1、1“中国 PPP 大数据” 之全国 PPP 综合信息平台项目库季报编者按： “十三五”开局之年，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国 PPP 项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的 PPP 大市场，财政部于 2015 年 3 月组织搭建了全国 PPP 综合信息平台，对 2013 年以来全国所有 PPP 项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。 自 2016 年 4 月起，财政部 PPP 中心授权中国经济周刊独家首发PPP 综合信息平台项目库季报。 根据财政部建立的全国政府和社
2、会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至 2016 年 6 月 30 日，财政部两批示范项目 232 个，总投资额8025.4 亿元，其中执行阶段项目 105 个，总投资额 3078 亿元，落地率达48.4%，与 3 月末相比，项目落地呈加速趋势。基于已录入的项目信息，对 53 个示范项目分析表明，平均落地周期为 13.5 个月；对 82 个示范项目分析表明，非国企参与率超四成；行业方面，市政工程类项目落地独占鳌头。 从全国情况来看，地方 PPP 项目需求不断加大，6 月末全部入库项目9285 个，总投资额 10.6 万亿元，其中执行阶段项目 619 个，总投资额已2达 1 万亿元，规模可观
3、，落地率 23.8%，与 3 月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛） 、新疆、四川、河南居项目数前五位，合计超过入库项目的一半；市政工程、交通运输、片区开发 3 个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比 3 月末略有提高。 财政部示范项目情况 财政部 2014 年第一批 PPP 示范项目 26 个（原为 30 个，后调出 4 个），2015 年第二批示范项目 206 个，共 232 个，总投资额 8025.4 亿元。 （一）项目落地呈加速趋势 PPP 项目全生
4、命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交 5 个阶段。 已进入执行阶段的示范项目，1 月末共 66 个，投资额 2146 亿元；3月末 73 个，2267 亿元；6 月末 105 个，3078 亿元。一季度后两个月比 1月末新增 7 个签约落地，增长 10.6%，二季度比一季度末新增 32 个，增长 43.8%，增速大幅提高，表明示范项目落地呈加速趋势。 （二）项目落地率显著提高 项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交 4 个阶段项目数总和的比值。因目前尚无项目进入移交阶段，此次统计口径的调整并不影响与之前公布数据的一致性。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主
5、要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为 PPP 备选项目。按此口径计3算，6 月末两批示范项目落地率 48.4%，比 3 月末的 35.1%增长 13.3 个百分点。 （见图 1） 6 月末，第一批示范项目中，执行阶段 19 个，落地率达 76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段 86 个，落地率达 45%。 （见图 2） （三）项目平均落地周期为 13.5 个月 项目落地周期，指从项目发起到签署 PPP 项目合同实际花费的时间。目前，105 个落地示范项目中，53 个项目已录入落地周期信息，落地周期在
6、6 个月到 43 个月之间，平均 13.5 个月。 53 个示范项目中，26 个市政工程类项目的平均落地周期为 12.8 个月，5 个生态建设类项目平均 10.6 个月，5 个水利类项目平均 13.2 个月，3 个交通运输类项目平均 24 个月。 （四） 非国企参与率超四成 目前，105 个落地示范项目中，82 个已录入签约社会资本信息，包括 54 个单家社会资本参与项目和 28 个联合体（多家社会资本联合参与）项目，签约社会资本共 119 家，其中民企 43 家、混合所有制 8 家、外企3 家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65 家，民企占比36%，前三类非国企合计占比 45%。
7、 其中，第一批示范项目 13 个，社会资本共 16 家，包括国企 8 家、民企 7 家、外企 1 家；第二批示范项目 69 个，社会资本共 103 家，包括国企 57 家、民企 36 家、混合所有制 8 家、外企 2 家。 82 个项目中，民企、含民企与外企的联合体、混合所有制企业、国4企、不含民企与外企的联合体参与项目分别为 17、15、4、33、13 个，民企和含民企与外企的联合体参与项目合计占比 39%，前三类非国企合计占比 44%。 54 个单家社会资本参与项目中，民企、混合所有制、国企参与项目分别为 17、4、33 个，民企参与项目占比 32%，前两类非国企参与项目合计占比 39%，
8、对应的项目投资额分别为 224.5 亿元、989.1 亿元、726.2亿元，民企参与项目占比 12%，前两类非国企参与项目合计占比 65%。 其中，17 个单家民企参与项目中，市政工程 8 个，投资额共 44.6 亿元；医疗卫生 2 个，15.5 亿元；养老 1 个，130.8 亿元；水利 1 个，13.3 亿元；科技、能源、教育、生态建设与环境保护、旅游各 1 个，共24.3 亿元。 （五）市政工程类项目落地独占鳌头 105 个落地示范项目中，市政工程类项目 54 个，占 51%；生态建设和环境保护 9 个，占 9%；交通运输 8 个，占 8%；水利建设 8 个，占 8%；其他 26 个，占
9、 24%。各行业示范项目总数与 6 月末落地数见图 3。 全部入库项目情况 截至 6 月末，全部入库项目 9285 个，总投资额 10.6 万亿元，比 3 月末增加 1564 个、1.8 万亿元；其中已进入执行阶段项目 619 个，总投资额 1 万亿元，比 3 月末增加 250 个、0.5 万亿元。（一） 项目总量持续增加，落地项目投资额可观 入库项目呈逐月增加趋势，月均增加 457 个、0.5 万亿元，表明 PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的 PPP 备5选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿
10、采用 PPP 模式，要真正成为 PPP 项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至 6 月末已签约进入执行阶段的项目 619 个、投资额达到 1 万亿元，落地项目投资额依然可观。 （二）入库项目正在加速落地，落地率稳步提升 执行阶段项目 1 月末 298 个，3 月末 369 个，6 月末 619 个。一季度后两个月比 1 月末新增 71 个落地，增长 23.8%，二季度比一季度新增250 个落地，增长 67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正在加速落地。 按落地率口径计算，1、3、6 月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。 （三）入库项目地区集中度较高，贵州、山
11、东、新疆、四川、河南居前五位 按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛） 、新疆、四川、河南居前五位，分别为 1665 个、1034 个、784 个、748 个、699 个，合计占入库项目总数的 53.1%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛） 、河南、云南、四川、河北居前六位，分别为 1.3 万亿元、1.1 万亿元、8238亿元、7878 亿元、7838 亿元、5321 亿元，合计占入库项目总投资额的50.9%。 除山东因部分项目退库外，各地截至 6 月末的入库项目均比 3 月末多，内蒙古、河北、贵州和新疆新增项目数较多，分别为 311 个、237 个、232 个和 231 个，占全国新增
12、项目数的 64.6%。新增项目投资额较大的为6贵州、河北、内蒙古、湖南、河南，新增投资额分别为 5015 亿元、3542亿元、2313 亿元、1718 亿元和 871 亿元。 各地方 6 月末与 3 月末的项目数、投资额对比情况见图 4。 （四）入库项目行业集中度较高 项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他 19个一级行业。其中，市政工程、交通运输、片区开发 3 个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的 53.1%、67.2%。 与
13、 3 月末相比，市政工程、交通运输和旅游 3 个行业的新增项目数较多，分别为 573 个、243 个和 92 个；交通运输、市政工程、保障性安居工程 3 个行业的新增投资额较大，分别为 8395 亿元、3984 亿元和1538 亿元。 下面分别介绍市政工程、交通运输、片区开发项目数、投资额及其与 3 月末比较情况。 1. 市政工程：3241 个项目总投资额 2.8 万亿元。其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理 4 个二级行业的项目数分别为 740 个、514 个、367 个、277 个，占市政工程项目总数的 58.6%；投资额方面，轨道交通、市政道路、管网 3 个二级行业的投资额较大，分别
14、为 1 万亿元、3994 亿元、3221 亿元，占市政工程项目总投资额的 64.6%。 与 3 月末相比，新增项目 537 个，其中市政道路、污水处理、垃圾处理、其他、供水 5 个二级行业的新增项目较多，分别为 110 个、93 个、751 个、50 个、48 个，占新增项目的 65.5%；新增投资额 3985 亿元，其中其他、市政道路、管网、轨道交通、污水处理 5 个二级行业的投资额增长较大，分别增长 839 亿元、783 亿元、652 亿元、607 亿元、281 亿元，占新增投资额的 79.4%。 2. 交通运输：1132 个项目总投资额 3.3 万亿元。其中，一级公路、高速公路、其他、二
15、级公路 4 个二级行业的项目分别为 268 个、220 个、125 个、125 个，占交通运输项目总数的 65.2%；投资额方面，高速公路、一级公路、铁路（不含轨道交通）3 个二级行业的投资额分别为 1.8 万亿元、5072 亿元、3269 亿元，占交通运输项目总投资额的 78.6%。 与 3 月相比，新增项目 243 个，其中高速公路、一级公路、其他 3个二级行业新增项目较多，分别为 64 个、63 个、37 个，占新增项目的67.5%；新增投资额 8395 亿元，其中高速公路、一级公路 2 个二级行业投资额为 6213 亿元、1063 亿元，占新增投资额的 86.7%。 3. 片区开发：5
16、54 个项目总投资额 1 万亿元。其中，园区开发和城镇化建设 2 个二级行业的项目分别为 280 个、125 个，占片区开发项目总数的 73.1%；这 2 个二级行业的投资额分别为 4765 亿元、3606 亿元，占到片区开发项目总投资额的 82.7%。 与 3 月相比，净新增项目 77 个，其中园区开发、城镇化建设、厂房建设、其他、片区开发分别新增 42 个、21 个、12 个、3 个、1 个；投资额净增加 1538 亿元。 （五）政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重略有提高 按照三种回报机制统计，使用者付费项目 4315 个，投资额 4.2 万亿8元，分别占入库项目总数和总投资额的 46%和 40%；政府付费项目 2743个，投资额 2.4 万亿元，分别占 30%和 22%；可行性缺口补助项目 2227个，投资额 4 万亿元，分别占 24%和 38%。 与 3 月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为 644 个、532 个、388 个，新增投资额分别为 5512 亿元、4213亿元、8462 亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目数合计和投资额合计占比均比 3 月末提高 1 个百分点。
