1、1全面深化改革视阔下简政放权的着力点剖析摘 要 为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强市场经济的活力，以习总书记为核心的党中央做出了重要决策，即简政放权。简政放权是全面深化改革的重要内容，是创新社会治理体制的关键方面，党的中央领导集体对此高度重视。简政放权既有利于增强市场的生机和活跃度，进一步促进供给侧的结构性改革，也有利于提高地方政府的行政效率，使政府工作的运行更加高效便捷，增强政府权威和公信力，有利于人民满意政府的建设。本文就首先阐释了简政放权的涵义，透辟的分析了促进简政放权的动力源，并根据政府行政改革的现状和目前的国情，理性地提出了简政放权的着力点和主要路径。希望为全面深化改革目
2、标的实现提供一定程度上的理论借鉴。 关键词 深化改革 简政放权 路径 作者简介：蒋兴海，黑龙江大学政府管理学院，硕士研究生，研究方向：公共组织理论与管理。 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.069 一、简政放权的涵义 简政放权，顾名思义就是简化政府管理事务，下放行政权力。具体而言，为了进一步提高行政管理效率和增强市场和社会活力，为经济社会主体开“绿灯” ，规避行政权力对其造成的束缚，而政府做出的明智决2策和选择。因此，在简政放权的过程之中，必然涉及到“度”的问题，这个“度”的权衡与把握关乎简政放权的效果甚至是成败。简政放权
3、不仅要在简化行政管理事务，减少行政权对经济主体的束缚这个方面上下功夫，同时务必要关切到此两类利益关系的调整和转化。 综上所述，简政放权问题从根本上来讲，就是现行社会利益关系的调整和重构问题，故其长期性和复杂性由此可见。我们接下来从简政放权的目的，简政放权的主要内容以及简政放权的过程实质这三个层面，进一步深化对简政放权的认识和理解。首先，就其目的而言，激发和增强市场和社会的活力是其主要目的，因而简政放权的效果可以用市场和社会活跃度来衡量；其次，其内容具体有：对于行政管理事项的精简，对行政管理程序的简化以及对于部分行政权力束缚的解除，还有承接被下放的行政管理权力和事项，再此过程中要做到调整行政机关
4、间的关系，并注重事中和事后的监管和控制；同时，究其实质来说，就是调整和转化复杂的利益关系，诸如上下级行政机关的关系以及行政机关与市场和社会的关系等等。 鉴于此，简政放权是一个长期的，复杂的，系统的工程，同时也是一个要克服重重困境和阻力的过程。 二、简政放权的动力源分析 （一）简政放权的内生力 谈及简政放权的内生动力，那就是源自政治家的智慧和勇气。从本质上讲，行政体制属于政治体制的一种，是政治权力的制度建构。行政权力的设置和政府职能的定位以及行政方式的选择，从根本上讲都是政3治决策的结果和产物。前两者客观层面上需要以社会公共需要为依据，但是不能将社会公共需要直接作用于行政过程。在二者之间，社会公
5、共需要如何对行政过程发生作用，是政治家意识选择的结果，是政治博弈的产物。纵观世界各国的行政改革，均是由政治家主推和大力倡导，因此政治家的胆识和魄力决定着行政改革的成效。鉴于此，我党在进行大刀阔斧的行政改革的同时，需要各级党委和政府高度重视，谨慎行事。做到要牢牢把握经济建设为工作重心，在保持经济健康有序和社会持续稳定的同时，要努力实现经济的跨越式发展。充分挥市场机制配置资源的作用，但是市场机制并不能够实现经济的高速增长。然而政府要想实现经济的高速发展的目标，单一的使用经济杠杆的作用是不可取的，彻底摆脱社会物质生产亦是不可取的。历史已经证明，政府要更多的介入社会微观经济，着重解决社会经济生活的基本
6、问题。黑格尔的辩证法告诉我们，矛盾具有两面性。简政放权益处多多，但是风险依然存在，因此规避风险的重任需要委托以政治家。 （二）简政放权的助推力 简政放权的助推力是由市场经济发展的外在压力转化而来。要想简政放权取的良好的成效，就要协调和处理好政府和市场的关系。当前，各国的经济运行模式，不再是单纯的自由市场经济，而是“有形的手”和“无形的手”同时并存，即市场自由配置和政府的宏观干预方式并举。这种“混合经济”模式，符合当今的世界各国的经济运行规律和发展趋势，符合各国的经济利益诉求。究其二者的关系，是一种负相关，即是此消彼长的状态。正如马克思主义的基本原理所描述的那样， “生产力决4定生产关系，经济基
7、础决定上层建筑” 。 因此，市场经济的发展将会是行政体制变革的强大的推动力，这种行政体制既包括权力设置，还包括职能调整和方式更新等。市场主体行为的理性和和规范性的不断提升，是简政放权的客观要求和充要条件。其路径选择就是进一步激发和增强市场主体生机和活跃度，充分发挥市场经济运行过程中的竞争机制和淘汰机制，更好的引导市场主体的正确行为取向。这不仅是进一步完善和优化市场经济体制的明智选择，更是有效简政放权的必由之路。 （三）简政放权的改革行动力 简政放权的改革行动力是由“部门利益”的阻力转化而来。长期以来，一些学者关注于行政体制改革的动力研究，学术界的共识是我国政府的行政改革缺乏自身的内生动力，这是
8、行政改革动力不足的一个关键因素。近些年来，关于行政审批制度的改革一直都在进行，一直在不断的深入，我们清楚的看到行政改革的进行牵扯到部门利益太多，所以行政改革进程因而被阻滞，这就是政府内部的行政部门带来的阻力。政府部门扮演着“经济人”的角色，追求自身效用和利益的最大化，这一主体行为是偏离了公共利益宗旨和原则的，损害了行政改革的全局性和战略性。鉴于此，如何将政府部门的阻力转化为行政改革的行动力，笔者有以下想法： 第一点，需要强化对市场活动的监督和管控。放权并不意味着彻底放手，而是适当的减少对市场准入的限制束缚，整个过程都必须进行有效的监管。 5第二点，优化对于公众公共服务供给的结构。这是政府工作的
9、职责所在，经济中的简政放权进行的同时，必须为人民群众提供更加优质的公共产品和服务。因此，要努力将政府“部门利益”的阻力转为有效的强劲的改革行动力。 三、简政放权的着力点和关键点 （一）注重“放” 、 “管”结合 在简政放权的过程之中，坚持“放” 、 “管”结合十分关键，这意味着简政放权不是简单的放任不管，而是要做到将“放”和“管”完美的结合。将行政权力下放之后，同时务必进行有效的监管，否则放则不管会引起政府运行的混乱，使得权利失去必要的管控，极易引发权利的滥用。简政放权只有与社会管理相结合才能够好的实现政府职能的转变，要对放下的权利进行管控。鉴于此，为了更好的落实简政放权，必须做到“放”和“管
10、”相结合。部门的任务和责任虽然在事前的审批之中有所减少，但是其在事中和事后的管控中扮演着重要角色，担负着重要责任。 （二）注重优化顶层设计 为了使得简政放权取得实效性和实质性的成果，顶层设计的优化必不可少。 谈及顶层设计，就要切实做到进一步的解放思想，思想的解放可以为简政放权提供强有力的动力，才能够更加大胆的放手一搏。思想的解放有助于勇气的提升，而勇气的提升有助于改革的深化。只有直面问题的实质，才能够更好的实现改革的目标。因此顶层设计的优化对改革的进行来说至关重要。思想是行动的先导，拥有优良科学的顶层设计，简6政放权才能更好的开展。政府的职能定位，特别是在处理政府与企业两者的关系中尤为重要。注
11、重优化顶层设计，对于简政放权来说十分重要。（三）注重实现社会治理标准化 只有注重简化程序，实现社会治理的标准化，才能够为简政放权提供有力支撑。当前政府在处理社会公共事务的过程之中，不仅存在着项目繁多，手续繁琐等问题，同时也使得社会治理的成本飙升。导致人民群众对于政府部门的信任降低，政府的公信力和权威也在受到损害。因而在简政放权的过程之中，在注重简化程序的同时，要逐步使得社会治理走向标准化和规范化的轨道，使得政府程序变得公开透明，更加有章可循，为民众获得公共产品和公共服务提供便利。鉴于此，为了更好简政放权，既要做到简化程序，同时也务必要努力引导社会治理走向规范化和标准化。 （四）注重完善依法行政
12、 政府工作的根本行为准则是宪法和法律，在简政放权的过程之中，应该注重完善依法行政，注重积极发挥法律的规范和引导作用，学会法治方式和法治思维的运用，用法治精神推动改革发展。 鉴于此应该注重法治政府的建设，注重依法行政，做到一切有法可依；建立健全依法行政的法律法规，提高立法质量和水平；政府部门应该严格按照法律所规定的职责和权限依法行政，切勿盲目；进一步规范行政裁量权，优化对于行政执法的监督机制。综上所述，注重完善依法行政势在必行，充分发挥法律法规对改革的引导和推动作用，更好更快7实现简政放权。 四、结语 在全面深化改革目标实现的过程之中，最重要的就是要协调妥善的处理好政府和市场的关系。简政放权的不
13、断落实，可以进一步激发市场和社会的活力，增强市场经济的生机，有利于供给侧机构性改革的顺利进行。 对于简政放权，笔者认为应该切实做好“放” 、 “管”结合，优化顶层设计，实现社会治理的标准化，同时也要注重完善依法行政，这样有利于简政放权工作的有序开展。同时还要注意避免权力的“虚放”等诸多问题，要做到谨小慎微。简政放权做为全面深化改革的重要组成部分，这就需要改革者要有十足的魄力和勇气。希望笔者的思路和理论有助于简政放权的高效落实，有利于全面深化改革目标的顺利实现。 参考文献： 1卢连胜.天津持续不断简政放权.中国工商报.2014-01-15. 2魏琼.简政放权背景下的行政审批改革.政治与法律.2013（9）. 3党秀云.论公民社会在社会治理中的功能.新视野.2013（2）. 4李克强.在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话.人民日报.2013 -05-15. 5胡佳.中国行政改革动力研究综述.理论与改革.2009（4）. 6何颖.中国政府机构改革 30 年回顾与反思.中国行政管理.2008（12）. 7石亚军、施正文.我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题.8中国行政管理.2011（5）.
