1、1用新理念、新机制推动我国城镇化健康发展摘 要：当前，我国社会经济和城镇化发展进入新常态，用新理念、新机制推动城镇化健康发展任务十分紧迫。城镇化发展的前提是树立五大发展新理念创新、协调、绿色、开放、共享；保障是按新理念建立新标准；实现途径是破旧立新：打破要素和投资驱动旧机制，建立创新驱动新机制。必须打破无序失衡旧机制，建立城镇化协调发展新机制；打破高耗高污旧机制，建立城镇化绿色发展新机制；打破内向分割极化发展旧机制，建立城镇化开放共享新机制。 关键词：新理念；新机制；城镇化；健康发展 中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0006-05 当前
2、，我国社会经济和城镇化发展进入了新常态，持续健康发展是主调。党的十八大报告重点点兵城镇化健康发展。但总体来看，城镇化健康发展理念及其体制机制转变仍很慢！“十三五”规划建议进一步把健康发展理念完善为五大发展新理念创新、协调、绿色、开放、共享。那么，如何用五大发展新理念及新机制加快推动我国城镇化健康发展就成为了十分紧迫的任务。 一、我国城镇化健康发展的前提树立五大发展新理念 （一）树立创新是引领城镇化健康发展的第一动力理念 1.人类社会发展史证明“创新是一个国家和民族进步的灵魂与不竭2动力” 综观人类社会发展史，正是一次次创新，尤其是一次次理论和技术革命及由此带来的制度和文化等各方面的创新推动着社
3、会经济和城镇化不断向前。 2.我国经济新阶段、新常态客观上要求且也有可能使创新成为第一驱动力 首先，我国经过 30 多年高强度开发消耗的传统要素和投资驱动模式已难以为继。与此同时，我国科技水平的整体跃升又使技术创新驱动成为可能。其次，经济社会发展进入到中高速增长阶段向中高端产业结构迈进的新常态，也客观上要求文化制度及体制机制各方面都要创新，要更加重视发挥创新的引领作用。 （二）树立协调是城镇化健康发展的内在要求理念 1.协调是城镇化主导推动力产业技术升级推动规律的内在要求 首先，城镇化产业各部门之间内在要求必须协调；其次，产业技术升级也要求城乡区域产业依次依序协调发展。健康的城镇化产业，本应是
4、以城镇产业技术升级为主导的城乡区域产业协调发展。 2.协调是城镇化空间动力城镇集聚扩散规律与集群化规律的内在要求 首先，城镇集聚扩散规律内在要求城乡间及各区域间城镇布局要协调发展；其次，城镇集群化规律要求大城市要和周边中小城镇分工合作协调发展。健康的城镇化空间，本应是单个城镇空间内在集聚规模逐步扩大和功能逐步完善与城镇群体数量规模逐步扩大和集群逐步加强的城3乡区域空间互动协调发展。 3.协调是城镇化本质动力人的城镇化及 S 型曲线阶段规律的内在要求 首先，人的城镇化，不仅要求城镇化人口数量与质量要协调，而且要求城乡人口及其内部各类人口结构也要协调；其次，城镇化人口发展水平的 S 型曲线阶段规律
5、，不仅要求城乡区域各阶段的城镇化人口发展要协调，而且要求城镇化水平与社会经济发展水平也要协调。健康的的城镇化本应是以人为本的、以城镇人口数质提高并存为主与农民人口比重逐步降低及职业身份逐步转变的城乡人口就业全面协调发展，且城镇化人口水平呈初期缓慢、中期 30%以上加速、终期 60%以上缓慢至 80%停滞的 S 型曲线阶段变化。 （三）树立绿色是实现城镇化健康发展的必要条件理念 1.绿色是社会经济永续发展的必要条件和当今世界城镇化的主流 不仅绿色发展理念最早萌芽是缘于传统城市化对城镇自然生态环境的破坏，而且欧美国家从 20 世纪 90 年代起广泛掀起的以绿色城镇建设为主调的绿色发展运动，使绿色城
6、镇化成为了当今世界城市化的主流。中国政府也及时顺应了这一发展趋势，早在“十二五”规划中就明确了绿色发展方向，如今是再次强调其重要性。 2.绿色是实现健康中国和满足人民对美好生活追求的基本保障 首先，只有实施绿色城镇化生产发展战略，严格生产环节的环境保护与加快发展绿色产业结合，才能保障阳光、空气和水等人们基本生存环境的健康和生产发展环境及其产品的健康；其次，只有实施和倡导安4全、节俭、环保和文明的绿色城镇化生活方式，并配套相应制度，才有可能使人民在追求美好生活时保障其身心的绿色健康，并减少消费环节对环境的污染。可见，绿色发展是一场事关生产和生活方式各方面重大变革的转变城镇化发展方式的内在要求。
7、（四）树立开放是我国城镇化健康发展的必由之路理念 1.开放是我国市场经济的本质要求和国家繁荣发展的必由之路 首先，开放是市场经济的本质要求。不仅要对国外开放，而且更应对内实施城乡开放、城城开放。只有城乡相互开放，城镇化才会更快更好更协调；只有城城开放，才能发挥城镇集群团队作用。其次，世界经济发展史和我国改革开放实践都证明，开放是国家和区域繁荣发展的必由之路。 2.开放是城市及城镇化的本质要求和健康发展的必由之路 首先，城市是从乡村中分离出来的，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，其本质是开放的。没有开放，就没有城市和城市经济的发展。其次，城镇化是由产业技术革命推动的非农产业及其非农
8、人口向城镇集聚发展的社会转变过程，其本质也是开放的。没有开放，就没有城镇化的可持续健康发展。 （五）树立共享是我国城镇化健康发展的根本目的与必然趋势理念 1.共享是实现我国特色社会主义的本质要求和根本目的 我国特色社会主义的本质就是要通过发展生产力，消除两极分化，最终实现共同富裕。而实现共同富裕的方式唯有共享。即只有让发展的成果普惠到每一个中国人，让每个人“都享有人生出彩的机会，都享有5梦想成真的机会，都享有同祖国和时代一同成长进步的机会” ，最终才可共同富裕。 2.城镇化生产绿色发展标准严控两高、严管双降、做好四节与两安全 首先，严控两高（高耗、高污）与严管双降（降耗、降污）是生产绿色发展的
9、前提。因为，只有行业准入源头严控和生产过程的严管相结合，才有绿色生产的可能。过去上 10 年节能减排效果甚微的原因是这两方面都不严。其次，做好四节（节能、节地、节材、节水）新技术与两安全（生产和品质）管理是生产绿色发展的关键。因为，不仅四节新技术的发展是绿色生产的希望所在，而且做好两安全管理是保障绿色生产的底线。 3.城镇化消费绿色发展标准健康化、公共产品绿色化与区域特色化 首先，建立自然、文明、低碳和节约的私人消费健康化基本标准和示范是基础。因为，私人消费是整个社会消费的基础，不仅内容上要从人们身体健康和精神健康两方面定标准，而且方式上要从国家绿色消费政策法规与政府机关及国家干部率先垂范定标
10、准。其次，建立公共产品绿色化标准及管理体系是强制促进途径。不仅要制定城镇阳光、空气、水、绿地等基本生存环境公共产品的自然和谐、环保健康供给标准，而且要制定城镇公共交通、能源、文教卫体娱和社会保障等基本公共事业服务的科技含量高、资源消耗低、环境污染少等绿色化供给标准。再次，建立区域特色化绿色消费健康标准是保障落实，这是因为区域社会经济发展及人民的生活习俗有差异。 6（四）城镇化健康发展的必由之路开放发展的标准 开放发展就是对区域内外组织和个人解除各种限制和封闭的发展模式。党的十一届三中全会确定了对外开放政策。城镇化过程中的开放发展不仅仅是指对国外开放，还应当包括国内城乡开放、城城开放在内的全面开
11、放，其基本标准是对外开放与国家保持一致的城城竞合互惠发展与城乡一体化开放。 1.城镇化对外开放发展标准与国家对外开放政策保持一致 首先，各城镇地方政府必须充分利用国家的对外开放政策，积极走出去、引进来，开展国际间城镇化人才、产业、文化、技术等各方面的交流。其次，各地在实施城镇化对外开放政策的时候，只能遵循国家的对外开放政策而不能超越。 2.城城开放发展标准不低于国家对外开放标准的城城竞合互惠发展 首先，各地必须实施城城相互开放发展政策，且最低开放范围标准不得低于国家的对外开放标准。即国家对外能开放的，国内城城更能开放，而且城城开放可以有更多更广更深的开放内容。其次，城城开放发展应以市场竞合互惠
12、双赢、多赢为根本标准，在竞争中合作，在合作中竞争。 3.城乡开放发展标准城乡一体化开放 首先，城镇要在国家政策法规范围内向所依赖的乡村及其村民全面开放。即对乡村进城的人财物等国家没有允许限制的，一律取消限制；少数要设部分限制的必经国务院批准。其次，乡村要向城镇开放。即城7镇人财物等生产要素进乡村也应是自由畅通没有限制的。为此，要加快户籍、农村土地和金融等改革进程。 （五）城镇化健康发展的根本目的共享发展的标准 共享发展，就是大家共同分享资源共同发展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生产力发展不够充分，共享发展必须要有一定制度安排。当前我国共享发展总原则是：坚持发展为了人民、发展依靠人民、发
13、展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多获得感。为此，城镇化共享发展的基本标准是各级政府对城镇化过程中的城乡、城城及全民等要作共享制度安排，使辖区内全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 1.城乡共享发展标准城乡资源和成果的一体化共享 首先，实施城乡资源自由流动的一体化共享制是前提。因为，资源既是社会经济发展的基础，也是市场经济条件下获取发展成果收入的重要渠道。其次，实现公共成果城乡一体化共享是重要方面。这不仅是由共同富裕的社会主义本质目的和城乡一体化的终极目标决定的，而且还是由城镇化公共成果的创造和参与者决定的。因为，在城镇化过程中，城乡居民及其资源都参与其中。 2.城城共享发展标准以城市
14、群为主体形态的大中小城市和小镇协调发展 首先，以大城市为中心的大中小城市集群发展是城城共享发展的主体形态。因为，相邻城市共同利益较多，尤其是大城市与接受其辐射影响最大最快且依存关系较强的周边中小城市最易达成共享。其次，全国8大中小城市和小城镇协调发展是城城共享发展的重要补充形式。因为，国家层面的城城共享并不仅仅指大城市与周边城市的共享，而应当是指全国大中小城市和小城镇的全面协调共享发展。 3.全民共享发展标准居民收入增长和经济同步与全球竞合共赢 首先，只有国内居民收入增长和经济增长同步了，才意味着百姓基本同步共享了城镇化发展成果。其次，在全球开放的社会，共享也应当是全球的，其方式是全球竞合共赢
15、。 三、中国城镇化健康发展的实现途径破除旧机制、创立新机制 （一）打破城镇化要素和投资驱动旧机制，建立创新驱动新机制 1.打破城镇化要素和投资驱动旧指挥棒，建立创新驱动新指挥棒 首先要坚决破除要素和投资驱动旧指挥棒政绩考核第一指标 GDP增长率及排名；其次要尽快建立创新驱动新指挥棒创新贡献率第一的区域差异化综合排名。一要把创新贡献率作为第一位的考核指标，确立创新是第一动力的标杆地位。二要建立科学的区域特色差异化综合考核体系，扭转目前各地陆续取消 GDP 第一政绩指标后的五花八门考核状态。 2.打破城镇化要素和投资驱动旧体制，建立创新驱动新体制 首先要打破要素和投资驱动旧体制。一要破除城乡二元体制对要素驱动的支持；二要破除城乡二元金融结构和正规与民间二元金融市场的双二元金融体制对资本要素驱动的强化。其次要建立创新驱动新体制。一要建立发挥大城市创新孵化器功能和调动民营企业创新积极性的一系列财政、金融和政府管理服务体系；二要建立促进万众创新的一系列创9新成果发现、保护、评价、转化等机制。
