1、1试析中国海外利益维护的战略框架构建【内容提要】 全球化时代，海外利益维护既是各国面临的共同问题，也是关涉中国和平崛起的战略议题。作为一个被西方视作“异质文明”的新兴大国，中国的海外利益维护问题尤为紧要，但其战略重心与核心任务显然不是遵循西方式的外交、法律或军事等路径，而应从观念、路径、模式等层面构建有中国特色的海外利益维护的战略框架。在观念层面，中国应力避纯粹的物质利益观、狭隘的民族主义、褊狭的零和思维，树立正确的综合利益观、共同利益观、合作利益观；在路径层面，中国应力避偏重双边外交的传统机制，从推进经济外交、增进政治互信、促进文化交流、加强军事合作等层面着力，拓展海外利益维护的多元路径；在
2、模式层面，中国应力避以单边主义、黩武主义为主导的零和模式，构建以共同利益为基础、以国际制度为依托的和合模式。 【关键词】 海外利益维护 正确义利观 多元路径 和合模式 命运共同体 【作者简介】 王发龙，临沂大学马克思主义学院讲师，山东大学国际政治专业博士 【中图分类号】 D822 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-（2016）06-0037-18 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201606003 2海外利益维护是关涉传统大国兴衰成败的关键所在，也是影响新兴大国崛起进程的战略议题。进入 21 世纪以来，中国海外利益进入了全面、均衡、快速发展的历史新阶段，
3、经济、政治、文化、安全等领域的海外利益在发展速度、地理分布、地位比重等方面均有了显著进步，已然成为支撑经济社会发展与综合国力提升的重要保障。与此同时，中国海外利益在全球层面、不同地区、他国之境面临着不断增多的现实威胁和潜在风险，敏感性和脆弱性也与日俱增。2010 年 4 月 27 日，中国国际贸易促进委员会发布的中国企业对外投资现状及意向调查报告显示，遍布全球的海外中资企业之中，未受到 2008 年国际金融危机影响的仅占 13%。现实表明，中国海外利益实际上深处多重困境，海外利益的发展与安全问题已成为关涉中国社会发展、国家崛起、民族复兴的重大战略议题。2005 年至今， 政府工作报告连续 12
4、 年提出，维护我国公民和法人海外合法权益。 十八大报告亦指出， “坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益。 ” 2014 年 11 月 28 日，习近平主席在中央外事工作会议上进一步强调， “要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度” 。 历史表明，英国、法国、美国等传统大国不仅均将海外利益维护问题提至战略高度，还就海外利益维护的具体举措做出了较完备的战略部署。 现实看来，中国海外利益维护尽管应该运用外交、法律、军事等手段，但更需要构建具有前瞻性、综合性、导向性的海外利益维护战略。英国皇家国际事务研究所高级研究员凯瑞?布朗（Kerry Brown）直言道，“目前中国
5、需要战略应对海外利益受损。 ” 因此，本文试图从观念、路3径、模式等层面对中国海外利益维护战略的构建作初步探讨。 一、树立海外利益维护的正确观念 观念乃行动的先导，中国海外利益维护当以正确的海外利益观为理念支撑。 作为一种上层建筑，海外利益观不仅左右着国家对具体利益形态的认知和偏好，还影响着海外利益维护手段的选择和运用。习近平主席多次强调，做好外交工作应该树立、践行正确义利观。毋庸赘言，中国海外利益维护以保障境外公民和法人的人身财产安全为基本目标，应坚持“共同、综合、合作、可持续”的安全观。 与之相应的是，中国海外利益维护亦应树立正确义利观，即综合利益观、共同利益观、合作利益观。 （一）树立综
6、合利益观，力避纯粹的物质利益观 异于国内利益的是， “海外利益是国家于主权管辖范围之外在物质与精神层面上需求的一切权益和好处。 ” 在形态方面，海外利益大体可分为物质利益和非物质利益，不仅包括对外贸易、海外能源、国际劳务等实体性的物质利益，还包括国际制度话语权、国际文化影响力、国际身份认同度等过程性、观念性的非物质利益。现实表明，中国对海外利益的主观认知和客观实践主要限于物质性海外利益。相较而言，西方大国不但认识到海外利益有其物质形态和非物质形态，而且高度重视非物质性海外利益的拓展和维护。在美国学者约瑟夫?奈（Joseph S. Nye， Jr）看来， “道德价值观只是无形的国家利益。维持国际
7、秩序乃美国的国家利益。 ” 英国一贯认为， “英国国家利益与维护以英国为主要创始国的国际体系密切相关。 ” 第二次世界大战结束以来，西方大国大多将4海外投资运营、能源资源获取、国际机制建设、国际秩序维护、价值观念传播视为海外利益的核心要素。 1970 年 6 月 18 日，英国前首相爱德华?希斯（Edward Heath）在大选中表示， “我们将保护英国的海外利益” ， “加入欧洲经济共同体将符合英国人的长远利益。 ” 奥巴马政府2011 年出台的美国国家军事战略报告明确提出， “美国利益与更加广泛的国际稳定体系紧密相连，该体系包括联盟、伙伴关系和多边机制。 ” 对任何国家而言，物质利益是海外
8、利益的本原和主体而皆为各国政府所高度重视。相较而言，非物质利益则更具韧性、更为长久，是影响物质利益不断发展的智力支撑和理念保障。对大国而言，海外非物质利益的重要性有时并不亚于海外物质利益。比如，中国高度重视海外文化利益的发展和维护，大力推进孔子学院（孔子课堂）建设以提升中华文化的国际认可度和影响力。美国总统西奥多?罗斯福（Theodore Roosevelt）认为， “一个伟大的自豪的和高尚精神的人民将宁可面对战争带来的所有灾难，也不以国家荣誉为代价换取那种基本的繁荣。 ” 必须指出的是，学界对海外利益的研究大多囿于对外贸易、海外投资、地缘安全等物质范畴，不仅对国际形象、国际认同、国际话语权等
9、非物质性海外利益的研究乏善可陈，甚至将海外利益等同于物质性海外利益。在外交实践中，中国通常将公民和法人的人身财产安全视为海外利益维护的战略重心，这导致对非物质性海外利益的维护重视不足。应当指出，物质性海外利益与非物质性海外利益均是国家在境外的重要利益诉求，尽管形态各异且地位不一，但两者均不可偏废。 为此，中国应在发展和维护海外利益的实践中树立综合利益观，力避两种错误的认知倾向。其一，不5可将眼界囿于纯粹的物质主义范畴而只强调物质性海外利益，认为非物质性海外利益在海外利益之整体利益格局中的地位和分量微乎其微，乃至仅作为物质性海外利益的附属品、衍生物而存在。其二，不可受唯心主义的羁绊而过于强调意识
10、形态、国家形象、国际影响力等非物质性海外利益，以至妨碍了对物质性海外利益的发展和维护。 （二）树立共同利益观，力避狭隘的民族主义 海外利益是个主体多元、内容庞杂、层次繁多的综合性利益体系。在主体方面，海外利益大概可分为公民、法人、国家（以政府为代表）及国际共同的海外利益等。随着世界发展大势和自身国情国力的变动，处于同一时代的不同国家或处于不同时代的同一国家通常会对海外利益有着不同的认知、界定和偏好，进而采取使自身海外利益最大化的理性行为。明显的是，全球化无疑是驱动各国海外利益生成、发展、存在的核心外生变量。马克思早已指出， “过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相
11、往来和各方面的互相依赖所代替了。民族的片面性和局限性日益成为不可能。 ” 全球化时代，海外利益尽管仍保有其鲜明的私利性、排他性、不可分割性，但已明显异于殖民利益而更具合约性、合法性，异于国内利益而更具共存性、包容性。应当指出，海外利益因生成和发展于他国之境或全球公域，其有效维护和不断实现通常有赖于利益所属国和利益所在国的协力合作。进而言之，全球化时代的海外利益将更难具有充分的排他性和私利性，远非海外利益所属国的一己之私，而是推动、维系国际关系进步和国际社会发展的共同利益。冷战结束以来，金融危机、恐怖主义、气候恶化等非6传统安全问题的日益凸显和全球治理困境的不断显现，尽管使得国家之间具有了更多的
12、国际共同利益，但部分国家仍无视他国的合理利益关切乃至国际社会的共同利益。在此形势下，中国在发展、维护和实现海外利益的实践进程中，应注重海外利益相关方的合理关切、增进对国际共同利益的认知与保护。比如，中国基于合作共赢的理念和维护地区安全的考虑而打击中亚“三股势力” 、推进区域安全合作，不仅有助于保障自身在中亚地区的投资、能源开采、文化交流、地缘政治等方面海外利益的发展与安全，还有利于培育自身与上海合作组织其他成员国的国际共同利益。2013 年 10 月 24 日，习近平在周边外交工作座谈会上强调，做好外交工作“要找到利益的共同点和交汇点，坚持正确义利观。 ” 不难预见的是，随着全球化进程的不断加
13、快、国际交往密度的迅速提升和相互依赖程度的日益增强，各国的海外利益在全球范围将难享“势力范围” 、难现泾渭分明之态，会在国境之内、地区之间乃至全球公域以交集形式、融合形态渐呈卯榫相合、荣损与共之势。全球发展大势已然明朗，不同国家乃至整个国际社会的共同利益已越来越多，海外利益的共存性、包容性亦更趋明显，这是人类社会发展的规律使然和历史必然。在此形势下，中国在发展、维护和实现海外利益的过程中，应力避狭隘的民族主义而树立共同利益观以增进自我与他者乃至国际社会的共同利益。 （三）树立合作利益观，力避褊狭的零和思维 当今世界，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。作为存在于境外的利益形态，海外
14、利益的产生、发展、维护和实现均非7利益所属国可独力而为，有赖于利益所属国、利益所在国乃至国际社会的通力合作。2014 年 7 月 4 日，习近平在韩国国立首尔大学发表了题为共创中韩合作未来 同襄亚洲振兴繁荣的演讲。他表示，中国“倡导合作发展理念，在国际关系中践行正确义利观” 。 历史显示，传统大国之海外利益发展的战略重点是保障一己之私而非增进共同利益，海外利益维护的主导方式是倚重单边行径而非借力国际合作。现实表明，单边主义、自助行为仍是传统大国海外利益维护的主要选择，明显已不合时宜而难以保障海外利益的发展和安全。应当指出，国家自身海外利益的安全不但有赖于独力维护，还应基于合作利益观以增进双边和
15、多边层面的国际合作。合作利益观，即强调海外利益的不同主体和利益相关方秉持合作共赢理念，摈弃零和思维主导下的单边行径和自助逻辑，以合作方式促进海外利益的发展与实现。显而易见的是，全球化时代的海外利益早已超越了人们的传统认知视野，不再完全由国家自身决定而需顾及他国乃至国际社会的正当利益关切。冷战结束以来，传统安全问题和非传统安全问题对各国海外利益的发展与安全带来了综合威胁，国际合作而非“独力自助”理应成为所有国家维护海外利益的必由之路。2013 年3 月 23 日，习近平在莫斯科国际关系学院发表演讲时强调， “各国要同心协力，妥善应对各种问题和挑战。越是面临全球性挑战，越要合作应对，面对错综复杂的
16、国际安全威胁，单打独斗不行。 ” 2008 年 9 月，国际金融危机的爆发使各国的海外经济利益惨遭重创，令世界经济明显衰退，一片萧条，由此加剧了全球经济治理的艰巨性和长久性。在此形势下，消除金融危机的影响、保障海外利益的安全绝非任何国家可独力而8为，有赖于世界各经济体乃至世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、二十国集团等主要国际经济组织的协力合作。 全球化时代，国家无论大小、不管强弱，都应站在时代发展与人类进步的高度，基于合作共赢理念、运用国际合作方式来应对海外利益所面临的现实威胁与潜在风险，进而保障自身海外利益和国际共同利益。进入 21 世纪以来，中国的海外利益逐渐步入迅速发展的高速轨道
17、。随着各领域海外利益在全球范围内的不断生成与迅速拓展，中国如何保障海外利益安全的问题日益凸显出来。作为一个海外利益后发国，中国海外利益维护的基本前提无疑是在理念层面树立海外利益维护的正确义利观，在实践中力避零和思维、树立合作利益观，在双边和多边层面提升与利益所在国、利益相关国乃至国际社会的合作力度。 二、拓展海外利益维护的多元路径 作为综合性的利益体系，海外利益在内容上可划分为海外经济利益、海外政治利益、海外文化利益、海外安全利益等。全球化时代，国家应该对海外利益所面临的多重威胁和风险采取多种举措、构建综合机制。习近平指出， “合作共赢的理念不仅适用于经济领域，也适用于政治、安全、文化等广泛领
18、域。 ” 与之相应，中国亦应在国际社会从推进经济外交、增进政治互信、促进文化交流、加强军事合作等层面着力，拓展海外利益维护的多元路径。 （一）推进经济外交 作为国家总体外交的基础部分和重要方式，经济外交对海外经济利益维护有着无可代替的作用。在世界经济全球化和区域经济一体化的时代背景下，推进经济外交已成为各国进行海外经济利益维护所无法回避9的必然选择。客观而论，中国的经济外交起步晚、进度慢、成效低，实际上在改革开放后才缓慢发展起来，更遑论对海外经济利益的安全发挥保障作用了。经过 30 余年的实践探索，中国的经济外交尽管手段更加多元、领域日渐宽广、发展日益迅速，但总体上仍处于难助自身、落后于人的初
19、始阶段。比如，中国尽管早已成为世界第二大经济体，但“在国际经济机制内，中国提出的新规则寥寥无几。中国通常会接受世贸组织的全部决策程序和结构，并且对在组织内发挥领导作用一直较为谨慎。 ” 2004 年 8 月，胡锦涛在第十次驻外使节会上强调，要加强经济外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略。 2005 年的政府工作报告进一步指出， “全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。 ” 基于此，中国应加大经济外交力度，为海外利益的发展与安全提供有效保障。一方面，应拓展双边经济外交路径。比如，中国应通过与海外利益相关国开展双边经济对话，解决双边贸易纠纷
20、和投资争端，签订投资、贸易、税收等方面的双边协定，为海外经济利益维护提供基本的机制保障。如中韩自贸协定于 2015 年 6 月 1 日签署，无疑为维护双边贸易的发展与安全提供了有效的机制保障。另一方面，应提升多边经济外交力度。比如，中国应继续通过创建国际经济机制、改革国际经济秩序、推进国际经济治理等方式，为海外经济利益维护提供合法框架。近年来，中国不仅在参与全球性国际经济组织的改革方面发挥了重要作用，还在推动金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行（AIIB） 、澜沧江湄公河合作机制等地区性国际经济机制的创建方面发挥主导作用，无疑为10保障对外贸易、海外投资、国际金融等海外经济利益的发展与安全
21、提供了坚实的战略平台。 （二）增进政治互信 与国内利益不同的是，海外利益的发展态势和安全状况不仅取决于利益所属国，还有赖于利益所属国与利益所在国的政治关系。被西方视作“异质文明” ，中国在政治制度、意识形态、价值观念等方面与部分传统大国存有较深的战略互疑和政治不信任，这成为阻碍其海外利益发展与安全的结构性障碍。近年来，中国在非洲、中东、东南亚、拉丁美洲等地区的经济利益快速拓展，引起了美国、英国、法国等传统大国乃至印度、巴西等新兴大国的心理恐惧、认知错误和战略疑虑。其中，美国政界和学界部分人士表示，中国的对外投资和能源资源开采掀起了新一轮“殖民主义”运动，中国海外利益的发展是对世界秩序和美国霸权
22、的严重“威胁与挑战” 。2011 年 6 月 11 日，时任美国国务卿希拉里?克林顿（Hillary Clinton）在赞比亚宣称，中国正在非洲大陆实施“新殖民主义” ，在非洲的投资与援助并不总是顾及非洲人民的利益。 美国学者托马斯?弗里德曼（Thomas Friedman）更是直言道， “毫无疑问，中国的崛起与西方领军的民主国家的停滞和瘫痪相重合，这带给了西方人心理上的不安” 。 在此形势下，中国应加强与海外利益相关国的政治交往和战略对话，为海外利益维护提供有力的政治保障。一方面，应继续发展战略伙伴关系。作为快速崛起中的新兴大国，中国应继续秉持“结伴而不结盟”的外交理念，大力发展新型国际关系而构建遍布全球的“伙伴关系网” ，通
