1、某县农村人居环境整治三年 行动实施方案各镇党委、人民政府，生态工业园区党工委、管委会，县委各部门，县级国家机关及各部门单位，各人民团体，省市驻民各单： 某县农村人居环境整治三年行动实施方案已经县委、县政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 中共某县委办公室 某县人民政府办公室 2018 年 9 月 14 日 为全面贯彻落实中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动实施方案的通知和中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发张掖市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知精神，加快我县环境综合整治和农村基础设施建设步伐，努力建设经济发展、山村秀美、村庄和谐的
2、美丽乡村，切实改善农村人居环境，结合县情实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，统筹生态环境问题整改和人居环境整治提升，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，凝聚各方力量，巩固拓展成效，补齐短板缺项，形成基础设施完善、运行机制科学、投入保障有效、环境面貌优美、农民素质提升的良好局面，提前完成全省农村人居环境三年行动
3、任务，为率先全面建成小康社会提供有力支撑。 （二）基本原则 因地制宜、规划引领。按照总体目标，根据当前发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和生产生活习惯，统筹兼顾当前与中长期发展需要，科学编制农村人居环境整治规划，确定适合我县实际的农村人居环境整治重点和具体模式，合理安排整治任务和建设时序。综合考虑农村空心化、居民点搬迁、空置房拆除等因素，分类编制专项任务规划，因村施策，精准实施。 立足实际，先行先试。立足我县实际，借鉴吸收近几年精准脱贫和美丽乡村建设经验，坚持补齐短板和重点提升相结合，集中攻坚与全面推进相统筹，多种模式并行，构建体系、补齐短板，力争提前并高标准完成整治任务。 凸显特色，留住
4、乡愁。按照统筹发展的要求，既要着力提升农村人居环境质量和基本公共服务能力，提高村民生活水平，又要彰显农村鲜明特点，注重乡土味道，挖掘地域文化元素，保持农村田园风貌，传承乡村优秀文化，重在配套完善，防止大拆大建、贪大求洋和千村一面，综合提升田水路林风貌，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。 政府主责，村民主体。全面落实部门、镇政府的主体责任，做好资金整合、力量调度、任务落实、督查考核、建立制度机制等各项工作。强化村民环境卫生意识，尊重群众意愿，建立群众全过程参与的制度机制，激发群众的积极性、主动性和创造性，共谋、共管、共评、共享美丽家园。 标本兼治，建管并重。坚持治标与治本、集中治
5、理与全面推进相结合，先建机制、后建工程，创新投融资体制机制和建设管护机制，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。 落实责任、形成合力。建立各部门、镇政府分工负责的农村人居环境整治责任体系，加强统筹协调，强化监督考核，形成上下联动、部门协作、高效推进的工作格局，防止推诿扯皮、敷衍塞责。 （三）主要指标 1.生活垃圾。2018 年底，调整生活垃圾无害化处理方式，按照“户分类、镇村收集（转运）、县处理”的城乡一体化收运体系，生活垃圾全部收集转运至张掖垃圾焚烧发电厂处理；全县所有镇、村配置垃圾斗、转运车、中转站、标准化垃圾压缩站等设备场地
6、，配备专兼职保洁队伍并正常运行，在城乡一体收运体系稳步运行的基础上，100%的村庄生活垃圾得到有效治理。2019 年，实现户均配备 1 个垃圾箱（桶），生活垃圾收集到户，环卫保洁作业市场化初步推行。在南古镇、丰乐镇进行农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作。2020 年，行业监督、市场运行、投入保障的环卫保洁模式成熟定型并高效运行，农村生活垃圾分类全面实施。 2.生活污水。2018 年，城市规划区内的村庄要全部接入城市污水处理系统，南古镇、新天镇、六坝镇、三堡镇、顺化镇政府所在地配套完成污水处理设施建设。民联镇太和村住宅小区配套建设排水管道和污水处理设施。以六坝镇新民村作为试点，建设一批分散联户
7、污水处理设施（不少于 20 户）。2019 年，剩余镇政府所在地和集中居住的楼房社区全面建成污水处理设施，各类美丽乡村、旅游示范村、移民安置点和部分相对集中居住点实现生活污水收集处理，分散居住村落污水排放有效管控，设施运行长效机制初步建立。2020 年，全面建立第三方运营和使用者付费机制，构建常态化运营处理机制，确保建成的污水处理设施运转好、有效益，全县农村污水处理率高于省市平均水平。 3.卫生厕所。2018 年底前，完成未脱贫建档立卡贫困户户厕改造 787 户，每个镇政府所在地新建水冲式公共厕所 1 座。编制完成农村卫生厕所改造建设规划，启动建制村公厕改造。2019 年，总结推广试点经验，全
8、面启动实施，镇、建制村公厕覆盖率达到 100%，农村卫生厕所普及率达到 70%。2020 年，全面完成规划建设任务，建立起完善的社会化管理服务体系。 4.村容村貌。顺应民乐地域特点、农民生活习惯、农业产业形态、居住就业方式，统筹兼顾田园风貌保护、环境整治和特色打造，围绕打造乡村振兴示范带、推进脱贫攻坚、建设美丽乡村，以城市近郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区为重点，以铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线为轴线，边示范、边推广，整体推进人居环境整治。要充分尊重群众意愿，分区域、有重点、多模式，拆旧房和改新房结合，立面整治与风貌塑造并重，远期目标与近期效果衔接，传承记忆与打造精品特色同步
9、，以住宅的特色化整理为核心，高标准配套水电、通讯、道路、绿化、亮化和文化设施，着力提升重点区域风貌特色，示范引领全县人居环境建设。 5.其它。按照省市验收时限，通村道路、街区绿化、空置房处置、农业面源污染、村容村貌等涉及农村人居环境的各项指标均高于省市验收标准，实现全县农村人居环境显著改善，所有村庄环境整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，基础设施保障能力大幅改观。 （四）时限要求 2019 年 8 月前，基本完成全县农村人居环境整治目标任务，通过市级验收。 2019 年 10 月底前，全县通过省级验收。 2020 年继续巩固提升，完成设定的全部目标，做好国家抽查验收，向高水平的人居环境治理要
10、求迈进。 二、主要任务及分工 （一）因地制宜，全面提升乡村风貌 1.优先推进乡村振兴示范带环境建设。以国道 227线乡村振兴与一二三产融合发展示范带、民乐生态工业园区、现代农业示范园区、高原生态文明县城区、扁都口生态休闲旅游景区“一轴四区”和以祁连山浅山区冷凉经济产业带、干山路、洪平路、民南路、丰六路为主的“一带四路”为重点区域，深入挖掘自然禀赋、文化底蕴、民风民俗等特色，围绕景观打造、风貌改造、文化提升、民族风情展示等，优先配套完善垃圾、污水等公共设施，美化、绿化、亮化、特色化、田园化，着力构建国道 227 线村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局。（实施主体：各镇；负责部门：县发改委
11、、县委农办、县旅游局） 2.大力度推进农村空置房处置。按照某县人民政府关于印发某县农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作实施方案的通知（民政办发201896 号），把拆旧房作为人居环境整治的重要方面，按照“占新拆旧、一户一宅、搬迁复垦”的工作方针。开展农村空置危房和宅基地有偿退出复垦工作，探索建立农村旧宅基地复垦、退出长效机制，积极消除一户多宅，有序推进农村宅基地腾退复垦工作，不断改善和优化农村人居环境。（实施主体：各镇；负责部门：县发改委、县委农办、县国土局、县住建局） 3.动态做好农村危房改造。抢抓甘肃省农村危房改造三年（2018 年-2020）攻坚实施方案的新一轮政策机遇，精准鉴定农村房屋
12、等级，及时排查因各类自然灾害、长期外出务工人员返乡居住房屋安全性能，对确需改造的房屋及时上报，争取政策支持拆除新建或维修加固。同时，确保新建或维修加固的房屋面积适当，性能完整，结构合理。（实施主体：各镇；负责部门：县住建局） 4.分类推进住宅特色化整治。针对我县农村的实际情况，分类型推进农宅特色化治理。沿山地区和非灌溉农业区域，空心化情况非常突出，要顺应趋势，加大拆旧的力度，确需保留的，应以合村并点为方向，打破地域限制集中安置，特色化改造。铁路、公路沿线按照修葺、美化、局部维修、风貌特色化的原则，组织农户对影响环境的旧房进行风貌改造，拆除有安全隐患的危房，解决好人居环境整治中近与远的关系、立面
13、与立体的关系、示范点与大面积的关系，做到屋顶墙面干净整洁，视线范围优美舒适。（实施主体：各镇；负责部门：县委农办） 5.积极推进自然村组道路建设。全面编制自然村组道路和连网路、断头路建设计划，充分利用政策支持和本地资源，通过贷款融资、财政投入、动员群众投工投劳等多种方式硬化自然村组道路，打通制约环境改善的“最后一公里”，改善群众出行条件。（实施主体：各镇；负责部门：县交通运输局） 6.整治公共空间和庭院环境。以“千村美丽”“万村整洁”示范村建设为抓手，采取“畜禽进小区、后院变庭院”等方式，开展村容村貌专项整治行动，集中解决村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、院落破旧、人畜混居等突出问题。全面清理整治超占
14、多占宅基地，加强临时用地管控，实施旧厂房、废棚圈及残垣断壁清理复垦。（实施主体：各镇；负责部门：县委农办、县发改委、县国土局、县畜牧兽医局、县住建局） 7.提升农村建筑风貌。以美丽宜居村庄建设为导向，按照尊重历史、传承文化、发掘民俗、崇尚自然、突出特色的原则，开展田园建筑示范项目建设，推广有乡土特色和民族特点的农村建筑，组织建筑技术人员下乡开展农房设计指导，加强现场培训，提高农村建筑工匠的能力水平。（实施主体：各镇；负责部门：县住建局） 8加强传统村落保护。编制传统村落保护规划，深入开展传统村落保护发展工作，积极推荐传统村落进入全市传统村落保护名录，确保有重要保护价值的村落全部纳入名录管理。（
15、实施主体：各镇；负责部门：县住建局、县文广新局） 9.全面实施村庄绿化。结合我县实际，编制乡村绿化方案，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林。提高绿化覆盖率，建设绿色生态村庄，到 2019 年全县村庄绿化率达到 50%以上（实施主体：各镇；负责部门：县林业局） 10.推动村庄公共照明设施建设。积极筹措资金，结合“美丽乡村”建设和“一事一议”建设项目，鼓励建设太阳能等节能环保的公共照明设施，到 2019 年全县村庄公共照明设施覆盖率达到 60%以上。（实施主体：各镇；负责部门：县委农办） （二）完善体系，推进农村生活垃圾治
16、理 1.继续实施全域无垃圾三年专项治理行动。2018 年建成垃圾中转站，将生活垃圾转运至市生活垃圾焚烧发电厂焚烧处理。围绕城乡一体管理运行的标准，镇村着力实现户有垃圾桶、组有垃圾斗、村有中转站（收集点）、镇有垃圾压缩清运车、农村环卫监管和保洁队伍健全的目标，全县农村生活垃圾农户分类、镇村收集（转运）、县处理的模式落实并运行良好。（实施主体：各镇；负责部门：县住建局、县执法局） 2.积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用。学习借鉴外地生活垃圾分类和资源化利用的成功经验，制定便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施，引导群众形成垃圾分类意识，养成良好的垃圾分类习惯。要积极推进农村垃圾“四分法（会烂、不会烂、可卖、不可卖）”分类收集处理，实现垃圾处理的源头减量。（实施主体：各镇；负责部门：县发改委、县住建局） 3.推进城乡环卫一体化。强化设施配备，每个农户
