1、1事业单位养老保险制度改革探析摘 要：随着社会保障体系的不断完善，事业单位进行养老保险制度改革是时代的需要。事业单位养老保险制度与企业职工养老保险并轨，应当制定统一的事业单位养老保险政策，提高养老保险统筹层次。 关键词：事业单位;养老保险;制度改革 一、我国事业单位养老保险制度历史沿革 我国养老保险制度始建于十九世纪五十年代初期，1951 年实行的劳动保险条例规定实施劳动保险制度。计划经济时代的劳动保险推行进度缓慢， “十年文革”期间，劳动保险制度处于停滞状态。1978 年，国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法实施，国家对事业单位的干部退休按月发给退休金。1
2、995 年实施的劳动法提出我国要建立社会保障制度，逐步推行社会保险。我国建国以来一直实行劳动关系、人事关系并存，但劳动关系对应的企业职工和人事关系对应的事业单位专业技术人员所享受的待遇和管理体制是相互不同的两个体系。事业单位工作人员不适用劳动法 ，所以事业单位养老保险制度在法律上没有得到明确。本世纪初，事业单位人事制度改革，推行聘用制，但养老保险制度尚未推广。2008 年，原国家人事部、劳动和社会保障部合并新成立了人力资源和社会保障部，国家对人事、劳动关系的管理逐步出现统一的趋势。 国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案也在 2008 年开始施行，在2全国选定了山西、上海、浙江
3、、广东、重庆五省市进行事业单位养老保险制度试点。事业单位养老保险制度迈出了第一步。 二、目前事业单位养老保险制度存在的问题 （一）全国各地事业单位养老保险推进程度不一致。目前，我国事业单位养老保险制度除了试点的几个省市之外，还有小部分省市也推行了事业单位养老保险制度。1996 年 1 月 1 日，湖南省颁布实施了湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行） ，在全省各级机关事业单位推行了养老保险制度。2004 年 1 月 1 日，湖北省实施了湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见 ，在省内进行事业单位基本养老保险制度试点。但是，其他绝大部分省市均没有启动事业单位基本养老保险制
4、度。 （二）缺乏全国统一的事业单位养老保险政策。目前，在已经推行事业单位养老保险制度的各个省市，政策各不相同。从缴费比率、缴费基数、缴费年限、待遇享受等等，都有各自不同的规定。所以，事业单位基本养老保险在不同省份之间，目前还难以实现统一和转移，影响事业单位工作人员跨省市区域的正常流动。 （三）事业单位养老保险推行遇到的阻力重重。一是企业养老保险制度，二是机关事业单位的退休制度，两个不同的制度造成了机关事业单位退休职工与企业退休职工待遇悬殊。在推行事业单位养老保险制度时，势必要减少了事业单位退休人员的待遇，所以，遇到事业单位退休人员的抵制是理所当然。 （四）养老保险统筹层次低。目前，我国基本养老
5、保险制度尚未完3全统一，在全国各地也各不相同，绝大部分省市的养老保险统筹层次仍然停留在县级，部分省市的养老保险统筹层次达到了地级市，但尚没有实现了省级统筹，更没有实现全国统筹。 （五）事业单位配套人事制度与现行养老保险制度相冲突。事业单位聘用制在 2000 年开始实施，但事业单位聘用制度推行效果不明显，尤其是在具有行政管理职能的事业单位中聘用制度没有得到有效的推行，事业单位养老保险也没有明确的法律法规规定。事业单位人事管理制度仍然遵循计划经济体制下的人事管理制度，迟至 2014 年 7 月 1 日实行的事业单位人事管理条例才将聘用制和社会保险等进行了明确的规定，逐步与劳动法和劳动合同法缩小差距
6、。 三、事业单位实行养老保险制度改革的必要性 （一）实行事业单位养老保险制度是体现社会公平正义的 重要措施。目前，企业职工退休与机关事业单位工作人员退休待遇存在较大差异是社会所诟病的一个焦点问题。虽然国家连续十年提高了企业退休人员的退休待遇，正在逐步缩小了与事业单位退休人员待遇差距。但目前仍然存在两个退休待遇计算方式，退休待遇差距依然没有在根本上解决。 （二）有利于划清财政与社会保险的责任。目前，事业单位退休人员的待遇基本是由财政供养，实施社会保险试点的地区，因目前缴费年限较短，仍然依靠财政补贴发放事业单位的退休待遇。财政负担过重一直是我国的难题。实行事业单位养老保险制度改革后，单位、个人、财
7、政共同来负担事业单位工作人员的养老保险，不但分担了财政的压力，4也有利于划清财政和社会保险的责任。 （三）事业单位养老保险制度改革有利于事业单位人事制 度改革。事业单位聘用制度一直没有得到很好的实施，原因是多方面的，既有事业单位工作人员抱着铁饭碗的主观心态的影响，也有事业单位工作人员与企业职工之间养老保险没有实行有效的对接，无法办理转移手续成为了事业单位工作人员流动的一大障碍。事业单位推行养老保险制度改革之后，人员能够合理流动，这样才能有效的推进事业单位人事制度改革。 四、事业单位养老保险制度改革策略 （一）应当出台事业单位养老保险的部门规章。我国企业职工养老保险制度已经相当完善，国家也有一套
8、相关的政策依据，但是均散见于各种单行文件。因此，国务院应当授权人力资源和社会保障部制定相关的部门规章，由部门规章对养老保险的缴费比率、缴费基数的确定、缴费年限的认定、退休待遇的计算方式、跨地区的养老保险转移等相关问题进行统一的规定。待时机成熟后应当制定相应的行政法规对养老保险制度进行统一的规定。 （二）提高事业单位养老保险统筹层次。事业单位养老保险与企业职工养老保险有着明显的区别。企业职工养老保险的缴费主体是个人和企业（包含有雇工的个体户） ，事业单位养老保险的缴费主体虽然是单位和个人，但事业单位的性质决定其养老保险最终来源于国家财政。养老保险统筹层次越高，抗风险能力就越强。通过中央财政和省级
9、财政加大投入，逐步将养老保险统筹过渡到省级统筹，并最终实现全国统筹。通5过做实个人账户，解决养老保险转移难题。 （三）推动企业职工养老保险和事业单位养老保险并轨。企业职工养老保险与事业单位养老保险虽然都称之为养老保险，但有着很大的区别。企业职工养老保险在劳动法实施之后已经深入民心，企业和职工都能积极主动缴费，为养老保险待遇发放创造了良好的条件。事业单位养老保险在推动初期遇到了种种阻力，所以要推动企业职工养老保险与事业单位养老保险制度并轨，以先进的企业养老保险制度带动事业单位养老保险事业的发展。破除两者之间的障碍，消灭两者之间的差距。 （四）建立事业单位补充养老保险。事业单位推行养老保险制度的主
10、要阻力来自于退休后待遇下降，建立补充养老保险是对基本养老保险的补充，企业年金制度虽然已经实施，但尚未取得很好的效果，这是因为企业和劳动者的社会保险费负担比重过高等原因导致的。事业单位的工资制度和企业工资体系有着很大的不同，在事业单位推行补充养老保险制度，由事业单位及其工作人员参照企业年金制度缴纳补充养老保险，可以提高养老保险待遇的发放水平，解决事业单位退休人员在退休前后待遇差别的问题，减少事业单位内部的阻力，有利于事业单位养老保险制度的顺利推展。 参考文献： 1 田园，谭春萍， 方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究J.特区经济，2014（2） 2 凌静怡.探析寸步难行的事业单位养老保险制度改革J青年与社会.2014（1）
