1、国外网络舆情管理与引导的主要经验及对我国的启示摘要：随着互联网在中国迅速普及和发展，负面问题逐渐显现。当前，中国网络舆情环境不容乐观，网络暴力事件频发，网络舆论混乱、缺乏管理。面对上述问题，中国尚处于探索阶段，需要借鉴西方在管理网络舆情方面的经验，找到适合我国当前网络舆情状况的应对方法和管理措施。文章将对西方部分发达国家解决网络舆情问题的有效方法和措施进行详细的分析、归纳，再根据我国的网络舆情现状初步提出适合我国实践的网络舆情管理方案。 关键词：网络舆情；法律管理；行政管理；行业自律；宣传教育 互联网的普及和无国界性使得其管理成为各国政府面临的共同课题，各国、各地区甚至联合国范围内都先后出台相
2、关法律维护网络秩序，并加强相互间的合作，以维持网络舆情在可控范围内发展，已具备应对网络问题经验的国家在有条不紊地治理本国网络舆情问题的同时，将自身的先进经验传递给其它饱受这一问题困扰的国家，而这些国家也将利用已有的经验探索出一条适合自己的网络舆情治理之路。 一、以联合国为首的全球网络舆情治理现状 网络舆情问题的全球性特点使得联合国必须发挥重要的领导作用。联合国在国际互联网管理问题上扮演的角色较为宏观，成立的相关国际组织及所达成的决议都与网络舆情之上的网络安全问题相关，致力于维护全球网络安全，避免黑客攻击，为全球网民提供安全可靠的网络环境，并对各国政府、企业等主体的互联网管理模式提出建议，构建可
3、能、有效的合作。 联合国经济合作与开发组织在 1992 年和 2002 年两次发布了网络安全指南，要求各国政府、企业设置防火墙抵御黑客入侵，保障国内的网络环境不受侵犯；2002 年的新版的网络安全指南中提出“网络安全人人有责”的倡议，有助于网民增强自身的责任意识，规范自己在虚拟世界的言行，尽管这种软性规定难以有效制约网民的个人行为。2003 年，联合国大会 57 次决议签署了创造全球网络安全文化的文件，提出管理网络安全问题涉及的 9 个方面：意识、责任、反应、道德、民主、风险评估、安全设计和实施、安全管理、再行评估，将网络安全上升到文化层面。同年，信息社会世界峰会发布了建设信息社会：新千年的全
4、球性挑战的原则宣言，标志着各国信息界将通力合作，共同构建安全网络环境。2007 年，国际电信联盟将保障网络安全列为七大战略目标，将网络安全问题提高到战略层面，并出台全球网络安全议程。 由此可见，随着网络问题的发酵，联合国对网络安全问题的重视程度逐年提高，网络安全的整体保障有利于防止网络黑客的攻击，阻挡网络舆情管理的外力影响，为各国建立良好的国内网络环境提供基础。 二、当今主要国家网络舆情管理的常用方法和经验 当今世界，各国普遍实行的网络管理方法分为立法、行政及行业自律三种。 （一）立法 立法适用于法制法规较完善的国家，是各国管理网络秩序的基本方式，政府通过法律制约网络运营商、企业及网民等行为体
5、的行为，作为其管理、监督的依据。立法层面高度重视对未成年人的保护及反垃圾邮件，致力于从源头上制止网络暴力进入网民尤其是未成年网民的视野，但由于法律管理存在一定程度的滞后性，部分国家未将立法作为最主要的管理网络的方式。 当今世界，美国是拥有网络信息管理相关法律最多的国家，但因为美国公民长期浸染在“言论自由”的社会环境中，美国曾制定的多部与网络信息管理相关的法案都涉嫌“违宪” ，因而未获得出台的机会，因此，立法并不是美国网络舆情治理的主要方式，但仍起着不可替代的作用。美国特别制定了为保护未成年人安全网络环境的法案，如儿童在线保护法等；另外，经过“911”的冲击，美国也制定了允许政府部门在遭受恐怖袭
6、击时获取私人信息的法案，以维护美国社会秩序的稳定，如爱国法、国土安全法等。英国与法国同样将立法作为网络舆情管理的辅助方式，英国制定了防止了滥用电脑法打击网络犯罪， 数据保护法和隐私和电子通信条例以保护公民个人隐私；法国则制定了信息社会法案管理本国的网络舆情问题。 与上述三国不同，德国将立法作为管理网络舆情的主要方式，且具备相当完善的法律体系。德国是第一个发布网络成文法的国家，亦是第一个对网络危害性言论专门立法的国家，它既延续德国基本法即德国宪法中对言论自由的保护，又依靠多元媒体法对国内的网络舆情进行管理和惩戒。德国基本法规定，网络言论自由是言论自由的一种，受到宪法保护，但现今，网络言论的两面性
7、显露无余，网络秩序亟待规范，于是，德国为了阻截经由网络传输的违法内容于 1997 年出台了全面而综合的多元媒体法 ，它包括三个部分内容：加强了 ISP（互联网服务提供商）非法内容传播的责任，例如对传播有关纳粹复兴内容的言论等；设置相关机构充当“网络警察” ；将制作或传播对儿童有害内容的言论归罪。 多元媒体法对德国网络舆情管理起到了主要作用，对网络服务提供商的行为进行严格规范并加以惩治措施，设置“网络警察”也对网络管理的形式进行创新。进入 21 世纪以来，德国逐步完善了涵盖 10 余类法律内容的互联网管理体系，将网络谣言治理入刑法，根据其刑法典 ，在公众中传谣造成社会不安定、危害公共秩序者，将被
8、处以最高 6 个月监禁或罚款；若造成死亡事件，违法者还将受到高至 5 年的监禁处罚。如此严重的惩戒措施必会使网民意识到自己须对所发表的网络言论负责，从而约束自己的行为，有效抑制网络谣言的产生和传播。（二）行政 行政是由政府占据主导地位的管理方式，通过政府的干预对不良网络舆情进行疏通和治堵，具体行政手段包括信息过滤与封堵政策、网络实名制、内容分级制、社会监督和举报机制、政府指导、税收政策六种手段；其中信息过滤与封堵政策是以政府作为行为主体限制不良信息的传播，对网络舆情进行筛选、过滤，将不实、不良信息拦截，防止进一步散播；实行网络实名制是对网民的言论进行管理、限制的手段，通过实名制对网民的不良行为
9、进行威慑，并通过实名登记了解网民的实际年龄，隔离不良信息对未成年人的影响，但增加了个人信息泄密的风险，给网络安全的管理带来新的难题；内容分级制被多国采取，通过对网络资源的级别划分管理，保障未成年人的健康上网环境，有助于家长从旁进行有效指导和筛选；社会监督和举报机制使网民参与网络管理，增强网民的责任意识和参与意识，有助于网民在参与中形成筛选网络信息的意识，并约束自己的行为，同时，使政府管理、查处的针对性更强；政府指导主要服务于未成年人的家长和监护人，通过发行指导手册、建议网址和通过宣传活动指导他们正确引导未成年人规避不实和不良信息；税收政策是通过对发布信息的主体征税避免未成年人浏览不良信息的手段
10、。 行政管理方式多见于美国和英国网络舆情的管理方法中，而在以德法为代表的欧盟国家中并不常见。美国联邦政府与地方政府合作，通过“听证、辩论、表决等手段”来制定电信立法法案和符合各地方情况的网络管理体制，并由联邦通讯委员会来对电信管理机构进行监督，针对各州网络和网民的特点建立不同的管理机制；与媒体合作，疏解民意、化解舆论危机。英国确立由内政部负责的行政管理部门，严打黑客、保护上网儿童、打击网络诈骗等。 （三）行业自律 行业自律是一种以网络运营商为主体的管理手段，通过信息发布源的自律避免不实、不良信息输出和传播，近年来，多国主张“少干预、重自律”的原则，主张通过行业自律使网络行业内部形成良性管理机制
11、，最终内化为行业习惯，持久保持网络环境的净化。行业自律也是当今世界为美、英、德、法所广泛运用的网络舆情管理方式，美英法三国将行业自律作为网络舆情管理的主要方式，立法为本的德国，也将行业自律作为重要辅助方式。 美国也有多个致力于维护网络安全秩序的机构，包括舆论研究所、信息共享与分析中心等，同时，美国计算机协会、电脑伦理协会等信息安全行业自律组织也起到重要作用；提倡保护儿童网站协会也是一个监督并对网络舆情进行筛查的非政府组织，致力于维护未成年人的安全网络环境。 英国早于 1996 年成立互联网监视基金会（IWF） ，监督网络安全运行并管理网络舆情，IWF 是一个半官方的自发性组织，这一组织在现行法
12、律框架下运行，拥有自己的行业规范，即3R 安全规则 ，3R 分别代表分级认定（Rating） 、检举揭发（Reporting）和承担责任（Responsibility） ，它主要通过以下四种方式进行行业自律：开通网络热线，接待公众投诉；制定并落实行业规则 ；采用内容分类标注技术，鼓励用户自行选择网络内容；进行网络安全教育等。IWF 也是英国公民和信息技术专业人士的网络“服务热线” ，可向其报告网上的非法内容，IWF 作为自发性行业自律组织，同其他在线行业、执法机构、政府、公众等合作，尽量减少非法内容的出现，也正因此，IWF 被认为是英国的“网络警察” 。 （四）其他方式 除上述方式之外，采用技
13、术方式和广泛进行网络安全教育也是各国试用的方法。法国设立专门机构 CST 通过系统终端 Minitel 系统管理网络舆论；美国拥有自己的专业舆情监测采集机构，美国民意研究所和全国公众舆论研究中心，同时，通过 Review Seer， StatPac， Opinion Finder 等进行数据采集、内容分析，制作“敏感词”表单，拦截不良和未经证实的网络舆情；另外，美国也十分重视对公众进行广泛地网络安全教育，培养公众甄别信息的能力，不少学校从小培养孩子良好的上网习惯，教授通俗易懂的网络安全知识，并鼓励家长通过分级标注为孩子筛选适宜他们阅读、观看的网络资源，引导他们安全上网。 以上即以美、英、德、法
14、为代表的西方国家对于网络舆情管理的现有经验，对当今世界对网络舆情管理缺乏经验的国家及正受不稳定网络安全状况困扰的国家有充分的借鉴意义，但同时，各国也应结合自己的实际国情和网络、网民现状，形成适合自身的网络舆情管理方案。 三、中国的网络舆情现状分析及应对策略浅析 当下的中国，网络极大地丰富和方便民众的生活，同时，互联网的普及也带来了不少的问题，其中网络舆情的混乱无序尤为明显，许多未经证实的虚假信息扰乱社会秩序和公众视野，影响公众正确客观的价值判断，不少未经过滤的不良信息充斥网络，对未成年人形成健康的价值观造成不良影响，诸多网络乱象及其恶劣影响多次证明网络舆情的管理问题亟待解决。 要找到适合我国网
15、络舆情管理的方法就必须明确造成我国网络安全问题的根源，了解当今社会我国网络及网民的现状，才能对症下药。当今，中国网民存在“三低” 、 “三多”的特点， “三低”即低年龄、低文化程度、低收入， “三多”为在校学生多、企业人员多、无业人员多，这样的网民构成使我国的网络环境呈现出自己的特点。第一，处理信息缺乏理性。网络信息鱼龙混杂， “三低”网民对信息缺乏理性判断，对公共事务和社会现象的言论难辨真假，难以发表客观、理智的观点，且容易被他人意见所左右，人云亦云，甚至以偏激的态度参与讨论，以娱乐的心态对待严肃话题。第二，娱乐性强。部分网友对公共事务的关注持娱乐的心态，一些冷静客观的观点淹没在喧嚣之中，而
16、哗众取宠的言论反而会得到大家的关注，网民缺乏自主过滤信息的能力，而我国也缺乏相关法律和管理部门先于网民进行有效的管理。第三，社会群体化。当前社会阶层出现固化现象，社会贫富差距拉大，不同阶层、不同人群的矛盾日益显现，少数无良媒体利用这一特点谋取利益，为引起大众的关注，在报道中刻意运用一些敏感词汇以吸引眼球，使报道失实，是对大众的不负责任。 网络舆情是对社会矛盾的真实反映，是民众观点、态度、情绪在网络空间的集中呈现，刻意的打压封锁，不利于扩宽民意表达的渠道，但是也不能放任其发展，应当通过一些适当的方式和手段进行合理调控。通过对部分西方国家网络舆情管理经验的分析，各国有不少相同之处，但均根据本国国情
17、及网络网民的特点进行调整；一直在技术上领先的美国，运用多种技术手段辅助行业自律与法律管理；具备完备法律体系和严谨、守法国民的德国，将法律管理作为网络舆情治理的主要手段；而天性自由的法国人通过法律管理与行业自律相结合的方式，找到了其中适合自身的平衡点。由此可见，我国要切实解决当前网络舆情存在的问题，必须在学习前人经验的基础上，结合本国实际，找到一种适合自己的管理方式。 首先，制定相关的法律是必行之策，对不实、有害的网络舆情的发布起到威慑作用的同时，更重要的是对相关责任人进行追责，并通过此举进一步约束企图犯罪之人，因此，要想达到上述目的，必须借鉴他国经验，制定出详实且有惩治力度的严格法律，对违法犯
18、罪者绝不姑息，处以合适又不过度的严厉刑罚，才能有效遏制网络上的不正之风继续蔓延；另外，各地方应根据本地的特点，在中央颁布的相关法律基础之上，提出适合本地网络、网民及舆情特点的法案，因地制宜，控制小范围内的网络舆情状况，使网络大环境更为稳定、安全。 其次，行政管理在我国是十分重要的管理方式，我国的国情决定中央政府在网络舆情管理中应处于主导地位，制定有关政策并监督其执行情况，需要动用中央到地方的一众人力，且每人都应尽力做好本职工作才能使行政管理取得成效；另外，我国政府应在相关部门设立专门处理网络舆情与网络安全问题的领导小组，并与智库合作研究出适合我国解决相关问题的有效决策，投入专项资金，研制出适合
19、我国网络舆情治理的技术，辅助政策执行。 再次，加强行业自律是一种灵活的管理方式，需要网络服务提供商及发布网络信息的相关单位和个人加强网络安全意识和责任意识，可成立民间组织对网络舆情进行管理和监督，在信息输出端终结不良网络信息。 最后，加强对公众的网络安全及素质教育，从本质上减少社会矛盾的产生。学校、家长应从小培养孩子良好的上网习惯和甄别信息的能力，并帮助孩子筛选适合他们阅览的内容；对于成年人的网络安全教育也尤为重要，但开展起来实属不易，通过大力宣传网络安全知识，利用新媒体推送相关信息等途径试图提升成年网民的网络安全意识和责任意识。减少社会矛盾，即对政府提出了新的要求，尽力维护社会秩序，促进和平
20、，缩小收入差距等等，是社会问题，也是网络舆情管理的根本。 总而言之，我国在网络舆情管理上还处于起步阶段，需要充分学习、借鉴，根据自身网络舆情及网民情况进行的法律和政策方面的调整也十分必要，各种方式的应用比例也需要日后长期的实践中得以检验和调整，因此，我国的网络舆情管理之路还很长，需要官民合作，共同致力于建立和谐安定的网络环境。 参考文献： 1毛欣娟，张可，王新婷.国外网络舆情规制经验及启示J.中国人民公安大学学报（社会科学版） ，2014（02）. 2薛瑞汉.国外网络舆情管理管理和引导的主要经验及对我国的启示J.中共福建省委党校学报，2012（09）. 3张光博.国外网络信息立法对我国的启示J.现代情报，2004（09）. 4李欲晓.国外网络立法扫描N.光明日报，2001-08-01. 5刘作奎.西方国家的网络治理及对中国的启示关于网络治理和民主关系的制度解析J.电子政务，2009. 6易臣何.突发事件网络舆情的演化规律与政府监控D.湘潭大学，2014. 7唐涛.网络舆情治理研究M.上海社会科学院出版社，2014. 8安云初.当代中国网络舆情研究以政治参与为视角M.湖南
