1、农村基层选举的调查与思考摘 要：当前，农村基层选举中依然存在选民的文化素养偏低、监督机制不完善、贿选、选民信息渠道不畅、候选人之间存在投票交易等问题。对此，农村基层选举应从加强选民的民主意识，健全监督机制，限制贿选行为，完善候选人选拔机制，规范候选人竞选渠道，杜绝投票交易等方面进行改革，以提高基层选举的质量，保障基层民主政治的健康发展。 关键词：农村;基层选举;贿选;监督机制 一、调查方法 我们采用问卷法和访谈法两种方式对赤峰市的谢家营子村、小五家村、山前村、前进村、新景村、青山村等村镇展开深入调查。首先向村民发放了农村基层选举情况调查问卷共计 200 份，回收 183 份，回收有效率为 91
2、.5%。问卷从村民的文化程度、选举意愿、贿选情况、对候选人的了解情况等设计，村民可根据自身情况如实填写。我们又对 20 位村民进行面对面的访谈以了解基层选举的细节情况。在访谈中，我们也充分的考虑了村民的情况，尽可能简单清晰的进行了提问，问题切合实际，便于交流。 二、数据统计与分析 （一）村民的文化程度依然较低，影响着选举结果。村民是农村基层选举的主体，但是这个主体的文化素质呈现出不均衡的趋势，调查显示，小学及以下文化程度的选民占 38%，其中还不乏没有受过教育的文盲，初中文化和高中文化程度的选民各占 32%和 20%，总体趋势不容乐观，呈现金字塔形状的趋势，文化素质越高的选民所占比例越少，这种
3、不均衡不健康的基层选举结构，严重影响着选举质量。 （二）监督机制不健全。监督机制的不健全，主要包括三个方面：村民监督不积极、外界监督不到位、法制监督不深入。在基层选举中，村民作为投票的主体同时也是监督的主体，村民对于选举的监督与自身的利益息息相关，但是目前村民对选举的监督处于一种冷漠状态，有些村民不去监督是因为不敢监督，害怕被报复，这就容易造成一种恶性循环。 从外界监督来讲，选举的公开力度不够，上级部门监管不到位，造成了有些地方故意简化选举程序，利用委托投票弄虚作假，甚至直接内定候选人使村民选举变成了一种表面化的程序，使基层选举制度面临严峻挑战。 法制监督不深入主要表现为法律贯彻的不彻底，具体
4、表现为农村基层选举并没有依法进行，程序没有依照法律规定正当合理的进行，在基层选举中程序的不规范严重影响着基层选举的质量。2010 年村委会组织法规定“选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。 ”1这一法律明确规定了选举程序，但在有些地方基层选举中并未彻底贯彻。 （三）贿选问题较为严重，影响选举质量。在当下的农村基层选举中，贿选问题普遍存在于各地农村，严重降低了选举质量，阻碍着村民自治的发展。数据显示，49%的村民认为在选举中存在贿选，41%的村民认为不存在贿选，另外 10%表示不清楚。在我们对村民的访谈中，大多数村民指出选举中存在贿选，而且贿选金额
5、越来越大，从起初的每张选票50 元，发展到现在 200 到 500 元不等，根据职位不同贿选金额不同，村民虽对此反对，但在利益驱动下依然接受贿选，这就给了候选人可乘之机。 （四）候选人宣传力度不够，选民信息渠道不畅通。调查结果显示，有 30%选民并不能了解候选人，这是因为在选举之前候选人的准备不够充分，缺乏宣传力度。 （五）候选人之间存在投票交易现象。在对村民的访谈中发现，候选人之间存在着投票交易的行为。竞选不同职位的候选人之间容易发生投票交易。不同职位之间并不存在竞争，这就容易引起候选人为了取得竞选的票数优势相互承诺鼓动支持自己的候选人同时支持对方，增加双方的票数，这严重损害了民主选举的初衷
6、，并不是村民民主意愿的真正表达。 三、完善农村基层选举的对策 （一）加大选举的宣传力度，普及选举知识。针对农村基层选举中存在的大量文化程度较低的选民，为了提高他们对选举的科学认识和参加选举的积极性，在基层选举开始之前，可以由上级部门比如乡、镇政府等下乡进行宣传，向村民普及选举知识和相关法律法规。通过宣传可提升他们对选举的认识，更加珍视自己的民主权利，这对基层选举质量将会有很大提高。 （二）完善制约监督机制，构建全方位的监督体系。要结合村民自身、外界和法律监督的力量构建全方位的监督体系：第一，基层选举中应该充分利用村民的力量，破除村民的“政治冷漠”2，提高村民参与监督的积极性。第二，积极引入外界
7、监督，增加选举的透明性，可以引入媒体监督，增强过程的公开性。第三，应该充分的落实法律监督的手段，规范选举程序，打击选举中存在的违法行为，保护村民选举的民主权利。通过以上三种不同力量的监督，也可以合理融入候选人之间的相互监督，构建完善的监督体系，让村民敢于监督，主动监督，外界积极监督，法律严格监督。 （三）预防贿选行为，需要各主体共同参与。首先，候选人应提高自身的素质。随着当下国家对农村经济建设投入资金的不断增加，许多企图谋取经济利益的候选人参加竞选，为了赢得竞选不惜通过银行借贷的方式来利用钱财贿赂选民，这是造成贿选的重要原因，这就需要候选人加强自身素质的培养，提高为民服务的责任感和荣誉感，公平
8、、公正、公开的参与竞选，以自身实力赢得竞选，杜绝不正当的贿选行为。其次，选民应提高民主责任感，拒绝接受贿选。最后，政府工作人员应依法指导基层选举。村民委员会虽然不是一级政府机构，但它隶属于乡镇政府，有些候选人通过贿赂政府工作人员从而内定候选人，使村民选举成为形式，这就需要政府加强内部工作人员队伍的建设，加强村民选举的公开化，依法指导村民选举，保证选举结果真正反映民意，依法做到过程透明，程序正当，使村民选举得到依法进行。 （四）完善候选人选拔机制。在确定候选人之前，要综合考察候选人的品行和能力，以保证德才兼备的人才进入竞选。在选拔的过程中，可以适当融入一些公务员录用制度的原则， 公务员录用规定（
9、试行） 第三条规定，录用公务员要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。在农村基层选举中，对于候选人的选拔也可以遵循这些原则，公开即要求候选人的选拔应该面向广大村民，做到过程公开;平等则要求凡具有本村户籍，年满 18 周岁具有政治权利的村民都可参加选拔;竞争原则就是鼓励候选人之间的公开竞争，保证优秀人才进入竞选;择优原则意味着候选人要经过层层筛选，择优确立其竞选资格。 （五）规范候选人竞选渠道，杜绝投票交易。在竞选过程中，为了保证竞选的公平公正，可以为候选人提供专门的竞选平台，规范候选人的竞选渠道，支持公开竞选。为了杜绝投票交易行为的出现，可以由上级部门建立对竞选过程的实时监测机制，鼓励村民积极反映候选人的竞选动态，监督违规行为。 结语：农村基层选举是村民行使民主权利的基本途径，实现好、维护好广大村民的基本权利，不仅关系到农村经济政治的发展，更关系到国家的稳定富强，因此，应该建立严格的监督体系，提高广大村民参加选举的积极性，真正使村民行使好自己的民主权利，为促进社会主义新农村建设，实现伟大复兴中国梦奠定坚实基础。 参考文献： 1 中华人民共和国村民委员会组织法.2010 年修定版。 2 刘裕灿，于明.当前农村选举存在的问题及对策I.学理论，2012（12）.
