1、浅议当前农业产业结构调整农业结构调整是加快现代农业建设、促进农民增收、拉动内需、促进消费的一项长期任务。在新形势下，如何通过调整农业产业结构，提高农产品竞争力，达到促增收、扩内需、保增长的战略目标，是当前我国农业面临的一项重要课题。 一、农业产业结构调整的涵义 农业产业结构调整，就是对农业发展的各种资源进行权衡、改造和利用的过程，是通过发展现代农业，对资源和生产要素进行优化配置，提高农业生产率，参与国际市场竞争，满足人们对食物的需求，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展的过程。农业产业结构调整的目的是实现农村产业结构的优化，进而实现农村经济资源的合理开发与有效利用。 二、当前农业结构调整中存
2、在的误区 （一）政府指导存在误区 首先，地方政府的引导性过强。某些地方政府缺乏充分的调查研究，使一些调整后的农业项目不符合自身经济能力，而处于低效益运转、荒置或废弃状态。其次，政府指导的连续性不强，缺乏建立走向市场的完整链条，使农民存在后顾之忧。第三，过分强调调整的主题方向，忽略逐渐培养具有潜力的非主体项目的发展，使农业结构过分单一，不能适应市场变革和农村经济发展的需要。 （二）市场需求存在误区 第一，由于市场发育不完全，农产品价格形成机制往往会出现人为性、被动性和不规范性，造成不合理的需求水平和价格波动。第二，由于市场信息传播不畅，局部的短期信息易造成选择的失误。第三，由于农民自身素质的局限
3、，不能够正确客观地分析市场信息，必然导致盲目的生产和经营。 （三）农户选择存在误区 目前，各地农村留守种地的大多是 50 岁左右的中、老年劳动力，他们文化素质不高、市场意识淡薄，农民受自身素质和其他外部环境条件影响，思想要么保守，要么盲目，对传统的技术和有保证的粮食、蔬菜、水果和畜产品乐于种植和养殖；对新兴产业，一旦感兴趣，盲目扩大规模。 农民心理上的从众意识特别强，造成某种项目或品种开始推广困难甚至半途而废，一旦推广成功，就会一哄而上，种植结构调整随大流，跟着感觉走，使农业新技术推广受到较大阻力。 （四）农业产业化经营水平低 从目前来看，农业与其他产业相比，比较利益明显偏低，从而导致现有的农
4、业资源大量流失，不仅严重削弱了农业的基础地位，而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁，这是目前农业经济发展过程中不可回避的重大现实问题。因此，在推进农业产业化经营过程中，要根据不同地区的实际情况加以开展。 三、推进农业产业结构调整的必要性 （一）建设社会主义和谐社会的现实需要 近年来，随着城市经济的快速发展，农村发展滞后的矛盾依然存在。因此，只有加快农村经济结构调整，积极发展二、三产业，加快培育新型职业农民，促进农业适度规模经营和集约经营，加快农业现代化进程，才能促进经济快速发展、社会和谐进步。 （二）建设社会主义新农村的必然选择 只有对农业产业结构进行全局性、战略性、合理化的结构调整，按
5、照市场需求，优化农产品结构和资源配置，重构适合地区特点的现代农业体系，才能改善全社会资源的配置效率，加速农业效益的提高和国民经济的增长，才能为建设社会主义新农村创造物质基础。 （三）全面建设小康社会的本质要求 全面建设小康社会，对农业和农村经济以及社会发展提出了新的更高的要求。只有对农村经济结构进行战略性调整，优化农产品的品种和质量，才能满足人民生活水平提高后对农产品的优质化和多样化的要求，才能为国民经济的持续发展提供更为广阔的市场空间和增长动力。只有对农村经济结构进行战略性调整，加快农村土地流转，增加农民收入，推动农业现代化和农村城镇化进程，才能为全面建设小康社会奠定坚实基础。 （四）提高农
6、产品市场竞争力的根本途径 随着经济全球化进程的加快，农业和农村经济面临更为激烈的国际市场竞争。但由于我国农业技术水平低，农业整体素质不高。农产品在国际市场竞争中仍处于不利地位，不可避免地对农业带来了压力和冲击，特别是单门独户的小农生产，极不利于市场竞争，低层次的产业化经营也会使地方农业在市场竞争中处于劣势。只有通过农业产业结构的战略性调整，进一步优化资源配置，充分发挥比较优势，大力发展外向型农业，才能把资源优势变为产品优势，增强我国农业在国际市场的竞争力。四、走出农业结构调整误区的对策和建议 （一）充分发挥政府的组织、协调、引导功能 地方政府和部门应注重牵线搭桥、组织协调和引导，充分调动农业生
7、产经营主体的主观能动性，按照市场规律，制定调整规划，解决各种矛盾，理顺关系，搞好宏观服务。结构调整是“效益工程” ，要以效益为中心，以增加收入为目的。行政指导要从项目的选择、生产、销售的全过程，发挥结构调整的带动作用，保证农业的可持续发展。 （二）适应市场经济需求，加强市场体系建设 首先，结构调整要以市场为导向，以市场的实际需求潜力为基础，确定农业结构调整的方向和范围。其次，加强农产品市场体系、质量体系和市场信息网络建设；建立多种销售渠道，扩大销售范围。第三，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运输业及销售业，增加外销量。第四，要建立直接与农户的信息网络服务体系，及时准确地向农民提供产量、价格、
8、库存及气象、产品质量等多方面的综合分析信息，帮助指导农民进入市场。 （三）加大农业科技推广力度，建设优质农产品基地 科技进步是产业结构调整的先导，决定着产业结构调整的档次和质量。为此，要强化农业科技创新，加大农业结构调整的推动力。一是深入研究确立农业科技开发重点；二是抓住关键技术，实行科技攻关；三是有针对性地进行不同区域的科技开发；四是加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。在实施农业产业化过程中，要通过调整农村产业结构和农业布局，有计划、有步骤地加强农产品基地建设，围绕龙头企业建基地，突出地区特点建基地，规模连片建基地，把农产品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展
9、紧密结合起来。 （四）加强对农业结构调整的投入 按照结构调整的要求，搞好农业综合开发。地方财政要制定宽松的适宜的政策，注意投放资金的低息和长期性，在投放上突出主体，培植特色农业的同时，也要注意挖掘前景好的其他项目。同时，不断加大农业基础设施建设的投资力度，增强农业抵御自然灾害的能力，搞好水利、土地整理为重点的农业基础设施建设力度，加大以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设。一是抓好通村道路建设，不断提高经济发展的外向度。二是强化农业基础设施建设，全面提高农业基础设施条件。三是积极抓好土地流转工作的协调，规范土地租金，引进外来承包大户等，有效引导土地向种养大户流动，发展适度规模经营
10、，努力降低农业生产成本，创造有利于农产品种植、加工和流通的软环境。四是做好包括基础教育和技术培训在内的农村科技教育事业，提高农民的科学文化素质。 （五）大力推进农业产业化经营，培植龙头企业 农业生产越来越多地面临着市场风险，结构调整必须以市场为导向，培育发展龙头，注重产业延伸，抓好加工流通，组建营销公司，以龙头带基地，以公司带农户，使之构成一条完整的产业链条，形成种养加、产供销、贸工农、经科教一体化经营。扩大规模、增强实力，发展大型农业龙头企业；大力开展多层次、多形式的招商引资活动，出台优惠政策，扩大合作领域，广泛寻求合作伙伴，吸引各方资金进入农业产业化领域，围绕主导产业、特色产业培育一批规模
11、较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业。加大资金、技术投入力度，提高产品附加值和综合利用水平，力争在产供销一体化经营方面取得新突破。 （六）加强农民培训，提高农民增收意识 一是加大新型职业农民培育力度。建立以政府投入为主、多方筹集的多元化投入机制，鼓励农民合作社、家庭农场、农业龙头企业和种养大户积极参与农民培训工作，打造一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。二是加强宣传教育，营造良好的培训学习氛围。要积极引导和教育农民解放思想、转变观念，确立没有技术、不提高技能就不可能提高收入的新观念，确立终身教育、终身学习的新理念，提高参加和接受教育培训的自觉性。 （作者单位：河南省济源市农牧局）
