美国没有获得预期的全球化红利，并开始将中国作为挑战其经济霸权的竞争对手”6。为此奥巴马政府提出重返亚太战略，加强其在亚洲的存在感。在军事上，美国拉拢韩国、日本、菲律宾、澳大利亚等国家，增强在第一岛链的军事存在，在东海钓鱼岛问题上站台选边，为日本撑腰，在南海方向挑动南海岛争，联合日、菲、越等国向中国发难。经济上美国主导跨太平洋伙伴关系协定 （TPP） ，联合中国周边国家或中国主要贸易伙伴国企图建立一个将中国完全排除出去的新的国际贸易组织。 中国适时提出“一带一路”战略，倡导互利合作，摒弃零和游戏规则，寻找新的突破口，将发展目光投向市场潜力巨大的亚欧大陆，通过与“一带一路”沿线国家的合作，降低我国的发展风险，使国家安全得
