1、郑汴一体化现状调查与后期城市发展导向【摘要】在郑汴一体化迅速发展进程中，所面临的现实中的问题与困局关系到后期的规模效应与实际发展水平。两地一体化一体化中的开封作为一个特殊定位在现代城市转型发展中需要根据自身根基确立新的发展导向。 【关键词】一体化 城市转型 发展导向 一、郑汴两地一体化的产生背景及发展趋势 1954 年，河南省省会由开封西迁 70 公里外的郑县，由此导致了两地不同的发展局面，特别是改革开放以及实施促进中部崛起战略以来，经过历届河南省委省政府的正确领导以及广大勤劳智慧的河南人民坚持不懈的努力，经济社会发展取得举世瞩目的成就，河南省 GDP 连续数年已经位列全国前五，人民生活水平也
2、得到极大提高，工业化、城镇化水平显著提升，现代化和国际化也正加速推进。但是，在看到这些可喜成果的背后，也直面背后存在的问题。以郑汴地区为例进行对比分析，郑州地区飞速发展，在省内“一枝独秀” ，首位度快速提高，远远把省内其他兄弟城市甩开；与之相比，毗邻郑州几十公里外的开封市发展情况却截然不同，失去政治地位的的开封市发展却略显落魄，经济萎靡不振，陷入困境，确实令人扼腕痛惜。在 2006 年其 GDP 竟沦为全省地级市倒数第二，原来国有企业在市场经济的转型中陆续破产倒闭，产业结构调整未能带动新兴产业的发展。而郑州市作为省会城市抓住国家中部崛起的政策方针快速崛起成为中部地区的龙头城市之一，最近又在争创
3、区域性中心城市。但郑州市无论城市化水平和基础设施健全满足性与东部沿海和南方一线城市发展相比仍不具有较大差距，特别是城市规模急剧扩大、中心城区交通严重拥堵、产业核心竞争力不强等问题，如何打破这种尴尬局面的问题就不得不考虑在眼前。 在 2011 年 9 月 28 日，国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中指出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。 二、郑汴一体化的区位优势 （一）人力资源雄厚 郑开两市人力资源年龄
4、 15 到 64 岁人数为 352 万人。总体适龄劳动人口数量大。郑州市从事经济活动和从业人员达到 810 万左右，开封市从事经济活动和从业人员达 280 万左右。从两地三次产业人口从业结构中来看，郑州市主要以第二、第三产业为主，而开封市以第一产业为主，两地从从业结构上来看，具有一定的互补性。而且郑州和开封两地由于多年的科技基础积累，科学技术的的产业应用程度比较高，工业企业的自主研发能力在省内位居前列，两市工业的总量占河南的 70%以上。此外，两市拥有丰富的高校人才和技术资源，两地集合了郑州大学、河南大学、河南工业大学、河南农业大学和解放军信息工程大学等河南学科门类齐全、研发能力较强的高等院校
5、。郑州还拥有国家级高新区、综合保税区、经济开发区和全国第一家航空港经济实验区。郑州和开封两地共有各类科技人员约 40 万人，各类科研机构约 120 个。在河南省属主要科研机构和中央驻豫省科研单位在河南省创新体系的重要组成部分中，其中 70%在郑州和开封两地。综合上述方面，郑开两地具备初级因素和高级因素两方面基础条件，能够促进经济发展和保持发展速度的同时，还具有较强的竞争能力。 （二）资源基础丰厚 （1）矿产资源。郑州地区自然资源丰富，现已探明矿藏有煤、铝钒土、油石等矿产资源 34 种，煤炭资源储量 50-100 亿吨，位居河南省第一位；铝钒占河南省储藏的 30%；郑州还是全国最大油石基地之一。
6、开封所辖区域地下资源已探明的有石油和天然气，预计石油总生成量为 5.6亿吨，天然气储量为 485 亿立方米，现已大量开采利用。煤炭资源埋藏较深，预测可靠储量为 77.9 亿吨。此外，地下还有丰富的石灰岩、岩盐、石膏等矿藏资源。 （2）农副产品资源。郑州和开封农副产品资源丰富，养殖业兴旺发达。开封农业发达，农副产品种类丰富，大豆、玉米、棉花、花生、苹果等产品丰富，作为全国重要的生产基地，被国家定为粮棉生产基地。除上述主要农副产品资源外，还有丰富的中药材、花卉等植物资源。此外郑州商品交易所位于郑州，主要以粮棉交易品种为主，对农产品价格有着重要的影响。 （3）旅游资源。开封是全国“八大古都”之一，旅
7、游资源极其丰富，长期的历史文化积淀给这座城市太多的耀眼的光芒，由于地理位置的相对封闭，受到市场经济的冲击力较小许多景点可以完好保存下来；开封是有名菊城，每年金秋九月都会举办为期长达一月的大型菊展，吸引了海内外游客前来观赏。2007 年开封全市共接待海内外游客 2254.5 万人次，比 2006 年增长 19.2%。2007 年来郑州观光、旅游以及从事各项交流活动的境内外人员 2937.2 万人次，比 2006 年增长 25.7%。嵩山少林寺，黄河风景区等旅游资源与开封相得益彰，形成规模效应。 三、郑汴一体化的发展现状 郑汴一体化作为中原经济区发展的一个新的动力，自 2007 年正式提出以来，经
8、过 8 年时间发展，陆续实现了金融同城化、通信同城化和城际铁路运行等。金融同城就是把都市圈内的银行机构和非银行金融机构作为一个城市的金融机构来管理运行，建立起覆盖多城市银行间的统一、快捷、高效的金融服务体系。2013 年郑汴金融同城化后，将有效降低两地企业和居民的资金之间的流动成本、加快资金流动速度和周期、快捷资金间往来支付，为经济社会发展创造良好的外围条件。而通信同城化的实现，郑汴两地区号和价格的统一，不但从人们的心理理解成两地合一地的思想观念，而且从企业与居民的使用消费中更加方便两地间的经济往来与人文联系。郑开城铁作为中原经济区、郑汴两城的重要承载连接工具，也是中原经济区下郑汴一体化的重要
9、组成部分和加速器，更加促进了开封与郑州两地之间、及郑汴产业带内客流、商流、物流的往来联系。 郑汴新城的规划与郑汴产业带发展影响。郑汴新城总体规划产生于2009 年，是依托于郑汴一体化，按照城市总体规划和土地总体规划形成的三级合一的复合型城市概念。起点从郑州中州大道，中心中牟东到开封西，北至黄河南岸，南至中牟与开封南界。并由郑州市政府主导，开封市和其他部门配合构建形成，并与工业带相衔接，形成联接郑开两城的狭形工业带。由郑州市政府的派出机构郑汴产业带管理委员会进行管理，形成省市区三级管理机构，郑汴新城的规划形成无疑成为郑汴一体化的战略重心。对郑开两城来说新的城市发展方向都将以外扩型发展为主的发展模
10、式，在对内发展后劲不足，传统工业转型面临困难阻碍的时候，外扩型发展往往具有较强的新鲜活力，又由于土地资源丰富而且地价相对比较便宜，更能吸引外来具有资金与技术的企业入驻。综合以上来说新城的规划与工业带的形成对郑汴一体化的总体规划都是具有重大的促进作用。 四、对比其他一体化案例和分析存在的问题 （一）一体化案例对比 在一体化的进程中，郑汴一体化并不是第一个吃螃蟹的。长株潭经济一体化，于 1982 年论证提出，1997 年开始实施，到如今历时将近 40年，但进程相当缓慢。究其原因，不外乎基础设施的建设后，相关政治体制的跟不上，没有形成一个有效的一体化机制，三城没有实现所谓的联动效应。体制不创新，长株
11、潭一体化根本无法实现突破。对比提出较晚的郑汴一体化，从政府体制来说，郑州固然是省会地区，但是开封也是河南省内的一个地级市，两个地级市存在平级问题，在一体化中，这个问题需要解决。如果不能从省政府出发，牵头进行，在基础设施建设完毕后，郑汴一体化也会进入瓶颈，难以突破。所以在这个过程中，应在成立规划统筹委员会的基础上，成立一个由省政府牵头指挥管理的相关领导小组，协调规划，同城中也应两市做好充分的分工协商，划分好权利职责。比如工商审批，土地使用等可以两地审批均可，或者同时归于一处，不需要严格的属地管理，其次在建设上把两个城市的角色和位置摆正，有主有次，相辅统一。 （二）统筹兼顾，避免单向的外向型延伸
12、另外在协调统筹之外，应避免过度建设，两座城市融城不是简单的相连，而应该充分的以生态为前提，着重长远，这点在城铁交通建设上表现的很突出，中原地区是农业重要地区，既要保证工业又要确保农业的重要地位，促进农村与城市的和谐发展。 其次，郑汴一体化应该最终发展方向是为中原城市群助力。在中原城市群发展交通、通讯等基础设施需要一体化建设的同时，体制和运行机制的建设也至关重要，没有一个循序渐进的过程是不行的。我省距离沿海工业化程度较高的地区距离很近，伴随着沿海地区工业化水平的更深层次的提高，工资成本上升引起的产业转移，以及境外产业向中国的涌进，河南省迎来工业化的高潮的契机，在带来城市化的快速发展同时，应当促进
13、以群状布局的各城市联系，各城市之间互补与互动。如今，东部地区许多产业的内迁，更形成一个新的契机，把相关企业吸引来。而郑汴地区更应该在这里承担一个先行者的作用。在河南众多城市中，开封市离郑州最近，其次开封诸多因素导致开封发展较慢，两地之间的明显差距和角色，也是融城的根本。只有郑汴一体化做的好，才能为中原城市群提供一个适合河南发展的先例。也对于中部地区的崛起提供模板和动力。 最后，融城的过程中，还应该做好对接。第一是基础设施和产业对接，以互补沟通为原则，两者相融成新的优势产业链而逐步壮大，逐渐确立新的产业定位；第二是市场体系与市场公共服务的对接，同时也包括市场管理对接。只有市场的一体化，才能够真正
14、带动其他的一体化；第三是资源合理利用、环境治理与生产的对接。土地的合理使用，水资源的保护、生态的建设也是关系到未来城市与环境的质量，如何统一完善，达到最佳规划。 五、开封市承接力建设与城市转型导向 （一）完善内部基础设施，做好承接准备 开封市作为一个七朝古都的都市，内部建设中传统元素占据了重要的影响地位，而作为在新时期城市功能全面转型时期，显然具有了一定的相违影响。内部方面：传统的老街区作为一个重要的历史遗留元素具有很大的影响因素，但以现代化发展角度而言具有很大的阻碍性因素。内城老街区的改造成为了一个双向的问题，它既能促进一个城市现代化改造的历史沉淀，增添城市符号。但开封老城现实却很难达到兼顾
15、的局面，一方面老城区人口居住密集，人口以老龄人口居多，人口生活水平较低，改造工程难度较大。另一方面，城内功能分区较为复杂，存在着层次规划不清晰，部分商业区与居住区相接，容易造成交通等方面的不健全等问题。外部方面：郑汴一体化发展战略的落实，使得开封将发展的重心向西转移，形成新的区域汴西新区。向西新区的发展虽然具有很大的动力，但具体基础设施建设仍具有很大的空白之处。除此之外，人口综合素质的协调，规范各项功能的健全等，使之成为真正意义的现代化都市。在此之外，还应突破传统思想，改变二元化结构。长期以来，在城市化发展进程中，农村一直作为城市的附属地位存在，开封市政府应该重视农民从传统第一产业到城市第二、
16、第三产业的过渡。促进社区功能建设与新型高效农业，在促进相关就业同时，也完善相关功能基础建设，使农村与城市形成真正意义上的融合。 （二）优化产业结构，调整产业布局 开封市在不断向西发展同时，着重应该合理规划好功能应用方向，发展新型智慧型城市，避免陷入外扩型误导陷阱。所以在新型产业结构调整中更应该注重发展科技与绿色型产业，这样才能够在未来发展中保持着持续发展动力。同时，应积极利用当今互联网等信息化的发展趋势，与当地高校共同配合，大力培育和吸收优秀人才，形成高新技术与信息化相应用的科技型和创新型产业。在开封城市规划中应当根据实际现状，形成“双核”发展方向；第一，在汴西新区，发展以科技信息、金融商贸、
17、文化创意为主的新型城市核心区，吸收周边高校的高新技术人才，同时形成区域优势，也能够吸引外来相关产业进入，逐渐完善相关功能。第二，在传统城市中心区，改造老城区，优化街区交通与城市景观。完善相关城市功能分区，形成以商贸旅游、文化会展、餐饮服务等功能为主的城市中心区。这样“双核心”相互配合，各具其优势与特色，形成古都风格与现代气息俱全的宜商宜居的都市。 六、高质量旅游城市的提升方向与城市环境保护 （一）改善服务业的现状，提高服务质量 开封作为中国八大古都之一和中国优秀旅游城市，旅游资源和饮食资源十分丰富，开封当地有其特色的旅游资源和饮食文化，在全国内别具一格，自称其特色。 （1）现今开封旅游业存在着
18、结构单一的问题，现存景点主要以“宋文化”观光风景区为主，不同的景点之间相互独立，较为零散，缺乏当今较为盛行的休闲度假和商贸文化型资源。与旅游业相配合的服务人员的基本素质水平不高，每逢旅游旺季，经常出现不正常的价格机制和服务态度。这种不健康的现象往往给游客带来了较为严重的影响，如果放任不管，容易造成极大的负面效应和游客的逐渐流失。对此，相关部门应当制定严格的市场规范，打击相关不文明的现象。同时，还应引进相关高校专业人才，提高服务质量和水平。最后在风景规划上扩展旅游资源类型，形成与当地实际相密切配合的多方位旅游类型。 （2）在饮食业方面，开封以其特色的夜市饮食文化，在附近地区远近驰名，但在市场管理
19、和餐饮结构方面还存在着一定的问题，由于其餐饮历史较为悠久，相关的法律规范监管有所滞后，市场秩序管理的重要性突现出来。同时，由于市场竞争和相关服务业发展，使得餐饮业结构发展较为单一，不同规模行业发展速度不同，形成市场上的参差不齐和较为混乱局面。对此，开封市旅游行业应该与中国餐饮行业相密切配合，完善相关食品法规，整顿市场秩序，促进良性发展，使开封餐饮在紧跟时代潮流的同时，保留着其地区特色。 （3）服务业作为社会的新兴产业，一个城市良好的服务业往往代表了一个城市内在的门户，改善服务业的现状，努力提高服务业的整体水平和服务质量在整体城市规划发展中就显得颇为重要。 （二）城市环境保护与旅游业相互促进 多
20、少年来， “风沙城”一直是开封市的别名。据史料记载，历史上黄河曾在这里 3 次决口，使一片片良田变成了风沙化土地。因而郑汴一体化中，开封在发展旅游业的同时，也应该加大环境治理力度。可根据现有的林业分布情况，在黄河沿岸地区大规模栽植园林，建立经济林开发区。既可增加黄河沿岸风沙保护，又带来一定的经济效益。在旅游业方面开封市在发展传统观光游览型资源的同时，也应发展与之配套的休闲度假环境，治理黄河沿岸环境，形成黄河观光休闲度假区，通过快速便捷的交通，使两者资源相连接起来，提高整体竞争力。 七、总结 郑汴一体化发展速度非常快，两市的电信和金融已经实现了融城，消除了漫游费和异地取现的手续费等多项费用。郑汴
21、之间的高铁城铁班车多位一体的运输方式，郑汴大道的开通也为两地之间提供了另一条连接的渠道。现如今，开封已经被两城人认为是郑州的后花园和休闲胜地，住在开封上班在郑州的群体也在悄然形成，形成真正意义上的双城生活。这些大大促进了开封市财政收入，时至 2015 年，预测 2015 年全市生产总值完成 1600 亿元，增长 9.3%；一般公共财政预算收入突破 100 亿元，增长 12%以上；固定资产投资 1320 亿元，增长 16.2%；规模以上工业增加值 525 亿元，增长 10.2%；社会消费品零售总额 747 亿元，增长12.8%，主要经济指标增幅持续位居全省前列。 在此同时，郑汴一体化发展又将进入新时代。 “十三五”规划期间，开封将直通郑州航空港，建设一条长达 57 公里的开港大道。建设新兴副
