1、1基于 PPP 模式开展中外联合办学的探究摘要PPP 模式是政府开发基础设施建设的有效方式，以该模式吸引国外高校进入中国联合办学是高校建设的创新思路。文章分析 PPP 模式中外联合办学的方法及其优越性，并提出了四点促进中外联合办学有效运作的具体措施。希望以此创新方式实现“招商引资+招商引智” ，促进中国高教事业进一步发展。 关键词PPP 模式；中外联合办学；高等教育 DOI1013939/jcnkizgsc201637223 近年来，中国高等教育事业取得了长足的发展，在校生规模持续增加。2015 年全国各类高等教育在学总规模达到 3647 万人，高等教育毛入学率达到 400%。全国共有普通高等
2、学校和成人高等学校 2852 所，普通高等教育本专科共招生 73785 万人，比上年增加 1645 万人；在校生 262530万人，比上年增加 7760 万人，研究生招生 6451 万人，比上年增加 237万人，在学研究生 19114 万人，比上年增加 637 万人，1高教普及率达到一个新的高度。 在此基础上，如何进一步提高教育质量？笔者认为：适当开放国内高教市场，政府授权，以 PPP 模式鼓励国外优质高校进入中国联合办学，实行适度市场化收费，是一种可行的创新发展模式。 1PPP 模式中外联合办学的具体方法 PPP（PublicPrivatePartnership） ，即公私合作模式，是指政2
3、府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，明确双方权利和义务，确保合作的顺利完成。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的紧密关系，政府减轻财政负担，社会主体减小投资风险。PPP 模式是一种成熟的项目合作方式，完全可以在高校建设中进行尝试。 本文提倡的中外联合办学合作方式有两种：一是中国地方政府与国外高校合作，标的是建设具有本科及以上学历教育的高等学校；二是国内公办或者民办高校与国外高校合作，标的是合建某一学院、学科或专业。 本文以第一种合作方式为例，合作标的是在我国建设一所全新
4、的中外合作高校（以下简称联合学院） 。引入 PPP 模式建设联合学院的主要思路是：“政府授权，中外合作，分权管理，期满回收。 ”具体步骤为：第一步，省级地方政府成立政府控股的教育投资集团，作为中方合作主体；第二步，地方政府向教育投资集团提供土地等办学资源以及优惠条件，教育投资集团以土地使用权为优惠条件，将联合学院作为整体项目向符合要求的国外高校招标；第三步，教育投资集团与国外高校按照股份比例合作，双方以契约形式明确各自的权利义务，共同建设联合学院，建议中方负责设施等硬件建设，外方负责人才师资等软件建设，向国家教育部报批办学规划；第四步，规划通过，教育部给予联合学院 2050 年期限的办学特许权
5、，纳入教育部招生计划，在期限内，联合学院遵守我国教育法规，严格按照规划制定的办学标准和投资要求，培养合格人才3并通过适度市场化的学费等收入逐渐回收投资和实现盈利；第五步，学校运营期间，教育投资集团和国外高校共同设立学校管理层，国家教育行政部门依法强化监管，做好教育质量监督；第六步，特许期限届满，联合学院项目结束，双方合作终止，学校土地、设施等无偿转交给地方政府，成为一所地方性高校。 2PPP 模式中外联合办学的优越性 21 对国家教育而言 第一，发展联合学院是结合国际教育资源和国内教育市场的有效方式。中国人口众多，家庭对子女教育高度重视，有着巨大的高等教育市场需求。但是国内高校数量和教育模式并
6、不能完全满足学生需求，导致大量学生出国留学。最近几年，中国出国留学人数保持持续增长，教育部公布的数据显示：中国已经成为了世界第一大留学生输出国。这种状况导致国内丰富的人才资源和经济效应流向了国外。与其坐视国内教育市场流失，不如主动联合国外高校到中国本土办学，将教育资源和人才尽量留在国内。在经济和文化交流全球化的当今，国内高等教育市场对外适度开放应该成为一种必然趋势。 第二，发展联合学院是提高高教普及率和教育质量的有效手段。联合学院引入国际教育资源，对中国高教是一种有益补充，有助于进一步提高中国高教普及率。同时，联合学院引入国外优质高校成熟的办学经验，将不同国家的先进教育理念、培养方式引入国内，
7、通过相互交流，取长补短，促进国外成功教育经验的传播推广。这是“百花齐放、百家争鸣”方针的一种体现，通过国际化、多样化的教育尝试，丰富国内高4教方式，提升国内高教质量。 第三，PPP 模式建立联合学院是相对谨慎的高教开放方式。在全球化的今天，高教的开放和交流是不可避免的，但是应该选择谨慎的方式。首先 PPP 模式以省级政府控股的教育投资集团为主体，避免了民间资本的唯利是图，有效保证学校投入；其次通过全球招标，选择合适国外高校合作，有效保证合作水平；再次通过教育部规划审批和过程监管，控制了学院数量和教育质量；最后 PPP 模式明确约定了办学特许期限，国家根据契约期满收回学校，移交地方政府，让合作风
8、险可控。 22 对地方政府而言 第一，联合学院建设能够促进地方经济文化建设。联合学院落户地方，可以为当地带来人才、科研、文化等各项资源，带动地方经济发展和文化繁荣。通过联合学院项目，推动国内外高校、城市之间的交流合作，还可以有效提升地方的国际知名度，带动对外招商、旅游、文化交流等各个方面的合作。 第二，PPP 模式建设联合学院能够调动政府和投资者双方积极性。地方政府支持是办好高校的重要因素，PPP 模式期满后学校应该无偿移交政府，成为地方性学校。地方政府出让的是土地，收回的是土地、设施以及成熟的学校运作模式，这样“筑巢引凤、招商引智”的合作方式，理应会得到当地政府的大力支持。而政府支持又会促进
9、联合学院发展，尤其是土地等硬件资源的无偿使用，会大大节约办学成本，降低投资门槛，提高联合学院在特许期内的盈利能力，从而激发投资者办学热情。 23 对国外高校而言 5第一，联合高校是分享中国教育市场的良好机遇。中国人口众多，重视教育，随着经济发展水平和家庭收入不断增加，承受教育市场化收费的能力也逐渐提高，教育市场巨大。但是由于国外生活成本的压力，生活方式的不同，甚至安全的担心，部分家庭对留学并不积极。国外高校通过联合学院方式在中国本土办学，将国际教育模式复制到国内，使中国学生不出国门就可以接受国外优质大学的教育资源，能够有效地吸引学生和家长，获得稳定而丰富的生源，分享中国教育市场的成长。 第二，
10、PPP 模式建设联合学院是经济可行的合作方式。通过和教育投资集团合作，以及土地等资源由当地政府无偿提供使用，联合学院建设周期短，前期投资少，能够较快地建校运营。运营过程中，通过适度市场化的收费，可以较快地实现盈利，投资回报有保障。此外，PPP 模式通过法律授权形式规范各方职责，各方合作股份、办学特许权、办学标准、特许期限等规定明晰，有法可依，办学风险小。总之，对国外高校而言，PPP 模式联合办学是一种投资少、收益长、风险低并且能够在中国获得良好声誉的稳健项目。 3PPP 模式中外联合办学的运作措施 31 发挥政府主导功能，保证项目实施 联合学院作为 PPP 项目，需要各级政府有效发挥主导功能。
11、学院数量和标准的规划应该由国家教育部统一控制，以避免出现各地盲目建设、无序竞争导致教育质量下降的局面。学校运行应该由各省级政府控股的教育投资集团主导，控制办学过程，保证学校按照规划稳定运行。所在地方政府积极扶持学校建设，给予土地等各项优惠，降低学校建设成本。6项目特许期满，政府可以有多种选择：可按约定收回学校，交由地方政府办学甚至收回土地设施另作他用。如果办学实际情况令人满意，也可以选择延长办学期限，或者股份转让、补足土地出让金，学校转为民办、外资、合资高校等形式。通过政府主导参与，保证联合学院从项目规划到项目终止整个过程运作顺利。 32 按照上市公司模式运作，实行公开化管理 PPP 模式建设
12、联合学院可以按照现代上市公司三权分立、透明运作的方式实现有效管理。教育投资集团、国外高校和教育行政部门共同组建董事会、管理层和监事会。董事会应由中方教育投资集团控股，是教育标准的制定者，主导学校建设运行并决定学校重大决策，如聘任或解聘院长、制定学院章程、制定发展规划、审核预算决算等；学校管理层应由国外高校主导，是教育过程的实施者，通过院长负责学院的教育教学和行政管理工作；监事会由省教育厅指定部门主导，是教育结果的监督者，监督学院教学水平和办学质量、资产使用和财务管理、年度会计审计等事项。三方信息定期披露，运作过程公开透明，实现学校公开化管理和监督。 33 谨慎选择国外高校，提升合作水平 联合学
13、院建设，需要考察国外高校的办学实力、理念和学科特色。有效的教育资源投入是联合学院办学质量的基本保证，办学过程中对外方的资金投入，要加强监管，对外方以教育模式、教育品牌等无形资产投资，要做好资产评估。杜绝虚假投资、抽逃办学资金、挪用办学经费等投机情形，保证学院投入准时足额到位。要尽量选择有成功教学理念7和学科特色的国际一流高校合作，以联合学院为平台，通过学科建设、人员交流、项目合作等方式，交流学习国外前沿知识和先进经验，提升中国高校教育、科研水平。此外，还可以将本土教师队伍培养纳入契约义务，提高学院教师水平，保证项目结束学院回收后保持稳定办学。 34 合理授予办学自主权，优化教育质量 国外高校办
14、学各有特色，建立联合学院不能要求一概适应中国文化，应该尊重外方教学和科研的方式方法。学校教育教学和行政管理工作可以由外方高校负责，在符合国内法律法规基础上，各学校在学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研、教师队伍建设等方面，要有合理的办学自主权。可以试点部分学校自行职称评审，自授文凭学位，教学效果更多地让市场和学生进行评价。根据市场办学，才能够办出特色、办出质量，实现学生有效就业和教育质量优化。 综上所述，基于 PPP 模式开展中外联合办学，通过“招商引资+招商引智”为中国高等教育改革带来创新活力，形成“中外兼收，包容万象”的教育氛围，有助于促进中国高等教育国际化、多元化发展。 参考文献： 1中华人民共和国教育部 2015 年全国教育事业发展统计公报R.2016-07-06 2李亚松宁波诺丁汉大学办学特色及对我国中外合作办学的启示J.中国市场，2015（39）
