1、1县域产业转型升级的空间与路径摘要：对县域产业转型升级背景进行了分析，基于福建省晋江市的调研，认为县域产业转型仍有较大空间。传统制造业基础雄厚，新旧动能转换须加速；传统行业低端产能过剩，高端有效供给相对不足；经营理念不够前瞻，倾向于重资产运作；创新能力有待提高，科技金融服务薄弱；民间借贷发展较快，城市功能配套有待提高。对县产业转型升级路径与措施的建议是：调整产业结构，加快发展新经济；加快供给侧结构性改革，改选提升传统产业；提高企业家素质，重视轻资产运营；强化创新驱动，构建创新生态网络；推进金融改革，盘活市场资源；发展直接融资，丰富产业基金种类；高质量建设新型城镇化，破解要素制约困局。 关键词：
2、县域经济；产业转型升级；新经济；创新驱动 DOI：10.13939/ki.zgsc.2016.26.077 一、引言 县域经济是国民经济的基础层级和基本细胞，其强弱兴衰直接影响着国民经济发展成败。改革开放以来，地处福建东南沿海的福建省晋江市依靠发展民营经济和制造业，不仅跻身全国县域综合实力十强县（市） ，成为福建县域经济排头兵，而且创造了“晋江模式”和“晋江经验”。晋江模式与苏南模式、温州模式、珠三角模式，一度构成中国城乡发展的四大模式。 2随着中国经济发展进入新常态，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，外部市场需求低迷，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式难以为继，中国城乡发展的四大模
3、式都在不同程度地转型升级。类似晋江这样过去以传统制造业为主、劳动密集型产业支撑的县域经济，大多面临着增长动能转换和全面深化改革的迫切性。 二、县域产业转型升级背景与优势 县域产业转型升级的背景与优势从国内外经济科技背景和县域产业基础与优势两个方面来进行分析。 （一）国内外经济科技背景 从国际看，世界经济依然复苏乏力，国际市场、资源、技术、标准竞争更加激烈，国际分工格局将进入再平衡阶段，发达国家实施再工业化战略、吸引中高端制造业回流以及东南亚国家凭借资源、劳动力等比较优势加速吸引劳动密集型产业，将使中国县域经济在新一轮产业链竞争中面临“高端回流” “中低端分流”的双向挤压被动局面。金融和大宗商品
4、市场剧烈波动，国际贸易持续低迷，贸易保护主义抬头，美欧等发达国家通过 TPP、TTIP、TISA 等途径主导重构全球经贸规则，提高全球投资贸易门槛，外部环境的不稳定不确定因素将给中国县域经济发展带来不利影响。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，为区域参与国际合作与竞争、提高开放层次与水平、推进科技创新和产业转型升级提供良好的外部环境和发展机遇。 从国内看，今后几年，经济运行是 L 形走势， “总需求低迷和产能过3剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上行并接连实现几年高增长。 ” 投资、出口增速下降逐步平稳，消
5、费结构升级加快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，同时经济增速换挡、增长方式转变、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织。 “一带一路” “中国制造2025”“双创” “互联网+” 、区域经济协调发展等重大战略的深入实施，将给县域产业转型升级带来新机遇和新动力。但是，全国经济结构优化调整以及“互联网+” 、电子商务、智能制造、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新技术、新模式、新业态的推广应用，将对县域传统产业形成巨大冲击，这些地方的发展动力、发展模式将面临深刻变革。周边区域的竞相发展、大城市的“虹吸效应”也将对县域经济在吸引人才技术、高端资源方面形
6、成巨大挑战。 （二）县域产业基础与优势：以晋江为例 作为著名“侨乡” ，晋江位于海峡西岸经济区前沿地带，经济实力连续 22 年保持福建县域首位，在全国县域经济基本竞争力中连续 15 年位列全国百强县（市）第 57 位。30 多年来，其县域产业从无到有、从小到大，年均 GDP 增长 19.1%，年均财政收入增长 21.4%，依靠品牌和上市“双翼齐飞” ，依靠良性的政企互动，依靠“敢为天下先、爱拼才会赢”的创业精神，在发展中逐步形成一定市场优势、集群优势和品牌优势。总体来看，晋江的县域经济具有五个方面的明显特征。 1.经济体量较大 晋江市 2015 年地区生产总值 1620 亿元，增长 8.6%；
7、公共预算总收4入 200.29 亿元，增长 1.15%，其中本级收入 117.2 亿元，增长 2.72%；全市工业总产值达 4086 亿元、增长 10%，其中规上工业产值完成 3635 亿元、增长 10.5%。 ；全社会固定资产投资完成 907 亿元、增长 18.5%；全社会出口交货总值完成 122 亿美元、增长 3%；社会消费品零售总额完成503 亿元、增长 10.8%。 2.民营经济主导 晋江全市民营企业达 3.3 万多家，占全市企业总量的 98%，创造工业产值、税收分别占全市总量的 95%、93%，民营经济无论在企业数量、产值、税收还是就业人数上，均已形成“十分天下有其九”的格局。 3.
8、产业集群优势明显 已有 7 个超百亿元产业集群，包括制鞋、纺织服装、建材陶瓷、食品饮料、装备制造、纸制品、新材料，其中千亿元产业集群有 2 个（制鞋、纺织服装） 。拥有国家体育产业基地、 “中国鞋都” “世界夹克之都”等 14 个区域品牌。 4.企业品牌众多 拥有“国字号”产品品牌 137 枚（41 枚中国驰名商标） ，居全国县级城市第一，品牌企业专卖店、直营店超过 30 万家。47 家企业到境外设立商务机构，安踏、七匹狼、九牧王等知名品牌逐步走向国际化。 5.资本运作活跃 拥有 45 家上市公司，数量居全国县域首位，总市值超 2500 亿元；“新三板” 、天交所、海交所挂牌企业达 57 家。
9、 三、县域产业转型升级有较大空间 2015 年 12 月至 2016 年 55月，在国务院发展研究中心专家指导下，晋江市委党校、北京智石经济研究院联合课题组多次开展调查与研究。通过调研晋江等地，发现其县域产业转型升级空间较大，主要表现如下。 （一）传统制造业基础雄厚，新旧动能转换须加速 以资源和劳动密集型产业为支撑的县域经济，大多存在三次产业结构失调的问题。以晋江为例，2015 年三次产业比例调整为1.166.932，第二产业一家独大，是第三产业的 2 倍。从服务业占GDP 的比重来看，2015 年全国服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山” 。与深圳、东莞、温州相比
10、较，2015 年深圳第三产业增加值占 GDP 比重为 58.8%；东莞占 53.4%；温州占 51.8%；晋江仅为 32%，而且主要依靠批发零售住宿餐饮业、房地产业等传统服务业带动，现代金融、电子商务、信息技术、工业设计等生产性服务业没有同步跟上，表明在推进新型工业化进程中现代服务业发展比较滞后，有效反哺制造业的功能作用不太明显。 晋江依靠传统制造业起家，至今经济发展依然由传统工业主导，制鞋、纺织服装、建材陶瓷、食品饮料、纸制品五大传统产业产值都在百亿元（制鞋和纺织服装都突破千亿）以上，占工业总产值 70%以上。而五大新兴产业 2015 年仅完成工业总产值 471 亿元，刚刚突破百亿元的新兴产
11、业只有高端装备机械和新材料，2015 年战略性新兴产业产值占 GDP 的比重仅为 11.6%。从以上数据可以看出，其产业结构依然以传统制造业和生活性服务业为主，以新兴产业、现代服务业为代表的新动能明显不足，转型升级的成效与深圳等先进城市有较大差距。县域经济在新旧动能接6续转换方面不顺畅的表面原因是旧动能惯性太大、新动能缺少培育，根本原因是政府和企业的改革创新意识和力度都有待加强，孵化培育新动能的市场环境还有待健全。 （二）传统行业低端产能过剩，高端有效供给相对不足 以晋江为代表的县域传统制造业，通过规模经营、品牌打造、上市融资以及产业振兴规划、新农村和新型城镇化建设等政策刺激，在传统工业领域积
12、累了庞大的产能。近年来，随着国际金融危机的深入和国内“三期叠加”的影响，再加上企业盲目扩张低端产能，同质化竞争加剧，一时间规模庞大的产能优势突显过剩，导致产品库存压力加大，比如制鞋、纺织服装、建材陶瓷等行业。 尽管传统行业低端产品产能过剩、库存高企，但中高端产品有效供给不足。仅晋江就有运动鞋服企业数千家，国内知名品牌数十个，但与国际大品牌耐克、阿迪达斯、路易?威登、范思哲等相比，无论是品牌价值，还是产品的设计、工艺、质量和价格都存在一定差距。比如安踏2015 年营收突破百亿元（111.26 亿元） ，宣布运动鞋销量超过耐克，而耐克 2015 财年仅在大中华区的营收就达 30.67 亿美元（折合
13、人民币约190 亿元） ，说明其近几年来经过转型升级，市场竞争力大幅增强，成为国产运动鞋品牌的龙头，但产品的价格依然低于耐克。尽管安踏制鞋技术丝毫不逊于耐克，但品牌影响力、消费者认可度还无法与耐克等国际品牌相抗衡，这就导致安踏目前只能以较低成本的鞋材制造销售中低价位的运动鞋，占领高端鞋市场还需要时间。 再以纺织服装为例，这一行业总产值尽管超过千亿元，然而面对本7土纺织面料多以中低端为主的状况，当地品牌服装企业需要的大量高端面料目前只能从欧、美、日、韩等地进口。要扭转这一局面，必须加快引导当地纺织面料企业向高端拓进。此外，中小鞋服企业的跟风模仿和同质化产品较多，竞相压价，导致销量少、利润低、质量
14、差，无法满足高品质、多元化、个性化、粉丝经济的消费升级需求。 （三）经营理念不够前瞻，倾向于“重资产”运作 通过走访制鞋、纺织服装、建材陶瓷、食品饮料、纸制品等传统企业发现，上述行业普遍存在重资产偏高、债务高企的情况，有的所谓标杆企业，债务高达 90%以上，犹如小马拉大车，不堪重负。一部分企业负责人的经营观念比较陈旧，基本还停留在线下“铺摊子” 、打造全产业链、“广告轰炸” 、拼价格战等粗放式经营阶段，企业主过分倚重以厂房、设备、生产线为主的有形资产，对以互联网为代表的新经济带来的“轻资产”运营（例如苹果、小米）的重视不够。这种“重资产”运作风险较大，由于投入高、成本高、债务重、资金回收慢、技
15、术附加值低，一旦遇到市场需求不振或经济调整，资金链很容易断裂，从而沦为僵尸企业或破产倒闭。 “重资产”运作有两种形式：一是简单的扩大再生产，体现为企业的横向扩张；二是走纵向集成的路，向产业链上、下游延伸，即“全产业链” 。针对重资产问题，调研中发现有的企业主善于学习和创新，利用互联网、大数据技术向轻资产转型；有的企业主也认识到重资产有风险，但不知道该怎么办，因为已经投入了很多，进退两难；有的企业主直到我们调研时还浑然不觉，继续往“死胡同”走。其企业经营理念有待更8新升级。 （四）创新能力有待提高，科技金融服务薄弱 调研中发现，传统制造业发达的县域，一般经商环境较好，当地人脑子活，敢闯敢干，但缺
16、乏持续的创新能力特别是科技创新能力。还以晋江为例，2015 年全社会研发投入占 GDP 比重为 2.6%；截至 2015 年年底，我国每万人发明专利拥有量达到 6.3 件，晋江是 3.7 件，有着较大的提升空间。 当然， “创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动”，而从所调研的县域情况来看，新兴产业规模依然弱小，未能形成新引擎。如晋江 2015 年新兴产业完成产值 480 亿元，仅占工业总产值的 11.8%。新兴产业之所以成长缓慢，我们认为主要原因是：科技金融不发达；缺乏创新氛围，企业急功近利；高端人才短缺。其中，金融尤其是创
17、业早期投资（天使投资、VC）对科技创新至关重要，但相关县域在这方面才刚刚起步。反观北京、上海、深圳等地，天使投资人和风险投资机构云集，在这些城市创业创新根本不用担心融不到钱。 （五）民间借贷发展较快，防范化解金融风险 前几年，在经济高速发展时，由于传统产业急剧扩张，一些中小微企业出于对经济前景的乐观，无视金融和市场风险，一方面通过各种中介渠道从银行获得成本较高的连环抵押担保贷款，而银行为了完成业绩考核指标，纷纷主动放贷；另一方面，无法从银行获得贷款的中小微企业，受到融资渠道单一和“讲义气” “熟人亲友”等传统文化的影响，出9现一些借贷手续不合规的民间借贷“三角债” 。 这些金融风险在经济上行时
18、不易爆发，但是近两年受到经济下行压力的影响，一些处于产业链低端的中小微企业，陷入了发展困局，订单锐减，利润大幅下降，亏损面不断扩大，甚至出现一些资不抵债、濒临破产倒闭的僵尸企业。于是， “三角债”问题开始凸显，有的企业资金链断裂。迫于防范金融风险，当地金融机构也开始收紧银根，抓紧回收贷款，先催促经营情况较好的企业和担保企业还贷，这样导致好企业也陷入了资金困境。如果任其发展下去，这些金融风险有可能加剧甚至爆发，亟须警惕和破解。 （六）要素制约开始显现，城市功能配套有待加强 通过调研发现，生产要素已经掣肘了县域可持续发展，必须通过全面深化改革实行转型升级。主要表现在：“人口红利”逐渐消退及产业转移
19、后带来企业的长期性缺工问题，同时“人才红利”尚未形成，高端人才、熟练技工缺失越来越成为企业的“心头之痛” ；缺工问题引发劳动力成本水涨船高，目前工人工资以年均 10%15%的速度在上涨，导致企业用工成本高企，企业负担加重；金融改革进展缓慢，融资难、融资贵的问题仍困扰着中小微企业的发展；能源资源、环境保护、用地空间等压力难以承载县域经济的粗放式发展。 近几年，晋江等地大力推进新型城镇化和产城融合，城市面貌焕然一新，但仍无法满足外来人口增加和产业转型升级需要。主要表现在：城镇化的发展带动本地区经济发展和产业结构升级的成效不明显，新型城镇化中人口、产业、空间协调性不够强，产业城镇化动力较弱。一个10
20、科学合理的城市配套应该按“产业发展人口集聚城市空间拓展”的脉络顺序构建，而城市空间拓展一旦跑在前面，会导致房产和人口呈现出结构性短缺。未来，随着新型城镇化的逐步推进，如何让外来人口想进来、进得来、容得下、留得住，是需要提前谋划的。 四、对县域产业转型升级路径与措施的建议 以下从七个方面进行分析。 （一）调整产业结构，加快发展新经济 李克强总理在 2016 年政府工作报告中表示， “经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的双引擎 ，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。 ” 在当前这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。新经济覆盖一、二、三产业，对于制造业较为发达、服务业相对滞后；传统产业庞大、新兴产业薄弱的县域，亟须结合本地实际大力发展新经济，通过新动能改造传统动能，实现“比翼双飞” 。 1.因地制宜，大力发展战略性新兴产业 选取几个具备产业基础、应用广泛、市场需求高的领域持之以恒进行培育。譬如晋江等地，新兴产业发展可瞄准这些领域：以石墨烯、碳纤维、高分子材料、生物复合材料为代表的新材料；智能装备、3D 打印、机器人、精密机械、智能监控装置等高端装备制造；新能源汽车、智能汽车、锂电池、燃料电池及零部件产业。 2.推动商业模式和业态创新，促进制造企业向服务型发展
