1、政府管理创新在电子政务背景下的探究摘要：阐述了政府管理创新在电子政务发展中的问题，提出了政府要从重建设轻应用向注重深化应用转变，满足服务型政府建设需要，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，利用电子政务平台促进向管理和服务两方面创新转变等电子政务促进政府管理创新的策略。 关键词：政府管理 创新 电子政务 0 引言 互联网的影响着政府行政行为随着社会环境的变化而发生改革，互联网的发展对政府管理和公众服务也提出了新的要求。目前，政府的行政管理面临新的挑战，政府只有创新才是唯一出路。此外，由于政府再造和信息化的理性选择相结合的结果的电子政务平台，使政府管理的创新有了可能性。电子政务与政府管理创
2、新是基于互联网而呈现出的强大的互动局面。我们认为，只有促进电子政务的发展，才能有效地进政府管理创新。 1 政府管理创新在电子政务发展中的问题 1.1 电子政务的绩效评估问题 目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能
3、真正确保服务理念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。 1.2 电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题 电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自
4、电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有” 、 “硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。 1.3 电子政务能力建设问题 电子政务建设不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好比是“车” ，而应用电子政务的公务员好比是“司机” ，理想
5、的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，司机的能力好坏在很大程度决定了这个运输系统的绩效。而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，而各级各部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡，我们应该向应用要效益。 2 电子政务促进政府管理创新的策略 在全球信息化趋势下，电子政务的发展程度已成为影响政府竞争力的直接因素，成为
6、衡量一个国家发展水平的重要指标，世界各国都在力推电子政务建设，加速政府创新。在创建服务型政府新视野下，必须转变观念，创新意识，用全新视角来设计和规范今后的电子政务建设，有效促进政府管理创新和行政管理体制改革，从而为经济社会发展营造良好的电子政务环境。 2.1 政府要从重建设轻应用向注重深化应用转变 当前，电子政务建设正从网络基础设施建设向功能应用和社会服务方面转变，注重应用已成为电子政务建设的主题；今后电子政务发展要坚持应用促发展原则，更加注重应用、注重软件和注重服务。政务内网建设要重点突出专网网站和内部办公业务系统建设；外网建设要把政府信息公开和网上便民办事作为切入点，在大力推广网上咨询、网
7、上查询等办事服务外，进一步开拓网上审批、网上在线办理等网上应用服务。深化电子政务应用，需进一步扩大政务公开的范围和内容，改变重信息轻服务的倾向，强调优化政务结构和拓宽政务范围，实现由政务信息公开的单一服务向电子政务办理、行政管理和社会服务等多功能政务转变；要打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的深度开发、更新和维护，提高政府信息资源对社会的开放度，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。 2.2 满足服务型政府建设需要 服务型政府是未来政府的基本定位，提供综合、高效服务应是政府的核心职责。改革的总趋势是探索实行职能有机统一的大部门体制，逐步建立健全部门间协调配合机制
8、：政府部门将逐步向大部制、宽职能、少机构的方向发展，行政方式逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权，这就为电子政务实施和推进提供了巨大空间和良好机遇。电子政务建设要以这次行政管理体制改革为契机加速推进，在进一步健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务方面发挥作用。另一方面，政府服务要实行以公众需求为导向的服务，公众并非是被动接受政府服务的对象，而应该享有选择服务的权利，并有拒绝强制性服务的权利。政府不仅要成为提供公共服务的政府，还应是能够回应社会需求和回应民意的政府；行政管理体制改革必须形成公正透明、运转流畅、绩效明显的公民参与机制，并选择有效的公民参与模式。在目
9、前互联网较为发达的时代，只有充分借助现代电信技术，建立更多的诸如网上市民论坛、政府会议公开直播、公共服务多媒体平台等方式，才能形成公民利益表达与政府回应的高效互动机制。 2.3 从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变 行政管理体制改革缓慢、滞后，在很大程度上制约了电子政务行为的改变，影响着信息技术和网络平台在管理中的应用和功能发挥。没有政府体制的真正变革，电子政务不仅缺乏效率和效益，更缺乏生命力和活力。如何正确处理电子政务发展和行政管理体制改革的关系，进一步推动政府管理创新，是值得我们深入思考和深化解决的矛盾和问题。一般认为，问题的主要症结在于部门信息系统缺乏互联互通和资源共享。 2.4
10、利用电子政务平台促进向管理和服务两方面创新转变 政府管理创新应包括管理创新和服务创新两个方面，管理创新包括管理手段、管理方法、管理模式等方面。从管理手段方面，要努力建设电子政府，建立体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统以及共建共享的政务信息资源库，对内实现电子化和网络化办公，对外全面开展网上交互式办公；要建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源，形成有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制；健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数
11、字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网） 。从管理方法上，要制定较为完整的管理和服务工作程序来满足社会需求，并赋予其自我更新的能力和动力，保证管理和服务程序保持最佳工作状态、最优服务水平和最高满意度服务境界。管理模式创新必须改变以政府机构和职能来设定的政府工作模式，建立起适应市场经济的电子政务式公共管理模式，以程序化管理代替责任制管理，制定工作标准，使管理和服务工作程序化，减少人为因素的影响。3 结语 政府管理创新的服务创新要求，政府服务应以电子政务的要求来设计和规范，所有部门结构、管理体制、工作模式和业务流程都要扭转过去那种企业和公众所需服务围绕政府部门串行的工作方式，而要以用户为中心来设定服务模式，通过电子政务后台系统的协调统一，实现政府内部业务并行式办公，全面提高服务质量和效率。 参考文献： 1温家宝.深化行政管理体制改革加快实现政府管理创新在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话J.国家行政学院学报，2004（1）：4-8. 2曹敏晖.论我国政府管理创新中电子政务建设的优化J.河南师范大学学报（哲学社会科学版） ，2009，36（4）：53-55. 3陈聪.论政府管理创新与电子政务J.湘潭大学学报（哲学社会科学版） ，2005，29（z1）：88-89.
