1、1大力培育发展战略性新兴产业摘要：培育和发展战略性新兴产业，要坚持创新发展；强化科技创新；加大财政扶持力度；加强组织领导；积极培育市场；深化国际合作。关键词：培育；发展；战略性；新兴产业 中图分类号：F726 文献标识码： 文章编号：1005-913X（2012）03-0022-02 随着金融危机的慢慢减轻，一个属于“后危机时代”的新兴概念，正在日益成为美国、日本、欧盟等国家高度关注的焦点。这就是“战略性新兴产业” 。2011 年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要积极培育和发展战略性新兴产业。 那么，什么是战略性新兴产业？从概念上讲， “战略性新兴产业”涉及了两个核心词：“新
2、兴”和“战略性” 。如果单从这两个限定词来理解，那么，就会有多种理解和选择。因为任何一单位，任何一个区域，大到国家，小到乡镇，都存在着对该地区来讲是新兴性、战略性的产业。这就使战略性新兴产业似乎是一个有着主观性、随意性的概念。这对于指导实践是不利的。其实，作为一个科学概念， “战略性新兴产业”具有较强的客观标准。这就涉及了第三个重要限定词“科技” ，当然是现代科技，首先又是高科技。自世界进入科技时代以来，不管人们是开创2新兴产业，还是打造战略性产业，抑或仅仅追求一种规模较大的产业，无不深深地烙上了“科技”的印记。甚至可以这样讲，无现代“科技” ，则难有“新兴性”产业；无现代“科技” ，则难有“
3、战略性”产业。 因此， “战略性” 、 “新兴性”与“科技性”是战略性新兴产业的三个必备的基本特征。首先，战略性新兴产业必须具有“战略性”特征，指的是这些产业对经济和社会发展以及国家安全具有全局性的影响和极强的拉动效应，是关系全局和长远的产业。其次，战略性新兴产业必须具有“新兴性”特征，也就是目前尚处于发展初期，市场认知度比较低、产品和服务不成熟、相关的标准和政策等不完善，但未来发展潜力巨大。第三，战略性新兴产业应具有“科技性”特征，这是指战略性新兴产业具有一定的科技含量。 基于上述理解，我们认为，所谓战略性新兴产业，就是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而新出现的或受到改造提升的部门和
4、行业中，那些对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性、能够聚集和吸引世界技术资金等生产要素、占据国内外市场制高点、代表未来科技和产业发展新方向的产业。新能源、电动汽车、智能网络、生物技术、新材料和先进制造产业等都属此范畴。 经过改革开放三十多年的快速发展，我国综合国力明显增强，高新技术及其产业得到了长足发展。在航空航天、核能利用、电子信息、新兴材料等领域已具备相当的竞争力，个别领域达到世界先进水平，同时涌现出一批具有国际竞争力的高新技术企业集团。由高技术产业在国民经济中地位的不断提升可以看出，我国已有了发展战略性新兴产业的良3好基础，并且有较好的发展势头。但同时环境复杂因素众多，发展面临
5、挑战。我国面临着企业技术创新能力不强、掌握的关键核心技术少、有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全、支持创新创业的投融资和财税政策及体制机制不完善等突出问题。因此，必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加快培育和发展战略性新兴产业。 加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设，对我国在发达国家已围绕着战略性新兴产业领域展开激烈竞争的情况下抢占先机，具有重要战略意义。首先是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。其次是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。加快培育和发展战略性新兴产业，是增强自主创新能力、抢占科技
6、制高点的重要契机；是改善人民生活水平、提高生产力的重要选择；是转变经济发展方式、实现内生增长的重要途径。再次是构建我国国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。 培育和发展战略性新兴产业的意义如此重大，那我们又该如何大力培育和发展战略性新兴产业呢？ 坚持创新发展，明确先导地位。我国发展战略性新兴产业，必须坚持创新发展，明确创新性产
7、业的先导地位。注意坚持充分发挥市场的基4础性作用与政府引导推动相结合，充分发挥我国市场需求巨大的优势。支持科技创新与实现产业化相结合，大幅度提升自主创新能力。坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合，统筹规划战略性新兴产业发展。坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合，把握科技和产业发展新方向。 强化科技创新，提升核心竞争力。把增强自主创新能力作为中心环节，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究。强化企业技术创新能力建设。加快落实人才强国战略和知识产权战略。实
8、施重大产业创新发展工程。建设产业创新支撑体系。推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。 加大财政扶持力度，引导和鼓励社会投入。我国加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系。在整合现有政策资源和渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。引导和鼓励社会资金投入，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，积极推进金融产品创新和建立多层次担保体系，积极发展金融机构和金融服务。 加强组织领导，推进体制机制创新。新兴产业的发展必须由政府出面，大力推进改革创新，加大支持力度，加强组织领导和统筹协调，促进各项政策措施之间的互相配合，引导整个
9、社会投入新兴产业领域，从而形成一个完整的支撑体系，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。 5积极培育市场，营造良好市场环境。我国发展战略性新兴产业，要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，培育市场、规范市场秩序，为种类企业健康发展创造公平、良好的环境。完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。 深化国际合作，提高国际化水平。必须以更加开放的思维，推进智力、资本和市场的深度合作，大力引进海外高层次人才和团队，促进共同发展。同时，鼓励国内企业走出去，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，吸收国外的高新技术及开拓国际技术市场，提升我国自主发展能力与核心竞争力，为战略性新兴产业发展创造更多的有利条件。 责任编辑：高治平
