1、1公司治理理论对国有企业开发经营旅游景区的启示【摘 要】当前，国有企业对旅游景区进行开发和经营的模式十分广泛，但是面临的问题也逐渐突显，其中制度方面的问题是根本也是亟待解决的。为此，文章将公司治理理论引入，寻求其对国企开发经营旅游景区的启示。文章将公司治理与国企开发经营旅游景区这一模式进行联系，得出了在治理机制、可持续发展的途径和可行的治理制度三个方面的启示，旨在为国企开发经营旅游景区这一模式能够可持续的发展提供理论借鉴。 【关键词】公司治理；国有企业；治理制度 目前，国有企业参与到旅游景区的开发和经营中这样的模式一方面确实为景区带来了发展的契机，得到了强大的资金支持和政策优惠，二者都得到了实
2、惠；然而另一方面，国有企业自身制度缺陷也表现明显。公司治理理论面向的是国企在开发经营旅游景区时建立的一系列制度框架，旨在从各方利益的角度出发，在制度源泉上解决国有企业在开发经营景区时遇到的一些问题。 一、公司治理理论 现代国有企业通常股权类型特殊，独资或是一股独大的情况使得治理范围有限，国企对监事会监督机构制衡作用的运用程度较高，且现阶段的国有企业治理还有一些独特的制度特征，如中国共产党基层组织在国企中的政治核心作用等。总而言之，国有企业公司治理的实质是分权2制衡和协调发展，分权制衡是基本原则，协调发展是国企治理的核心理念。 旅游景区的企业治理可以将目前已有的模式分为三个大类：整体租赁经营、股
3、份制企业经营和国有企业经营。其中，建立国有独资旅游集团公司及其全资子公司的经营模式虽然在集中优势资金方面较为有利，但是并不具有先进的经营方式，很大程度上不具有可持续的发展的潜力。将公司治理理论应用于国有企业对旅游景区的开发与管理中，目的即是探究将所有权在国家而经营管理权在国有企业的旅游景区能否将所有权与经营权的分属方的利益良好的结合，从而避免现有的一些弊端。在国有企业开发和经营景区时，往往在企业中下设景区的管理部门，景区的经营者遵循企业的理念进行经营。在这样的情况下，由于利益相关者较多，经营决策的作出往往面临信息不对称或不符合景区实际情况的现象。因此，在对景区进行开发和经营管理的过程中，国有企
4、业必须转变现有的制度框架，从根本的制度上对该种景区的发展模式进行治理。 二、公司治理理论对国企开发经营旅游景区的启示 （一）优化治理机制是可持续发展的内生动力。治理机制是提高治理效率和保障资本收益的制度安排，从制度、体制和机制三个维度可以构建适合于国有企业的治理框架，将其与旅游景区机构制度的实际结合，建立可行的治理机制，通过科学有效的措施为企业可持续发展提供动力和制度保障。 在国有企业中，董事会是决策中心，而由于在开发经营旅游景区时3决策需要处理完全不同于本身业务的信息，因此需要加强董事会的科学决策功能，不能简单地将管理权力和代理股东职责全部交付董事会，而是要优化董事会的科学决策能力，尽可能的
5、降低决策成本。同时，国有企业作为经营管理方，应建立对经理人员的监督；国家作为所有一方，应建立对企业董事会的监督，并且依靠第三方监督机构，及时修正经营决策行为。在所有权与经营权分离的情况下，激励约束的机制是十分必要的，作为委托人的国家通过激励引导作为代理人的国企更好的经营景区，同时国企也作为委托人为作为代理人的经理人员提供利益保障。激励约束包括多种方面，报酬激励、剩余索取权和剩余控制权的激励等都应得到充分利用。 （二）将景区分离独立发展是可持续发展的有效途径。将景区分离出来发展实际上是对原有的所有权和经营权分配制度的变革。国企将把原先从国家手中取得的全部的经营权力分离一部分，使其投入变作新成立的
6、经营管理公司的股份，与此同时国企经营的风险也就剥离了一部分，国企不再完全承担景区开发经营时存在的风险。而景区的开发和经营也由原先附属于国企的子公司性质的部门变为完全独立的公司存在。此种途径优势是可以更好的整合各方资源，使景区能够得到更加专业化、更加适合实际情况的开发和经营，同时也可以减轻了国企由于对旅游开发和景区经营管理的不专业而产生的经营风险。除此之外，景区的分离独立可以扩大其融资的范围，不再单纯的完全依靠国有企业为其提供开发和经营管理资金，减轻国企资金压力的同时也能够为景区吸纳更多的资金支持广开源流。 4将景区分离出国有企业进行独立发展的最终路径是建立股份制企业，国家的所有权、国有企业的各
7、方面的投入都进行整合划为股份，并在市场上进行广泛的融资，将会大大的增强景区发展的后备力量。并且，股份制企业也将有更加完备的公司治理制度对经营者进行监督，股东大会、董事会、监事会和经营层的互相监督将更好的保护股东的利益，国家和国有企业都可以节省管理费用而保障股权的收益。 （三）将现代国有企业的治理制度应用于景区开发经营中。目前对现代国有企业治理的研究已经扩散到企业的各类制度中，可以通过资产管理体制的变革、建立职业经理制度、发挥党组织的作用等方式达到企业治理的目的。 目前，国家虽然作为景区的所有者，国企虽然作为景区的出资人，国有资产却缺乏保障。如果可以设立国资监督管理机构专业行使其所有者权利，并将国家出资的企业市场化、将国有资产的使用透明化，可以有效的避免国有资产的浪费和流失。 在已有的国有企业开发经营旅游景区的模式中，管理机构的领导层多是由母公司国企指派专人，这样的人员制度不利于实现专业化的管理还易造成人力资源的不合理配置。建立专门的职业经理制度可以转变由于经理人与国企的特殊关系而出现的职责履行受阻碍、 “官本位”思想存在、市场观念不强、创新动力不足等现象。 参考文献 1 彭德成.中国旅游景区治理模式M.北京：中国旅游出版社，2003. 52 田志龙.经营者监督与激励M.北京：中国发展出版社，1999. 3 王国平等.现代国有企业治理研究M.北京：化学工业出版社，2011.
