1、1通向城市户籍制度改革的阶梯摘 要新型城镇化建设作为区域协调发展的主推力原始，对城镇化的提出是我国发展的重大命题，也成为了我国将完成 2020 年全面建成小康社会发展过程中的重要载体。视角放在城市户籍制度改革对于人口迁移率的影响因子，文章从农村劳动力的迁移为方向点出发，将山西省人口迁移数据加以分析进行定量评估，从而探讨新型城镇化推行下户籍制度改革导致农村人口的迁移率以及对城乡居民生活水平的影响。 关键词户籍制度；城镇化；人口流动 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.38.240 1 问题的提出 在 20 世纪 50 年代开端，以近乎彻底地城乡隔离和严格限制公民的自由迁徙为特征的当
2、时的户籍制度，是作为严重影响了 20 世纪后期多数国人的生活以及命运的一项基本制度。2014 年 7 月，国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见 ，对全国户籍制度改革进行总体要求和政策安排。特别是 20 世纪 90 年代以后，人口流动规模不断扩大。现实的需求要求改革原有的户籍管理制度。到 2020 年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本“科学高效”规范有序的新型户籍制度。随后，党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 （以下简称决定 ） ，明确提出要创新人口管理，加快户籍制度改革。 2然而，我们探讨户籍制度改革
3、时，有一个基本问题尚须回答： 如果没有户籍制度限制，那些流动人口在流入城市的城乡居民生活水平会有多大程度上的改善？ 其背后的政策意义是什么？本文通过对人口迁移率的分析，找出户籍制度改革与人口迁移率之间的直接影响因素，从而提出有效的改进措施与建议。 2 户籍制度改革 户籍制度是一项基本的人口管理制度，应当说是一切社会管理的重要基础。包括两个方面：一是人口信息登记；二是人口迁移管理。户籍制度是一项与资源配置和利益分配密切相关的制度，在当下中国现实中，户籍制度除了执行登记和管理人口的职能外，还与能够享受到的福利密切相关（王美艳、蔡?P，2008； 陆益龙，2008） 。户籍制度形塑了二元劳动力市场，
4、对外来人口的就业机会、就业待遇以及就业保障的排斥与歧视导致外来劳动力通常从事最底层、最低级的工作，很难有机会进入较高层级的工作岗位（韦伟、傅勇，2004； 张智勇，2005； 王美艳，2005； 原新、韩靓，2009） 。针对目前我国户籍制度改革政策制定实施和效果等存在的问题，不少国内外学者提出了相应的评价及政策改进建议。国外学者对于户籍制度改革研究较早，且研究领域比较集中。Lindawong 指出要想改革中国的户籍制度，就必须剥离掉户籍所附带的福利和特权。peter.W.Maekenzie（2002）认为取消户籍制度并不能彻底解决流动人口所带来的社会经济问题。而且对社会稳定造成的影响无法确定
5、，关键还是要政府制定政策缩小城乡收入差距，限制城市的扩张和增加城市对流动人口的吸纳能力以及促进国家内部投资的流动，使城乡均3衡发展。 3 “人口迁移”的定义及影响因素 人口迁移一般指的是：人口在两个地区之间的空间移动，这种移动通常涉及人口居住地由迁出地到迁入地的永久性或长期性的改变。联合国多种语言人口学辞典给“人口迁移”下了一个为人们普遍接受的定义，即人口在两个地区之间的地理流动或者空间流动，这种流动通常会涉及永久性居住地由迁出地到迁入地的变化。这种迁移被称为永久性迁移，它不同于其他形式的、不涉及永久性居住地变化的人口移动。 一个国家的政策，特别是有关人口迁移政策的实施，会对人口迁移产生重要的
6、影响。合理的政策可以促进人口迁移合理正常地进行；但是如果政策不合理，或者虽然合理而实施政策的措施不合理，可能产生相反的效果。其中影响人口迁移的主要因素如图 1。 4 山西省人口迁移的实证分析 户籍制度的全面改革，涉及层面广，内容与全社会挂钩，具体细节较多，相对任务也比较繁重，核心就在于如何迁移，谁去迁移，农村劳动力的迁移与农民迁移的方向主线的决定，将成为户籍制度的主要矛盾点。第一，现阶段急需 2 亿多农村人口和劳动力的改革迁移制；第二，社会与现代化的发展越来越快，未来还有将近 5 亿多的人口变为城市人口。根据我国国情而言，对于近 2/3 的农民，我们开展问题研究，都是在基本国情的基础上为出发点
7、，所以，农民问题与其他急需要解决的问题将存在极为密切的关系。 农村人口的流动有临时性的流动和长期性的流动两种形式，临时性4的流动一般是指外出务工形式，长期性的流动一般是指户口所在地直接从一个地方转移到另一个地方。为了形象地表现出户籍制度改革下农村迁移人口的变化，特别粗略的定义当年的“农村迁移率”概念：当年的农村人口与前年的农村人口之差与当年农村人口的比值。现具体数学定义见表 1。 其中（1）为城镇人口迁入迁移率， （2）为农村人口迁出迁移率。Pi为当年的人口迁移率，Yi 为迁移人口，Xi 为当年农村人口，Xi-1 为上一年农村人口。i 的取值是户籍改革施行年份。通过等式能简单计算出农村迁移人口
8、，形象表现其近几年的变化趋势。见表 2。 从图 2 中可以看出，绿色的为城镇人口迁移率，红色的为农村人口迁移率，2009 年前城镇人口和农村人口总数增长趋势相似，以保持一定的差额增长。但分析图表，在 2009 年年初至 2010 年年初，这段时间内，我国在颁布新型的户籍制度改革工作的实施进度时，由于严格控制特大城市的人口规模，对大城市落户条件卡壳较为严谨，并且全面开放了建制乡镇以及小城市的政策，这导致了城镇的人口出现喷涌式的人数增长，使得农村总人口数急剧下滑，整整一年城镇人口的总数和农村人口的总数变化差值绝对值向 1 逼近。2010 年后，由于地域环境、经济条件、教育条件等的发展和制约，城镇人
9、口趋于饱和，增长率下降。农村人口由于新生儿和其余迁移人口的涌入，略微上涨。二者人口数的迁移率趋于稳定状态，城镇人口的水平也在稳定提高。 综上所述，户籍制度改革措施的实施直接影响到城镇人口和农村人口的总数，进而影响到城镇化水平的发展趋势。因此，可以由城镇人口5和农村人口的总数差值的变化来直接表述户籍制度改革政策的实施效果。5 结 论 截至 2015 年年底，我国现有人口 13.68 亿人，其中，城镇人口已经增长到 7.5 亿人，城市数量由 193 个增加到 653 个，城市建成区面积增加到 4.9 平方公里。预计到中国的经济发展成中等发达国家水平的时候，城镇人口比重预估达到 11 亿以上，而比重
10、会超过 70%.这是出于对 21 世纪 50 年代的初步预估。总之，本轮户籍制度改革影响深远，为破解城乡二元制度提供了积极而明确的政策信号。城乡之间、城市之间就像有一道道看不见的“隔离墙” ，将大量有落户需求的农村人口、外来人口阻挡在城市之外，区隔在城市之间，因而严重地影响了我国城镇化的进程，以及市民化的可能和路径。如果说工业化是城镇化的动力，那么人口迁移则是城镇化推进的必要手段，也是城镇化发展的必然结果。 参考文献： 1孙文凯，白重恩，谢沛初.户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响J.经济研究，2011（1）：28-41. 2吴京.我国城镇流动人口户籍制度改革研究D.郑州：郑州大学，2013. 3曾文鸿.户籍制度改革与农村转移人口市民化J.湖南行政学院学报，2013（3）：5-9.
