1、郴资桂 “两型社会 ”示范带建设规 划 纲 要（征求意见稿）郴州市发展和改革委员会二一一年十二月1目 录前 言 .1第一章 总则 .2第一节 发展基础和保障条件 .2第二节 指导思想和基本原则 .3第三节 规划范围和规划期限 .4第四节 规划依据和规划衔接 .6第二章 发展战略目标 .8第一节 战略定位 .8第二节 战略重点 .9第三节 发展目标 .10第三章 核心区空间规划 .14第一节 核心区空间范围 .14第二节 核心区空间发展战略 .14第三节 核心区发展规模 .15第四节 核心区管制功能分区 .16第五节 核心区生态系统 .17第六节 核心区空间发展结构 .18第七节 核心区城市职能
2、结构 .20第四章 统筹区域发展 .21第一节 城乡功能布局 .21第二节 功能拓展区域 .21第三节 乡村地区发展 .23第五章 发展支撑体系 .25第一节 综合交通 .25第二节 基础设施 .28第三节 产业发展 .33第四节 社会事业发展与重要公共服务设施 .452第六章 资源与生态环境建设 .53第一节 资源与生态环境分析 .53第二节 资源节约 .59第三节 生态与环境建设 .62第四节 生态与环境建设保障措施 .67第七章 规划实施 .70第一节 核心区发展政策指引 .70第二节 核心区建设发展时序和重点 .71第三节 规划强制性内容 .72第四节 规划实施保障 .73名词解释 .
3、761前 言建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会” ） ，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，正确处理经济建设、人口增长、资源利用、环境保护等关系，作出的重大战略决策。推进郴资桂“两型社会 ”示范带建设，是我市贯彻落实省委省政府全面开展“ 两型社会 ”建设指示精神的战略部署和重大举措，有利于推进全市“两型社会”建设，促进 “两城 ”建设实现新的发展；有利于吸引战略投资者，培育主导产业和支柱产业，形成聚集、辐 射 和 带 动 效 用 ， 推 动 全 市 经 济 加 快发 展 ； 有 利 于 整合和优化资源配置，实现产业合理布局，减少重复建设和资源浪费，实现资源利用效率最大化；有利于充分
4、利用“先行先试” 政策，统筹经济与社会建设，推动城镇化进程，壮 大 综 合 实 力 ， 增 强 我 市 在 全 省经 济 社 会 发 展 中 的 影 响 力 和 竞 争 力 。2第一章 总则第一节 发展基础和保障条件郴资桂“两型社会”示范带区域包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、郴州经济开发区和郴州出口加工区（郴州有色金属产业园区） ，总面积 7847 平方公里，常住人口 186 万人，分别占郴州总面积和总人口的41%、 39%。2010 年，示范带区域 GDP 和财政总收入分别占全市总量的58%和 68%，城镇化率 54%，核心增长极的作用日益突出。近 10 年来，郴州市一直致力于加快推进郴
5、资桂区域建设，为推进郴资桂“两型社会”示范带建设奠定了坚实基础。市委、市政府先后提出郴资桂一体化建设目标和率先发展的战略构想，相继出台关于加快郴资桂一体化建设的决定和关于加快郴资桂经济一体化区域率先发展的意见。2009 年，启动了郴资桂“两型社会”示范带的研究和郴资桂城市道路改造。2010 年，郴州市“两城”战略规划将郴资桂“两型社会”示范带建设作为重要内容，进行规划部署。2011 年， 湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出推进郴（州）资（兴）桂（阳） “两型社会”示范带发展， 郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对示范带建设作出专门部署。同年 6 月，湖南省人民政府正
6、式批复将“郴资桂一体化”区域设为省级“两型社会”建设示范点。9 月召开的郴州市第四次党代会，作出“构筑发展极核，率先抓好郴资桂两型社会示范带建设”的重大战略部署，开启了郴资桂区域发展新篇章。但是，郴资桂“两型社会”示范带总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大的产业集群，资源节约压力较大，生态环境建设保护任务较重，示范带区域可持续发展的体制机制需要进一步完善。3专栏 1-1 郴资桂城镇群概况郴资桂地处湘南，郴州市域中部地区，其周边分布着长株潭城市群（350公里） 、珠三角城市群（350 公里） 、大武汉城市群（450 公里） ，是湖南省承接东部沿海地带产业转移、经济辐射的重要平台和门户
7、，是湖南实施湘南开放开发的重要发展枢纽，承担着联接东西、沟通南北的重要作用。郴资桂地区是郴州市域发展的核心区域，处于郴州一纵一横的发展主轴上（纵轴沿京港澳高速公路、107 国道、武广高铁、京广铁路等主要交通干线的永兴-郴州-宜章城镇发展主轴；横轴沿郴资桂嘉公路、郴永高速公路的桂东-资兴- 郴州-桂阳-嘉禾城镇发展主轴） ，有较强的发展潜力。城镇群具有区位条件优越、资源要素丰富、基础设施较完善、产业基础和配套能力较好等综合优势。2010 年底，郴资桂“两型社会”示范带总面积为 7847 平方公里，常住人口 186 万人，分别占全市的 41%和 39%。2010 年，郴资桂地区实现 GDP629
8、亿元，占全市 58%。城镇化率 54%，高于全市 12 个百分点。 第二节 指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型 ”战略，大力实施 “两型 ”引领、 “两源”驱动、 “两城”建设总体战略，围绕“开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州”目标要求，放手先行先试，深化综合配套改革，大力推进示范带区域经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，努力实现经济社会发展与人口资源环境相协调，率先实现跨越发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，为全市和湖南“两型社会”建设提供示范，积累经验。4二、基本原则（一）坚持以人为本、改
9、革创新。以改善民生为根本，以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展的制度优势。（二）坚持全面统筹、协调发展。实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全市，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。（三）坚持因地制宜、体现特色。加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现郴州山水、生态、经济、文化特色。（四）坚持政府引导、市场推动。加强统筹协调，充分发挥各县市区、园区在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由
10、流动。第三节 规划范围和规划期限一、规划范围郴资桂“两型社会 ”示范带包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县和郴州经济开发区、郴州出口加工区（郴州有色金属产业园区） ，区域总面积7847 平方公里。划分为核心区、协调区和辐射区。二、规划期限规划期限：2011 年-2020 年。其中：近期指第一阶段 2011 年2012 年，为基础和试点建设阶段；中期指第二阶段 2013 年2015 年，为全面推进阶段；远期指第三阶段 2016 年2020 年，为全面提升阶段；远景指 2020 年以后。5图 1-1 郴资桂“两型社会”示范带规划范围示意图6第四节 规划依据和规划衔接一、规划依据1. 关于批准武汉城市
11、圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知 （发改经体20073428 号） ；2.关于设立湖南省湘南产业转移示范区的批复 （发改地区20112188 号） ；3 关于加快经济发展方式转变推进“两型社会” 建设的决定 （湘发201013 号） ；4.湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；5.长株潭城市群区域规划（2008-2020） ；6.关于印发长株潭城市群资源节约和环境友好社会建设综合配套改革试验总体方案的通知 （湘政发20094 号） ；7.湖南省湘南承接产业转移示范区规划 ；8. 市委、市政府关于贯彻落实关于加快经济发展方式转变推进“两型社会
12、”建设的决定 的实施意见 （郴发 201013 号） ；9.郴州建设湖南最开放城市湘粤赣省际区域中心城市战略规划纲要 ；10.郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；11.郴州市城市总体规划（2009-2030） ；12.郴州市土地利用总体规划（2006-2020） ；13.郴州市环境保护十二五规划 。二、规划衔接本规划作为郴资桂“两型社会 ”示范带建设总体规划，加强了与已编制完成或正在编制的各专项规划的衔接，如示范带城镇群区域空间规划、城际道路及交通规划、土地利用规划、工业发展规划、旅游发展规划、生态治理规划、新农村建设规划、农业发展规划、水利发展规划、绿化景观规划、给排水规划、电网
13、建设规划、电信发展规划、燃气发展规划等。同时注意了与桂阳县、北湖区、苏仙区、资兴市以及郴州经济开发区、郴州出7口加工区（郴州有色金属产业园区）等区域或园区规划的衔接。表 1-1 郴资桂“两型社会”示范带规划纲要衔接规划一览表序号 规划名称1 郴资桂城镇群区域规划2 郴资桂城际道路及交通规划3 郴资桂土地利用规划4 郴资桂工业发展规划5 郴资桂旅游发展规划6 郴资桂环境保护规划7 郴资桂新农村建设规划8 郴资桂农业发展规划9 郴资桂水利发展规划10 郴资桂绿化景观规划11 郴资桂给排水工程规划12 郴资桂电网建设规划13 郴资桂电信发展规划14 郴资桂燃气发展规划15 北湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要16 苏仙区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要17 资兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要18 桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要19 湖南郴州有色金属产业园区（湖南郴州出口加工区） “十二五”规划20 郴州经济开发区“十二五”规划
