1、开江县林业局关于 2018 年林业扶贫政策落实情况的报告达州市林业和园林局： 根据四川省林业厅关于报送林业扶贫相关资料的通知要求，现将开江县 2018 年林业扶贫政策落实情况汇报如下： 一、生态护林员政策落实情况 （一）生态护林员年度选聘情况 省财政厅下达我县建档立卡贫困人口生态护林员补助资金 144 万元。全县生态护林员配备以乡镇为单位，已选聘生态护林员 288 人，给予年包干补助 5000 元/人。288 名护林员按照森林面积和贫困人口数比例进行分配。（二）生态护林员工作推进情况 根据四川省林业厅四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于做好在贫困人口中选聘生态护林员工作的通知（川林发2016
2、56 号）文件精神，一是结合我县实际，选聘了 288 名生态护林员并签订了生态护林员护林劳务服务合同，购买了人生意外保险费。二是制定了开江县生态护林员管理考核办法并严格按照管理考核办法规范生态护林员的管理，确保在管理工作中有章可循、有据可依。生态护林员实行一年一聘、一季度一考核的动态管理方式，补助资金按季度发放。三是定期对全县生态护林员重点围绕森林资源管护、森林防火的预防及扑救、林业有害生物监测预报及防治、林业相关法律法规等方面开展培训。四是自开展生态护林员选聘工作以来，严格按照档案管理要求，收集了生态护林员相关材料和照片，生态护林员资金计划文件，选聘实施方案，选聘公示材料、照片，生态护林员选
3、聘申报表、生态护林员聘用合同等，做到档案资料规范有序。（三）生态护林员政策落实过程中存在的问题和困难 一是现聘人员年龄结构老化，有部分残疾人员，巡山护林过程中容易出现意外。二是现聘人员文化程度普遍较低，部分护林员不能完善好巡山日志等记录。三是存在部分护林员外出务工，由亲人代管的现象。 （四）进一步抓好生态护林员政策的意见建议 一是建立动态管理机制，对不符合条件、履职不到位的人员及时更换。二是加强对生态护林员的理论知识及业务技能的培训，争取一年开展两次专项知识技能的培训。三是继续为生态护林员购买意外保险。四是争取专项经费，为生态护林员购置巡护装备。五是对未按管护合同尽职履责的人员，其管护工资按照
4、合同要求发放，剩余资金部分允许结转至下年度使用。 二、脱贫攻坚造林合作社政策落实情况 （一）造林合作社政策做安排部署情况 根据全省关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见（川办发201811 号）文件精神，今年 6 月，县委、县人民政府经多次反复讨论研究，结合全县实际，出台了开江县扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社实施方案、开江县脱贫攻坚造林专业合作社参与造林绿化工程评议办法、开江县扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社领导小组等系列文件，这些文件的出台，对合作社的组织保障、发展目标、成立标准、登记注册程序、监管机制等做了严格详细的规范，使合作社从设立到运营做到有章可循，有法可依，导向明确，为合作社下一步
5、工作开展提供了强大的政策保障机制。 （二）造林合作社工作推进情况 开江县按照省市扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社要求，及时出台关于成立脱贫攻坚造林专业合作社的通知，按“脱贫攻坚造林合作社+社员”的模式实施。积极支持当地群众加入脱贫攻坚造林专业合作社，参与林业项目建设、获取劳动收益。同时，尽可能吸纳造林合作社所在的本村、本乡境内的建档立卡贫困户参与。 （三）造林合作社组建和运行情况 目前，开江县已组建 3 户脱贫攻坚造林专业合作社（愉悦苗木种植脱贫攻坚造林专业合作社、开江县金皇观油橄榄脱贫攻坚造林专业合作社、开江县石板滩苗木种植脱贫攻坚造林专业合作社），累计注册资金 460.3万元，吸纳社员总数
6、121 户，其中建档立卡贫困户社员100 户，贫困户占比达 82%。2018 年承接造林绿化任务1.127 万亩，贫困社员实现劳务收入 90.6 万元。 （四）造林合作社政策执行各环节存在的问题和困难 1、缺乏规范运行，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的章程、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。限制了合作社自身的发展壮大。 2、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。大部分合作社没有专业人才。虽然吸纳的社员都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。 3、规模还比较小，作用发挥不够充分。因
7、脱贫攻坚造林合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，部分群众对脱贫攻坚造林合作社的认识还比较模糊，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致脱贫攻坚造林合作社发展缓慢、会员偏少、作用发挥不全。 （五）加快推进造林合作社组建、规范造林合作运行的意见建议 1、加强合作社自身建设。一是脱贫攻坚造林合作社建章立制，规范运作，建立会计制度、民主管理制度、利益分配制度；二是积极宣传引导农民入社，壮大脱贫攻坚造林合作社队伍。 2、帮助解决人才问题。加强对脱贫攻坚造林合作社负责人、工作人员的培训，造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才。合作社要加大选送人才外派培训力度，全面提高合作
8、社的整体素质。 三、典型案例 近年来，我县围绕乡村振兴战略“产业兴旺，生态宜居”的总要求，以脱贫攻坚为导向，以“两棵树”（油橄榄、银杏）为抓手，锐意进取，采取整村推进的模式，大力发展林业产业，着力改善农村收入状况和人居环境，以实现贫困村的整体脱贫和乡村振兴。 （一）主要做法 2016 年，我县以培育叶用银杏矮化密植园为切入点，创建了全省首批八个林业科技扶贫示范点之一；2017 年，我县积极申报了中央财政林业科技推广项目“叶用银杏密植园技术推广示范”。 我县在宝石镇实施的整镇推进银杏产业项目正是开江县整村、整镇推进的代表。宝石镇在整村推进中探索出了“公司投+乡镇和支部推+专合社帮+单位扶+大户带
9、”的发展模式，有效解决了产业发展的“五难”：一是有效解决资金瓶颈难。由银杏公司垫付种子、一年生银杏苗、肥料，薄膜等资金，贫困户和普通群众初期无需任何资金投入。二是有效解决贫困户和普通群众思想难。镇村干部深入到贫困户和普通农户家中宣传银杏发展的政策，为其算好增收台账。三是有效解决土地利用难。由于大批劳动力外出务工，土地撂荒多，由村支部出面与外出务工人员联系，取得同意，无偿把土地流转给银杏大户种植 6 年，6 年后归还给原农户，土地里种植银杏树属原农户所有。四是有效解决技术服务难。由专业合作社负责栽植、育苗、施肥，管理、采收等环节的技术指导。五是有效解决稳定增收难。银杏叶和银杏苗由公司包回收，20
10、17 年至 2022 年银杏鲜叶每市斤 1.5 元，2023 至 2026 年的银杏鲜叶每市斤 1.2 元。一年生银杏苗（地径 0.6 厘米，株高 20 厘米）每株 0.1 元，二年生合格银杏苗每株 0.2 元，肥料款在当年出售银杏叶、银杏苗款中归还。1-6 年生银杏叶价格超出每市斤 1.5 元部分公司提取 50作服务费，合同期限 10 年。 （二）取得成效 一是贫困户得到了实惠。通过科技示范推广，贫困户参与其中，让他们既学到了技术，又增加了收入，充分调动了贫困户的积极性，使其思想上由“要我脱贫”转变到“我要脱贫”上来，真正让贫困人口成为扶贫主体，得到了贫困群众的称赞和拥护。二是干群关系变得更
11、和谐。以前部分贫困户因多种原因没有得到扶持，心理上不平衡，对干部和得到扶持的贫困户有抵触和怨恨情绪。科技扶贫过程中，干部和技术人员真心实意地进行帮、教、带，为贫困户解决生产发展中缺资金、技术、信息等困难，使他们的生活环境得到了改观，缩小了贫富差距，化解了诸多矛盾，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，党群干群关系更为融洽。三是科技扶贫起到很好示范带动作用。培养了科技示范户，掀起了全县发展种植油橄榄、银杏的热潮，带动了他们的积极性。 通过宝石镇的整村推进示范，我县不断总结经验，完善整村推进办法措施。2018 年我县将通过政策支持、资金扶持、项目带动，继续采取整村推进的建设模式，打造以银杏采叶园为主，其他示范园为辅的五个万亩银杏产业示范带，带动银杏示范带所在乡村的产业发展，助力乡村振兴。 开江县林业局 2018 年 11 月 14 日
