1、1行政监督新途径：微博问政的优势、问题及对策【摘要】 “微博问政”作为行政监督的一种新途径，不仅扩大了社会公众的监督参与，同时也有效降低了行政监督的成本，依托微博这一媒介所形成的广泛的社会影响也显示了微博问政的发展潜力。我国目前的“微博问政”发展尚未成熟，其发展和完善也面临着诸多挑战。本文简要介绍了我国微博问政兴起的技术、政策和社会背景，指出微博问政的优势及其面临的问题，并针对性地提出进一步完善微博问政的对策和建议。 【关键词】微博问政；行政监督 一、微博问政的兴起 微博作为一种全新的开放式参与平台，是融合了通讯和互联网技术的产物。近年来，随着以 Web2.0 技术为基础的互联网技术的发展、手
2、机4G 通讯技术的开发推广以及智能手机的日益普及，人们对微博的使用也更为频繁。同时，随着国内运营商不断提出新创意、改进新技术，我国微博市场的发展呈现出欣欣向荣的气象。中国互联网络中心第 37 次中国互联网发展状况统计报告显示：“截至 2015 年 12 月，中国网民规模达 6.88 亿，互联网普及率达 50.3，半数中国人已接入互联网%。 ”随着互联网技术的进一步发展、国家政策的支持和网络覆盖率不断提升，微博的使用变得更为广泛，微博也逐渐成为公共信息传播的重要途径。 十三五规划中写到：“发展社会主义民主，保障人民知情权、2参与权、表达权、监督权” 。随着政府治理模式的转变，我国也逐渐从传统的官
3、僚型政府向服务型政府转变，由黑箱型政府向公开透明型政府转变。 “政府角色和理念的转变为公众通过网络进行未必问政、议政提供了宽松的政治环境。 ”在这一转变过程中，微博作为新兴媒介，也逐渐成为党政机关和公民之间交流沟通的重要途径。 2015 年上半年人民日报-政务微博影响力报告显示：“新浪认证的政务微博为 145016 个，其中政务机构官方微博 108115 个，公务人员微博 36902 个，政务微博已进入深入、稳定发展期” 。政务微博对于政府部门而言已经逐渐成为了解民情民意、解决实际问题和提升工作效能的重要手段。 我国正处于社会转型期，不仅物质文化生活水平不断提升，社会结构、利益关系以及价值观念
4、也在发生明显的转变。民众的自我意识和公民意识不断觉醒，不仅关注自身价值的提升，更注重对社会公共生活的参与，表达其社会观点和利益主张的需求也变得更加强烈。在网络化背景下，公民获取信息的能力不断增强，其角色也从被动接受信息的“臣民”不断向积极主动获取信息，独立思考、判断、表达的“公民”转变，“公民不仅关心与己有关的的事务和利益，而且对公共问题和公益持有普遍、明智和各式各样的关心，这就为政府与公民在微博这个新公共领域的良性互动奠定了良好的基础。 ” 二、微博问政的优势 （一）扩大公民监督参与 与传统的公民问政途径相比，微博问政依托微博这一全新的媒体，随着互联网和通讯技术的发展不断扩大公民参与。 31
5、.微博问政提升了公民参与的便捷性。市场上的运营商针对目前厂常见的商家算计和手机等终端系统，开发了一系列成熟的并不断升级的微博软件，广泛的使用载体、成熟的终端技术和软件技术，是公民能够随时随地通过微博参与到问政过程中来，对政府等公共部门的行为进行监督。 2.微博问政提升了公民参与的平等性。一方面微博问政终端的受众面广，注册门槛低，一般而言，只需用邮箱或手机号进行注册便可关注相关的政务微博，关注政府动态。另一方面，在微博问政过程中，公民享有平等的言论自由权力，微博用户可以通过未必平台畅所欲言，与其他参与途径相比表现出较高的平等性。 3.微博问政提升了公民参与的公开性。广泛的公民接触是社会化媒体的普
6、遍特点，微博问政的参与者不仅能自由的表达自己的观点，也能够及时了解其他社会成员的观点看法。通过微博问政要求上级政府的回应也意味着公众不再是被动的信息和政策的接收者，而是有了与政府等公共部门对话的途径。 “现代社会政府需要与网民进行良心互动，问政于民，问需于民，微博是这种对话的一个重要窗口和渠道。 ” （二）有效降低行政监督成本 传统的问政途径必须通过不同的政府部门、公职人员，经过繁琐的行政程序才能完成问政的过程，而微博问政依托互联网技术极大地降低了行政成本。 1.微博问政降低了行政监督的物质成本。在我国传统的监督模式下，由于相关法律法规的不完善、监督力量的分散以及监督主体独立性不足4等问题，行
7、政监督难以发挥理想效果，无论是公民参与监督还是政府部门为配合监督而进行的行政活动都消耗了极大的资源，这使得公民对于政治活动参与望而止步，很多政府活动也难以开展。但是通过微博问政，无论对于政府还是公民个人而言，只要有网络和微博帐户，就能够在网络上随时随地对公共问题和公共政策发表意见，大大降低了公民问政和政府回应的物质成本。 2.微博问政降低了行政监督的时间成本。传统的监督模式在消耗大量物质资源的同时，也对参与监督的公民和政府公职人员的时间造成浪费。微博问政则简化了公民参与行政监督的程序，减少了公民因参与问政造成的时间浪费；同时，对于政府而言，采用微博的方式也有效降低了时间成本，市政府部门及其工作
8、人员能够把更多的时间投入到其他领域的工作中去，提升行政效率。 （三）广泛而深刻的社会影响力 1、广泛的参与主体决定了影响的广泛性。微博问政由于其参与主体来源的广泛性，能够产生广泛的影响力。微博问政在对政府等公共部门进行监督的同时，也促进了社会各阶层之间的交流，形成了强大的社会影响力，也形成的广泛的社会监督效力。 2、叠套的社会关系决定了影响的深刻性。微博的影响力是通过“建立在叠套社会关系网络上的传播”进行的。由于博主与粉丝之间形成的重叠的关系交织，使微博的传播并非是一次性的，而是在复杂的社交网络中完成。在过去，如果想要吸引公众对于一个社会问题的关注，必须依托拥有庞大数量接受者的传统大媒介才能实
9、现。但通过微博的手段，5独立的个人就能产生足以挑战传统媒体的传播能量，其次，凭借叠套的社会关系，这种传播影响也会在不同的个人和群体中得到增强。 三、微博问政面临的问题 （一）落后的政府管理理念和薄弱的专业技术支撑 参与主体的素质问题直接影响到微博问政的实际效果，微博问政的直接参与主体包括政府部门和社会公民。从政府部门的角度来看，问题主要体现在政府理念落后和专业技能缺失这两个方面。虽然政务微博的数量在不断上升，许多政府部门的管理理念还十分落后，政务微博的简历常常只是为了粉饰门面，是一时“跟风”的结果。政府部门及其工作人员缺乏服务意识和理念，忽略了民众通过微博所表达的呼声。其次，缺少专业技术和人才
10、支撑，也是阻碍微博问政发挥良好效果的重要因素。（二）参差不齐的公民素养与和谐网络环境的缺失 从公民参与的角度来看，微博问政作为公民政治参与的新途径，其素质也会对微博问政产生不可忽略的影响。由于我国长期以来区域经济社会发展的不平衡，公民的受教育程度也有较大的差异，尤其是不同地区之间的互联网普及程度和信息技术发达程度之间的差异，也造成了公民素质的参差不齐，阻碍了微博问政应有效果的实现。此外，微博问政的网络环境并不十分和谐，尤其是网络虚假信息的大量存在、网络道德等问题也对微博问政形成了巨大挑战。 （三）微博问政的规范化问题 微博问政的规范化问题包括政务微博开设、微博运行以及微博问政6效果评估等方面。
11、首先，政务微博的开设存在不规范问题，比如一个部门拥有多个官方微博、一些组织和个人滥用政府部门名称开设微博的等，难以发挥其本来的信息公开和促进官民交流等积极作用。其次，许多政务微博的运行也存在不规范之处。由于微博问政还是一个新生事物，相关的指导性、约束性文件出台不及时，造成许多政府部门微博平台运行不当，出现例如公民质询回复不及时、不统一等问题。此外，缺少对微博问政成效的科学考核也是阻碍微博问政发挥实际效用的一大因素。由于微博问政参与主体复杂、信息量大，涉及的政府部门数量巨大而且关系复杂，使统一的微博问政绩效评估体系难以建立，微博问政作为政府治理社会的有效手段之一，却难以成为政府绩效考核的重要标准
12、。 四、推进微博问政发展的对策与建议 “积极利用微博，是政府提高自身管理能力、加强政民网络沟通的必然路径。 ”发现和解决微博问政过程中的问题，也是发挥微博问政行政监督效力的应有之义。 （一）转变政府工作理念，加强专业人才培训 作为微博问政的回应方，党政部门及其工作人员必须转变工作理念，不断增强其服务意识和工作技能，才能适应社会发展和公民参与监督的要求。加强对官员的培训，提升其对公共问题的认知水平、与社会公众沟通交流水平和公共实践的应对水平都是刻不容缓的任务。具体而言，首先要对党政机关的微博运营人员展开技术培训，培养足以担任的专业技能和职责意识；其次必须进行专题培训，提升相关人员的网络沟通交流能
13、力，掌握各种问题应答和解决的技巧；最后是要直面网民意见，不7得对与正义的问题含糊其辞，而是给出及时给出正面回应，要达到专业化、理性化和人性化的要求。 （二）公民应当提升自身素质，合理有序参与微博问政活动 公民提升自身素质是有效参与微博问政的前提。微博问政是一种简单的公民参与行政监督的途径，但其监督的实质并没有改变，仍然是公民对社会公权力行使的监督。因此，要促进微博问政的进一步发展，就离不开公民意识和参与意识的提升。同时，随着社会问题的日益复杂化，如果缺少专业知识则难以对具体的监督问题持有理性的认知，公民必须提升自身的知识水平。此外，基本的网络道德意识必不可少，参与微博问政必须自觉维护网络道德，
14、营造良好的网络道德环境。从政府的角度来说，也有必要对微博问政给以必要的规范和引导。 （三）完善相关法律法规，促进微博问政规范化、法制化 “有法可依”是我国建设社会主义法治国家的重要原则，也是规范微博问政参与的必要手段。目前有关政务微博以及公民参与微博问政等相关内容的法律法规较少，且多是地方性的管理条例，缺乏具有足够权威的相关法律或统一的指导性文件，这导致许多地方政府部门在推进微博问政的过程中出现不科学、不规范的行为。因此微博问政的进一步发展急须法律法规的完善，统一的规范性文件也应当及时出台，从而为微博问政提供有力的法律和制度保障。具体而言，应当对政务微博的创设进行规范，实现政务微博实名制，落实
15、政府各部门的微博平台运行责任；规范政务微博的运行过程，及时、准确的回答公民的问题和疑惑，保证微博问政的回应性、责任性；此外，应当建立统一的微博问政绩效评估8机制，才能对微博问政的发展进行有效评估，发展微博问政发展过程中的问题，并加以改进，真正发挥微博问政的行政监督效能，提升政府治理的效能，保护社会公共利益。 参考文献 1第 37 次中国互联网发展状况统计报告Z.中国互联网络信息中心，2016 2中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要Z.中央政府网，2016 3陈潭，王烂辉.微博问政与公众政治J.人民论坛，2011，34：18-19. 4“互联网+政务”推进 政务微博成行政能力标尺Z.新浪科技，2015 5 许小美.浅析我国微博问政的兴起及其理性限度J.内蒙古农业大学学报（社会科学版） ，2011，05：272-273+293. 6郭蕾.中国微博问政问题研究D.黑龙江省社会科学院，2014. 7喻国明.微博影响力的形成机制与社会价值J.人民论坛，2012（14）：10-12. 8张虎.公民参与视角下的微博问政问题研究D.华中师范大学，2012. 9张浩，尚进.微博时代的电子政务建设与创新J.中国信息界，2011，09：35-38.
