1、从甘肃实践看脱贫出路中共中央总书记习近平在 2015 减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时指出：我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。甘肃省委书记王三运也强调指出，要在对象精准的基础上，对贫困原因要进一步细化分类，要对症下药，靶向治疗，要着力提高扶贫开发的成效和水平，确保我们的全面小康是人民群众满意、社会各界认可的全面小康。从甘肃贫困农户情况看，在上述致贫因素中，生产效率低下是基础因素。由于农户生产效率低，农业比较效益低下，农户收益微薄，一旦家中发生疾病、上学、结婚等情况，就很容易导致农户贫困或进一步贫困。习近平总书记指出， “贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个
2、新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题” 。所以，要激活内生动力，关键是要提高贫困农户的生产效率，提高其获取收益的能力。 第一，大力推进合作化建设 要变农户家庭小分工为社会化大分工，向合作要效益。英国经济学家斯密早在 200 多年前就论证了分工的收益是巨大的，分工可以极大的促进生产力。十个人分工协作生产一个东西，其效益要高于一个人单独生产的十倍甚至百倍。比如养牛，现在是每个家庭养 2-3 头，若将其合作起来，办一个养牛场，集中养殖，可节省劳动力和土地 3/5 左右。也就是说原来需要投入 10 个劳动力的，现在只需要投入 4 个劳
3、动力即可，原来需要十亩地做牛圈用，现在只需要 6 亩地即可。再比如，农用运输车，现在是家家都有一辆，若合作起来，至少可以少购买 3/5，即原来需要购买十辆，现在只需购买 4 辆即可，因为农用运输车，在农户家庭大部分时间其实是处于闲置状态，这降低了机械的利用率，若考虑折旧，等于变相提高了贫困农户的生产固定成本。 第二，大力推进规模化建设 产业要向规模要效益。李克强总理也说，巴掌大的土地，田埂就占了 20%。而农业的规模化，就可以减少田埂方面的损失。甘肃在规模化方面，比较好的例子是甘肃静宁苹果，由于形成规模，大大提高了劳动的效益。在调查中，我们和当地干部细算了一下一亩地苹果的收入和劳动投入量，基本
4、上一亩地苹果的劳动收益和打工的收益持平，也就是一小时对苹果的劳动投入，其收益大约在 10 元左右，这与打工基本持平。另外，虽然苹果的劳动收益与打工的劳动收益基本持平，但还是阻挡不了静宁一些年轻人更愿意进城打工，不愿意留在农村从事农业产业，因为城市给年轻人提供了更多收益，不仅是物质上的，还有精神上的。其实，静宁苹果除规模化外，还可以进一步向合作化方向提升，由于农户分散生产和分散销售较为突出，在合作化方面，静宁苹果还是有较大发展空间的。 第三，大力推进社区化建设 社区建设是未来农村发展的方向，也是解决贫困问题的重要举措。对于社区建设，2015 年，中央专门出台了关于深入推进农村社区建设试点工作的指
5、导意见 ，在意见中明确指出：农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地
6、衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。目前，甘肃省如何推进社区建设，建议可结合整村推进和异地搬迁同步进行。另外，在整村推进中，一定要注意与产业发展同步。若没有产业支撑，整村推进就需要慎重，不然会让更多农户陷入贫困。另外，在农户庭院设计中，要尽可能让生产场所与居住场所分离。在我们的调查中，有些贫困户家畜与人都在一个院子里，人住的房子里，养的是牛，既缺乏阳光，也极不卫生。另外，有些整村推进项目，庭院设计是前面人居住，后面搞养殖，人与畜生就隔一堵墙，这也很不卫生。种植可以，人与植物可以近距离，但养殖应当尽可能将人居住地与养殖地分开，至少
7、应分开 300 米以上。 第四，大力推进特色化建设 特色化是提高农产品比较效益的基础。各地应根据比较优势发展产业，尽可能形成一村一品或一乡一品。如定西的洋芋、静宁的苹果、陇南的橄榄油、河西的养殖及玉米制种等，都是相对优势的产业，应大力发展。但比较优势有时也会发生变化，这需要各级当地政府要对本地环境资源进行详细考察和研究，要多邀请相关领域专家考察指导。在找准优势的基础上，立足市场，规模发展。 第五，大力推进生态化建设 民以食为天，生态化是农产品的核心竞争力。这里生态化有两个方面的含义。一是生产要注意保护环境，对环境要少污染；二是产品要生态安全，对人身体无毒害。比如，静宁烧鸡原来是一个比较好的品牌
8、，人们消费也多，但这些年为什么走下坡路，原因就是用工业原料催肥的鸡，导致品质下降，不符合生态化的要求，销路下降也就是必然。而静宁苹果的崛起，除了规模化以及一定的合作化效益外，品质生态化应是核心因素。若没有品质生态化，价格再低，恐难有人要，产品变现货币就很难实现。 第六，推进上述五化，核心是合作化，或基础是合作化 推进农村合作化，不仅对于解决贫困问题，而且对于整个农村发展，乃至对于整个国家发展，都具有重要而深远的意义。农村是国家发展的根基，不仅是物质的根基，也是精神的根基。合作不仅可以提高物质生产力，而且有利于农民精神的重建。因为合作有利于培育农村社会的合作精神和公共精神。而合作精神和公共精神，
9、是实现“中国梦”的重要精神基础。长期以来，中国两千多年的专制社会，小农经济模式衍生了浓厚的家族主义精神，同时，也让农村社会公共精神稀薄。建设现代国家，没有合作精神，没有公共精神，是不可能的。西方近代文明的开启，本质是以合作为基础的。没有合作，就没有股份制，就没有大企业，就不可能有资本主义当代的工业文明。目前，资本主义国家的农村，农户也是被各种合作的网络所覆盖，这也是现代资本主义国家农村生产力提高的重要基础。另外，没有公共精神，资本主义的民主制度也是无法有效运转的。如今，中国要实现现代化，就需要建设中国精神的根基，而中国精神的根基，仍在农村，需要从农村建设开始，为此，合作建设尤为重要。另外，合作
10、也有利于更好实现共同富裕境界。因为在合作的过程中，强者对弱者的带动作用更好，而且更有利于实现收入分配有效调节。 如何推进农村的合作化，或是贫困户的合作化，面临两个困境。一个是市场困境。因为市场具有盲目性和自发性，靠市场自发推进合作，将是一个漫长的过程。另外一个是人文困境。中国农民善分不善和，这是农村社会建设合作最大的人文困境。为此，需要国家或政府力量进入。国家或政府力量如何进入，有三种途径。一种途径是国有资本直接进入农村私人企业，建立股份制企业，让企业充分成为带动农村经济发展的龙头。目前，有些地方或政府，大力发展私人企业，这也是好事，但私人企业功利主义色彩太浓。让国有资本进入私人企业，可以有效
11、调节功利主义色彩，增加社会公益色彩。但国有资本进入私人企业，应采取自愿的原则，或谈判的原则，不能强行进入。另外，需要注意的一点是，一些地方政府为了鼓励本地私人企业发展，往往采取资金奖励等形式，这种做法应限制，因为这容易诱发寻租和腐败行为，对其它企业也不公平。若政府要拿资金奖励企业，应考虑入股等方式。一种途径是国有资本进入农村合作社，建立股份制合作社，让农村合作社真正发挥带动农户的作用。一种途径是国有资本直接建立国有农场。三种途径，最有效的途径是建立国有农场。因为其它两种途径需要大量谈判成本。为此，建议农村地区考虑一个乡镇办一个国营农场，让国营农场成为带动农村经济或解决贫困问题的火车头。同时，国
12、营农场建成后，在运营性质上应大体属于半自治性质。具体而言：在国营农场的微观生产上，实现合作生产与家庭分散生产有机结合；在国营农场宏观调控上，实现计划调节与市场调节有机结合；在国营农场经营管理上，实现政府指导管理与农场自主管理有机结合。 另外，对于农村合作社经济要在规范的基础上大力鼓励发展，但由于合作社经济需要更多能人带动，需要更多靠农民合作精神来维护，其发展速度必然受限，不可能成为未来农村经济的普遍形式。另外，对于龙头企业带动型或协会带动型农户经济，也需要大力鼓励发展，因为这种形式的农户经济本质也是一种社会大分工合作型经济，也符合先进生产力发展的客观需要。 总之，从人民公社，到家庭承包制，再到
13、国营农场，实质是完成了农村经济发展模式的否定之否定过程。国营农场模式应成为继人民公社、家庭承包制之后我国农村经济发展的又一主导经济组织形式。建设国营农场，有助于农村社会经济发展全面更好落实十八届五中全会提出的五个发展理念。从长远看，国营农场的普遍建立，将为农村发展注入新活力，为中国现代化提供新支点，同时也为中国社会稳定建设提供坚固支撑点。 第七，在大力推进农村合作化建设的同时，国家还需要进一步健全和完善各种社会保障制度 合作化是脱贫致富的火车头，各种社会保障制度是底线保护网。如何构建社会保障制度，需要针对不同原因制定不同的制度保障体系。对于先天不足导致的贫困，最常规的办法是健全社会救助制度，靠
14、社会救助制度让这部分人享受到基本生活待遇即可。对于因学致贫，建议有关方面进一步研究和健全贫困生上学救助制度。对于因病致贫，建议有关方面进一步研究和健全医疗保险和医疗救助制度。通过医疗保险和医疗救助制度，对一些患病家庭给予一定的生活补助。对于因道德堕落而引致的贫困，需要通过构建完善的道德救助体系来配合解决。 第八，要进一步规范农村落后地区基础设施项目建设 这多年，农村扶贫在基础设施建设方面成就巨大。但存在一些基础设施建设明显存在设计不科学的问题。另外，在一些基础设施建设中，豆腐渣工程仍是存在的。为此，建议有关方面出台严格的基础设施建设项目监督检查制度。基础设施项目建成后，应在显要位置公开所有信息
15、，让社会各界监督。 第九，要大力发挥第三部门在救助贫困中的作用 目前，有些贫困户，由于制度设计不可能照顾到所有情况，或因政府财力的限制，无法得到有效救助，对于这种类型的贫困户，应充分发挥第三部门的力量进行救助。为此建议贫困地区有关县区可考虑设立贫困救助窗口。定期公布需要救助的贫困户，公布的重点对象应是因病因学因灾致贫类的。这里也有可能因地方政府碍于面子不愿公布，或贫困户家庭碍于面子不愿公布，这需要在制度设计上进行一些创新，比如通过公布编号等措施，可以让这些贫困户既保留面子，又得到救助。同时，也应让救助人和被救助人有一个互相知晓的程序。有些不愿让被救助人知晓的救助人，可采取自愿原则。同时必须也要完善相应的监督检查机制，要防止慈善中的腐败行为。各地区在公布贫困户时，要严格核查有关事实，要坚决防止弄虚作假。 第十，建议建立广义扶贫范畴 广义扶贫包括扶富、扶志、扶德、扶福、扶智多个方面。扶富，就是着力提高贫困户收入。扶志，就是要让贫困者树立志气，人穷不能志短，等靠要思想不能太严重，不能以当贫困户为光荣。扶德，就是要加强贫困农户的道德建设。扶福，着眼点是提高贫困户的幸福度。幸福本身就是一种财富，而且比财富更重要。对社会而言，有财富但不幸福，是算不上真正的富裕。扶智，着眼点是提高能力和素质。广义扶贫，应是将扶富、扶志、扶德、扶福、扶智五个方面有机结合起来，共同推进。
