1、1百年回顾话2006 年海事劳工公约为适应航运业发展新形势，提高海事劳工标准的效力，国际劳工组织于 2006年 2月 23日在日内瓦通过了2006 年海事劳工公约 （以下简称公约 ） 。该公约被称为海员的“人权法典” 。 2015 年 8月 29日，经第十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过，中国正式批准加入该公约 。 公约将于 2016年 11月在我国生效。回望百年历史，把握公约出台背景和不断发展的时代精神，有助于中国更好地实施公约 、完善国内立法和保障海员事业健康发展。 “公平竞争” 、 “社会正义”及“价值重整” ，是理解公约昨天、今天和明天的关键词。 “公平竞争”和“社会正义” ，这
2、两篇张力和亲和力并存的乐章，已汇合成公约协奏曲；而“价值重整” ，则意味着公约变奏曲终将粉墨登场。曲目转换之际， “处高望远、寸步前行”八字，适合作为统领中国涉船员立法的总原则。 “全球海员供应市场单一化”理想 承认“公平竞争”是支持国际劳工标准合法性的理由，被视为公约一大不寻常特征。 “公平竞争”是指，为避免“竞次”现象带来恶性循环效应，各国船东雇用海员应遵循相同待遇的原则。 “公平竞争”的具体化，便是“全球海员供应市场单一化”的理想及实践。时隔百年，美国 1915年拉福莱特法开先河的“全球海员供2应市场单一化”理想，国际运输工人联合会（ITF）这一跨国工会组织“抵制低标准船舶”行动背后的同
3、一理想，终于借着国际劳工组织（ILO）的公约 ，照进现实。 早在 1915年，美国就通过国会立法，表达了与公约 “公平竞争”精神一致的单边睿见。美国视海员为“国家财产”和“第二海军” ，赋予海员“海事法庭的被监护人”地位，发展出了“有海员身份、享特殊保护”的司法救济传统。 拉福莱特法将这一特殊保护传统的覆盖范围，扩展至泊于美国港口船舶上的外国海员。该法案能获得议会通过的主要理由之一便是，通过美国单边举措，推动促使其他船旗国提高海员待遇标准，来应对全球化下“海员供应市场多元化”危机。随后，船舶开放登记兴起，司法解释限制该法案的适用，美国港口地位下降，然而现行有效的琼斯法 ，仍保留了拉福莱特法的这
4、一精神。 1896 年设立、1919 年重新组建的跨国工会 ITF，其践行“公平竞争”诉求，实施“抵制低标准船”单边行动，被国际治理学界誉为应对全球劳动力“竞次”危机的成功样本。不过，在印度等亚洲市场面前，承载ITF理想的集体谈判合同抓手，最终打了折扣目前欧洲高标准版和特别版二元并存；另外，该组织的有效势力范围受限，比如在新兴大型港口便显得力量薄弱。总之，ITF 打赢了局部大胜仗，但与其最初的“全球海员供应市场单一化”的雄壮理想，渐行渐远。 拉福莱特法和 ITF的理想之棒，传递到了公约手中。严格来讲，前两棒起初只是部分立法者和海员领袖的理想；而第三棒，则是ILO的三方立法参与者，即成员国政府、
5、船东和海员代表的高度共识结晶。3ILO成立以来，在推动“公平竞争”议题方面，历经“传统航运国家反对”和“新兴海员供应国家反对”两阶段后，终于迎来了“全球新共识”的第三阶段。 “全球海员供应市场多元化”的黄昏，正悄然来临。中国正在经历的海员结构性锐减阵痛、外国海员需求大增，是黄昏的生动写照。鉴于全球海员劳动力“竞次”福利将尽， “全球海员供应市场单一化”前景并不乐观。 “全球海员最低权利标准同一化”运动 上述大背景，是理解公约为何推动“全球海员同一最低权利标准” 、中国政府为何重视公约的关键。 权利不受保护，便如同虚设。就成员国具体履行公约义务而言， 公约一方面明文规定了港口国监督（PSC）检查
6、机制，为公约在成员国的落地带来力量感；另一方面， 公约具有“和而不同”这一开放特质，尽力尊重成员国的法律传统、思维和路径选择。当然，成员国立法，也不得偏离“社会正义”考量尺度。 公约改良了 ILO公约中的港口国监督传统，以应对船舶开放登记新常态下的“港口国监管失灵” 。港口国监督的重要意义在于：第一，实施内容，主要针对公约法定权利标准；第二，实施效果，单违反公约权利标准，便可作为滞留船舶依据；第三，实施范围，遵循“不更优惠待遇”原则，对非公约成员国船舶实施更严格检查；第四，理论贡献，港口国监督机制背后的法理，值得作为分析海洋法新时代精神的重要样本。 4公约的“和而不同”特质，主要体现在：第一，
7、强调共识与尊重国情并存， 公约序言“海员需要特殊保护”表述的法律效果，并未指向某一种整齐划一的僵硬立法思维；第二，权利类型与履行方式有别，公约区分了基本权利和具体权利，虽然港口国监督的内容，并不包括一些基本权利，然而措辞上绝不降低基本权利的执行标准；第三，重形式，更重实在，比如公约运用“实质等效”立法技术，以应对复杂多样现实；第四，理论贡献， 公约正文包含大量不具有法律约束力的导则条款，是国际法层面“软法”研究的好样本。 “和而不同”的主音落脚在“和” ；“社会正义”是考察“不同”国家法律好坏优劣的标准。 “社会正义”尺度的内涵、要求、形态和目标，是亟待中国立法者和学者重视的议题。简言之， “
8、海员特殊保护”理念的包容性，厘清海员保护的几种主要模式国家航运管制驱动型、国家服务贸易驱动型、海员自力救济驱动型及 ILO三方机制驱动型，是理解“社会正义”的关键。 “全球海员被定罪规范统一化”趋势 公约作为海员保护史上的阶段性重大成果，旨在调和“公平竞争”和“社会正义”两大诉求。 公约虽然在草案阶段，讨论了海事污染事故中海员被定罪议题，但就如何解决保护海洋与保护海员的“价值战争” ，最终选择了只字不提。 ILO 终将正视这一“价值战争” 。鉴于海员被定罪现象的严峻性和紧迫性，虑及国际社会各界的诸多努力，我们认为：ILO 可能通过出台公约新修正案，或参与“国际海事刑法统一化”进程中的新公约制定，5进行“价值重整” ；海事污染事故中，海员责任去刑事化是一大趋势。 公约及其修正案，俨然成为中国涉船员立法的重要渊源。中国涉船员立法的未来，应基于公约的昨天、今天和明天， “处高望远、寸步前行” 。
