1、1浅谈如何在区块经济发展进程中创新流动人口管理机制【摘 要】改革开放以来,流动人口已成为我国社会发展变迁中最突出的社会现象之一,流动人口群体不断发展壮大,由此引发的社会问题日益严重。在区块经济发展进程中如何加强流动人口的服务和管理工作,实现城乡一体化发展的战略规划,已成为当前和今后相当一段时间内研究的重要课题。 【关键词】区块经济;创新;人口管理 随着经济社会的深入发展,人口流动逐渐成为规模恢弘的社会潮流,流动人口已成为区块经济社会发展中的一支重要力量,但同时也给当地带来了一定的社会问题。如何强化流动人口管理与服务成为社会管理中的一个新课题。笔者结合实际谈谈对流动人口管理与服务的几点思考。 一
2、、现状与特点 各地公安部门登记的流动人口,年龄普遍以 18-40 岁居多,且文化水平普遍较低,其群体构成多以本省及周边地区农村人口为主,主要从事建筑、服务、陶瓷、饮食等职业,分析其趋势、构成、影响等因素,该区流动人口有以下特点: (一)农民工规模会持续扩大。随着城市框架不断拉开,工业化、产业化不断发展,对劳动力将持续产生较大需求。同时因发展征地需要失地农民不断增加,耕地资源承载农业劳动力有限,对农民向非农产业2转移形成巨大推动力,农民进城务工成为一种趋势。另一方面,金融危机使农民外出务工与本市务工的收入差距逐步缩小,农民工返乡就近务工的规模将会继续扩大。 (二)农民工转移在城乡之间流动成为主流
3、。农民工以流动在第三产业和工业园区就业为主,当前乃至在今后相当长的时间里将继续存在。他们选择“候鸟式”生活和就业方式的主要原因是:流动人口收入偏低,不足以支撑其家庭在城区定居生活,加上他们在农村都有承包地,能作到出而能退、进退有路,生活更加有保障。 (三)外来流动人口不断增多。一般来说,中心城市对周边地区有着较强的经济辐射能力,随着近年来经济加速发展,城市中一些大项目的陆续实施,使得人口流动性不断增大,外来流动人口也随之不断增加。(四)流动人口带来了社会管理的新课题。流动人口推动了当地经济社会的发展,目前已形成一个规模庞大的群体。由于流动人口流动性的特点,其信息及时准确掌握难度较大,成为人口管
4、理的一个“漏管区” ,容易被违法犯罪人员利用逃避;同时,由于流入人员多数来自农村,文化水平普遍偏低,加上城市就业岗位有限,一部分人不能及时就业成为一种常态。有些失业人员往往被传销组织利用,他们聚集在一起,生活上没保障,为生存有时小偷小摸,给群众造成较大的不安全感。这些问题给社会管理带来了新课题。 二、存在的问题及原因 (一)重管理轻服务现象尚未得到根本扭转。传统的流动人口管理3思维模式尽管正逐步弱化,但尚未得到根本扭转,一定程度上仍然存在重管理、轻服务的现象,有的片面沿袭“谁主管、谁负责;谁聘用、谁负责;谁容留、谁负责”的防范管理模式,对流动人口需求主动了解、主动服务重视程度不够,影响了流动人
5、口对城市发展的归属感和认同感。(二)相关政策滞后。流动人口享受的社会功能较少,在就业、医疗、社保、子女上学等诸多方面享受不到相应的服务保障。 (三)劳动力市场自主调控有待进一步提高。劳动力市场调控一定程度上处于被动适应状态,缺乏强有力的预警和引导机制,尚难以做到从我区经济社会发展的客观需求出发,对产业“拥挤”进行合理分流,对产业“用工荒”提前预警,进行市场自主调控。 (四)基层社区功能不够。基层社区的参与是做好流动人口服务与管理工作的重要途径,但相关管理权限大多滞留于市、县区两级职能部门,基层社区受到人力、财力等多方制约,上面千条线,下面一根针,服务管理不堪重负,客观上造成信息传递失效。 (五
6、)相关公共服务体系建设有待进一步深入。由于政策设计、与流入地保障机制脱节、部分流动人口只重视眼前利益、企业追求降低用工成本等多方面原因,我区流动人口的社保覆盖率较低。流动人口技能培训未能完全紧扣劳动力市场需求,加之培训机制尚未理顺,社会参与培训工作力度不够。部分流动人口子女教育定点学校办学条件、教育设施没有及时完善,师资力量不足,存在学前教育无证办学现象等。 三、思考与对策 4(一)健全网络,使流动人口服务管理工作向基层延伸。通过建立社区(村)流动人口服务站,加强服务站与派出所的互动,及时掌握流动人口动态信息,同时使流动人口能够比较方便地得到服务,愿意纳入到社会管理大体系之中。 (二)转变观念
7、,把管理融于服务之中。要保证流动人口在我区享有同等的受教育、就医、就业等权利。同时,可借鉴身份证办理的经验,将办理流动人口证与解决拖欠农民工工资、解决流动人口子女上学等问题结合起来,引导流动人口自觉到公安机关注册、登记、申报暂住手续,激发流动人口自我约束、自觉履行义务服务于社会经济建设积极性。 (三)强化管理,探索流动人口动态管理新机制。在建立基层工作网络的基础上,整合社区(村)服务站和公安派出所的力量,发挥社区服务站与群众靠得近的优势,配合协管员和社区民警共同开展普查工作,采取“错时工作、地毯排查、定点复查”等方式,逐户、逐人登记,做到“底数清、情况明” ;整合基层组织力量,充分发挥居民“门
8、栋楼长”和“中心户长”人熟、地熟的优势,及时掌握房屋租赁的变动情况,积极协助协管员和社区民警做好出租房屋排查登记工作。按照“谁出租、谁收益、谁负责”的原则,广泛宣传教育,促使出租房主明确自己的责任和义务,主动申报、协助做好承租人的管理工作。 参考文献 1 段成荣,杨舸,张斐,卢雪和.改革开放以来我国流动人口变动的九大趋势J.人口研究,2008(06). 2 刘传江,程建林.第二代农民工市民化:现状分析与进程测度J.5人口研究,2008(05). 3 陈颐.对外来人口管理体制的思考J.江苏社会科学,2006(05). 作者简介:干华锋(1986-) ,女,浙江绍兴人,西北农林科技大学人文学院公共管理硕士,从事基层政府管理工作。