1、1金融支持农户生态迁移模式研究摘 要：加快陕北黄土丘陵区生态移民地区经济建设，对促进西部生态移民尽快走上以工促农、以城带乡、山川互济，具有西部特色的扶贫开发之路，构建和谐陕西具有重大意义。当前，制约陕北黄土丘陵区生态移民发展的主要瓶颈之一是资金问题，本文在深入调研的基础上，通过对该地区生态迁移农户的金融需求现状进行了分析，提出了金融支持生态移民地区加快发展的创新模式。 关键词：生态移民；金融支持 中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2013（1）-0079-04 陕北黄土丘陵沟壑区包括榆林市的米脂、绥德、吴堡等县的全部，佳县的大部，榆阳、神木、等县（区）的一
2、部分和延安市的延川、延长等县（区）的全部，涉及 21 个县（区） ，土地面积 49140 平方米，约占全省的 25%。该区地处黄土高原腹地，梁峁交错，沟壑纵横，是西北黄土高原人口比较集中、水土流失严重的地区，是陕西省主要贫困地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，群众生产生活困难。实施陕北黄土丘陵地区贫困群众移民搬迁，是从根本上改善贫困群众的生产生活条件，解决其生存发展问题，是建设西部强省、构建和谐陕西的重要举措。 一、文献综述 2生态移民的概念最早是由美国科学家考尔斯提出，他认为生态移民是出于保护环境的目的而实施的移民。任耀武是国内最早提出生态移民概念，他认为生态
3、移民是生态农业思想在移民中的应用，又可称为“可持续性移民”或“可承受开发性移民” 。葛根高娃和乌云巴图认为，生态移民的实质是人与环境的关系调整问题，调整产业结构，从而确保环境与畜牧业保持恰当比例，达到可持续发展的最重要的地方战略之一。杨龙和贾春光认为，生态移民工程对推动西部大开发战略的实施有重要意义。崔献勇提出：在西部生态脆弱区实施生态移民，应成为我国本世纪发展经济的基本国策之一。李皓从民族地区经济发展和脱贫的角度，皮海峰从建设小康社会的角度，周竞红从和谐社会的角度，张丽超从社会主义新农村建设的角度分别阐述了生态移民的问题。 综上所述，不同学者从不同的角度对生态移民内涵的理解有所不同，但其核心
4、内涵都是一致的。但是对于生态移民的金融支持问题研究的学者很少，只能在一些期刊上找到很少的研究资料，关于陕北黄土丘陵区的生态移民的金融支持问题的研究几乎是一个空白。 二、陕北黄土丘陵区生态移民的现状及问题 陕西黄土丘陵区是陕西省集中连片的三大贫困片区之一，该区域 8个县 96 个乡镇 95.7 万农村人口中，2009 年底农民人均纯收入 1600 元以下的贫困人口有 21.8 万，占 22.7%；该区域约 39.2 万人、占全部 40.9%的人生存环境恶劣，经常受到自然灾害侵袭，地方病严重，住房条件差，生活状态艰苦。陕北扶贫移民搬迁工作启动以来，省政府先后印发了陕北移民搬迁安置若干政策规定和陕西
5、省移民搬迁安置税费优惠3政策 ，省级相关部门也陆续出台了一些配套政策。按照陕西省黄土丘陵区搬迁规划，陕西将用十年时间搬迁 39.2 万人，占到该地区农村人口的40%。其中“十二五”期间搬迁 26.8 万人，平均每年搬迁安置 5.4 万人，计划总投资 139.7 亿元。 本文经过调研发现，生态移民的收入来源主要有四种：（1）国家发放的搬迁补助资金，在移民后续产业尚处于起步阶段、后续保障乏力、增收渠道单一、社会保障不到位的情况下，此项收入是生态移民维持生活的最基本保证。 （2）通过种植杂粮、红枣等农作物的所得收入，是现阶段生态移民最主要的收入补充，也是实现资金积累、改变生产方式、改善生活质量的最重
6、要保证。 （3）自主择业收入，对于有技能、懂经营的生态移民而言，此项收入是扩大收入的有益补充。近几年，有关部门积极组织有劳动能力的生态移民进行汽车、摩托车驾驶和修理以及其他技能培训，使部分生态移民具有了一定的劳动谋生手段，有利于增加家用补贴。 （4）从事外出打工、修建公路等简单体力劳动和劳务输出所得，此项收入是大部分生态移民最主要的增收手段。当地农民的支出主要包括：（1）婚丧嫁娶的费用（2）子女上学费用（3）日常生活费用（4）看病费用。从收入水平和支出需求看，资金供需矛盾十分突出。 三、制约陕北黄土丘陵区生态移民发展的因素分析 （一）金融指标设计和问卷调查 为了寻找出制约陕北黄土丘陵区生态移民
7、发展的金融因素，本文采取因子分析法中的 R 型因子分析，经过分析后选出了九项指标构成了一个能筛选制约陕北丘陵区生态移民发展金融因素指标体系，如表 1 所示。4（二）数据分析 1、KMO 及 Bartletts 检验。首先通过 KMO 及 Bartletts 检验判断提供的原始变量是否适合作因子分析。进行 KKMO 样本测度和巴特莱特球体检验得到，KMO 数值为 0.7750.7，Bartletts 球形检验的值为139.357，自由度为 66，显著性概率为 0.000，表明指标之间具有较强的相关性很适合进行因子分析。 2、计算相关系数矩阵的特征值与贡献率，提取因子。通过 spss20.0计算各
8、成分的初始特征值与贡献率，综合考虑特征值大于 1 以及方差贡献率大于 80%两个因素，提取主成分个数为 4。这四个主成分的方差贡献率达 83.177%，因此这四个主成分基本上反映了原始数据所提供的基本信息。 3、构建成分矩阵与旋转成分矩阵及成分重命名。根据以上的模型的建立、计算推导，我们可以看出，X1-政府提供的迁移资金与迁移成本的比值，X2-用于特色产业发展的资金与产业发展所需资金的比值，X3-政府用于生态移民技能培训的投入与培训所需资金的比值，X4-社区建设的资金投入与所需资金的比值，这四个指标对陕北黄土丘陵区生态迁移农户的金融支持影响较大。 （三）影响陕北黄土丘陵区生态移民重要金融因素分
9、析 1、搬迁过程中的资金困扰。按照规划，陕北黄土丘陵区用于支持生态移民搬迁建房资金，陕西省每年安排 5 亿元，榆林市安排 4 亿元，延安市安排 2 亿元，其余不足部分由各县（区）搬迁任务自行筹措解决。5可是该地区的各县（区）的自身经济基础薄弱，当地移民家庭收入和积蓄十分有限，造成一部分移民的搬迁意愿强烈，但受制于搬迁资金，无法及时搬迁。 2、农户技能培训所需资金不足、配置不科学。解决就业问题是实现搬迁群众“稳得住、能致富”这一目标的基本条件，只有通过给予一定的金融支持用于提高群众的技能培训，才能充分发挥搬迁群众的能动性，使他们在多个领域实现创业和就业。 陕北黄土高原丘陵沟壑区现有劳力 107
10、万人， 占农业人口的 47. 5% ， 文盲半文盲人口占到 30% 。从农村劳动力就业情况看，60%以上的劳动力只能从事农业生产， 30% 劳动力外出打工也只能从事简单劳动， 靠出卖苦力为生。调查显示：由于文化素质较低，劳动技能落后，自我发展能力较弱，多数以体力劳动为主，而在移民项目中又缺乏配套的科技和职业技能培训，致使移民劳动力资源呈现结构性过剩，不利于移民农户的增收及移民区的发展。根据调研，本文发现想参加技能培训的移民只有 22%，无所谓的占 29%，还有 49%的人表示不想参加。 （见图 1：移民参加技术培训意愿调查） 。 3、生态移民迁移地后续产业发展资金助力不足。通过调研了解，目前陕
11、北黄土丘陵区产业发展主要依靠民间借贷， 约占 72.6 %，民间借贷中有息贷款的比重高达 57.3 %。陕北黄河沿岸是我国栽培红枣的起源地 ，品种资源丰富 ，栽培历史悠久 ，素有“陕北大红枣“的美誉。陕北黄河沿岸又是陕西红枣的主要产区和最大的优良制干枣基地 ，由于缺乏金融支持，大多数产品以原粮或初级产品、半成品出售， 资源优势没有充分转化成产品优势， 红枣生产基地发展带动作用不强。此外，还有小杂6粮、牛羊养殖等产业因为缺乏资金支持而无法得到进一步的发展。 4、移民社区建设资金短缺。陕北黄土丘陵区所辖区县贫困村的比例较大，而生态移民涉及土地开发、人畜饮水、设施农业、乡村道路、移民建房、农村供电等
12、基础设施建设，以榆林市绥德县移民扶贫千村示范项目建设预算为例，可以归纳出移民社区建设资金需求主要包括房屋建设、村内基础设施、通村基础设施等方面。由于各市县（区）财力有限，很难筹措到足够的资金，移民配套资金缺口大。 四、加快陕北黄土丘陵区生态移民地区发展的金融支持策略 （一）加大直接补贴力度，实现移民如期搬迁 直接补贴的范围应该涵盖搬迁的运输费、建房费用、购买必要生产资料和生活必需品的费用等， 这样才能保证整村搬迁的大部分移民在搬迁后能通过努力获得自身发展能力。当然，搬迁人口之间也存在着一些贫富差距， 直接补贴的力度也应根据实际情况来确定。政府及国家开发银行、农业发展银行等政策性银行有效整合扶贫
13、、危房危窑改造、农业综合开发等各类项目资金，加大对移民地区的财政转移支付力度和基础设施投入，充分发挥资金的最大效益，为金融支持生态移民创造良好的硬件环境。 （二）加大培训资金投入，提高移民就业能力 首先是加大移民技能培训资金总量的增加，切实保证移民教育培训经费到位，这些经费专款专用，主要用于移民技能培训基地的基础建设、师资的引入和培训。其次，开展与陕北丘陵沟壑区产业对应岗位的职业技能培训，在养殖、种植、服务业等行业中选择工种开设课程，并对参7加技术培训的移民给予经济补贴，提高移民的参与热情。第三，通过转产培训，让富余劳动力走出黄土丘陵区进城务工，开阔眼界，从事多种经营，实现异地就业。 （三）拓
14、宽融资渠道，推动产业发展 生态移民区的产业发展离不开各金融机构的支持，迁入区农业银行和农村信用合作社应积极开展生态移民信贷业务，专门安排一部分信贷资金，用来支持移民搬迁和移民区经济发展，尤其要结合移民区的发展规划和产业结构调整，支持他们发展种植业、养殖业，解决移民区发展资金问题。 1、改善陕北丘陵区金融环境。近年来，陕北黄土丘陵区信用环境治理取得较大的成效，但结合辖区内金融生态建设环境建设的现状，当前辖内金融生态环境建设还面临诚信障碍、制度障碍、组织障碍、监管障碍和市场缺陷等问题，地方政府及相关部门要积极引导，强化协调，完善信用体系，逐步推进金融市场的良性发展，为生态移民相关产业的发展提供有力
15、的资金保障，要引导生态移民主体树立诚信理念，增强诚信意识，为长期合作建立良好的基础。 2、鼓励创新“生态移民”信贷产品，加大信贷投入。创新移民区金融服务模式。以提升移民区自我发展能力和帮助移民脱贫致富为着力点，采取“公司+农户+基地+金融企业” 、 （见图 3：移民区金融服务模式图）商业银行、专业担保公司担保、多户联保等多种形式，因地制宜支持红枣、牛羊养殖、小米等种养大户和个体工商户。 金融机构应在调查研究的基础上，专门制定出面向陕北丘陵沟壑区8提供金融服务的政策，对生态移民脱贫致富贷款一路绿灯， “见保即贷” ，加速贷款审批速度，使更多农民群众得到宝贵的贷款支持。 3、各商业银行搭建产业发展
16、的融资平台。金融机构应当加强对移民地区服务业的研究，深入跟踪经济和产业形势发展变化，针对各移民县（市）经济发展状况、资源禀赋和金融需求，主动了解移民区生产和融资情况，大力支持当地经济支柱产业、特色资源开发项目，对规模较大、发展程度较高的移民安置区，按照每个移民区最少扶持一户农业产业化企业、支持一个涉农项目、发展一个“信用村”的要求，建立金融服务目录，安排专项信贷计划，通过持续的涉农信贷资金注入，促进移民脱贫致富、收入稳定增长。 （四）加强金融基础设施建设，推动移民社区建设 整合各项建设资金，以城镇功能的完善和容量的扩大促进二、三产业发展，增强吸纳生态移民的能力。同时，加强移民社区建设，改善社区
17、道路、能源、通讯、广播电视等公共服务条件。不断改善移民地区支付结算环境。金融机构应结合网点改造、延伸服务点建设、金融支持春耕备耕、 “新农保”代理等重点工作，条件成熟的地区及时申请设立营业网点。 参考文献 1埃莉诺?奥斯特罗姆.公共事物的治理之道-集体行动制度的演进.余逊达、陈旭东译，上海：上海三联书店，2000。 2李东.中国生态移民研究J.西北人口，2009， （1）：32-35。 3李君轶.陕甘宁老区农村人口素质与农民经济收入关系分析J.9干旱区资源与环境，2003， （1）：18-22。 4皮海峰，吴正宇.近年来生态移民研究述评J.三峡大学学报：人文社会科学版，2008， （1）：14
18、-17。 5史仙妮，马勇.陕北农村城镇化问题研究J.中外企业家，2011， （4）：42-43。 The Research on the Financial Support for Farmers Ecological Migration Model XIONG Xianghui1，2 LI Wenhui1，3 LIU Xudong1，3 WANG Genmao4 （1 School of Economics and Management of Northwest University， Xian Shaanxi 710061 2Shaanxi Banking Shool， Xian Shaa
19、nxi 710065 3 Xian University of Finance and Economics， Xian Shaanxi 710100 4 Xan Branch of China Merchant Bank， Xian Shaanxi 710000） Abstract：Accelerating the economic construction of ecological migration regions of loess hilly areas in the northern Shaanxi province is of great significance to promo
20、te the western ecological immigration with the characteristics of western areas and construct the harmonious Shaanxi province. Currently， the problem of the capital is one of the main bottlenecks which restricts the development of ecological 10emigration of loess hilly areas in the northern Shaanxi
21、province. Based on the thorough investigation， the paper analyzes the present situation of the ecological migration farmers financial demands， and puts forward the innovation mode of financial support for the rapid development of the ecological migration areas. Keywords： ecological migration； financial support 责任编辑、校对：杨振峰
