1、1新事业单位会计制度下的预算管理摘要：事业单位在我国国民经济建设中具有重要作用，随着经济的发展，越来越多的财政资金会被分配给事业单位进行管理和使用，这对事业单位的财务预算能力提出了新的要求，财务预算效果的好坏不仅仅受单位人员管理能力的影响，财务会计制度也对其影响很大，国家 2013年开始实施新事业单位会计制度，本文主要分析新制度对预算管理的影响，并提出了改进的建议。 关键词：新事业单位会计制度下 预算管理 影响 一、事业单位预算的基本概念和意义 事业单位预算管理是事业单位对于国家财政划拨的资金，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，直接反映了单位调控政策和资源配置的方向。1我
2、国作为社会主义的国家，集中力量办大事是我们的一个重要优势，国家通过科学合理的调配财政资源，实现各项社会经济战略目标的实现，事业单位能否科学合理的使用资金，提高资金的理由效率，完成承担的任务，对国家的总体战略目标影响很大，因此，事业单位有必要进一步加强预算管理，改进旧制度不适应新形势发展的部分，从而全面的提高预算管理质量。 从 2013 年 1 月份开始，新的事业单位会计制度开始实施，在此之前，我国事业单位采用的是 1997 年颁布的事业单位会计制度 ，经过多年的发展，我国的经济形势已经发生了极大的变化，一些旧的方法2和制度已经和现实脱节，严重影响了单位会计工作的有效开展，在预算方面，财政、非财
3、政补助收入、固定资产、无形资产核算等方面的规定，不利于财务预算管理工作的高效进行，而新的会计制度则顺应了时代的要求，对旧的不和适宜的制度进行了改革，对财务预算进行了新的规定，明确了财政补助收入等概念，给预算工作带来了良好的制度保证。 二、旧的单位会计制度不利于预算管理的因素 1. 固定资产、无形资产核算规定不明确 之前我国的事业单位采用修购基金来对固定资产进行预算的管理，在这一种制度下，缺少对修购基金的有效管理和说明，由于没有明确的时间规定，事业单位不知道什么时间用，能用多少，单位很难进行明确的预算管理，提取的比例不明确，导致预算充足的单位可能在固定设备报废之前，就有了足够的修购基金更新设备，
4、而预算不足的企业，则在设备不能使用后，仍没有足够的修购基金来换置设备，而且修购基金虽然也被列入了单位的支出，但是没有实际上的金钱支出，是单位的支出明细与预算不符，而反观现代的大多数民营企业单位都对本单位的固定资产有明确的折旧规定，一般都是根据设备的使用年限和使用状态核算，更能科学准确地反映出单位固定资产的真实价值，有利于资产管理水平的提高。 2. 对于财政、非财政补助收入、结转的规定不够明确 事业单位公共服务质量的提高，从宏观上来说不仅需要深入推进公共财政的改革，从微观上来说还需要从制度上进行财务管理特别是预算管理的改革，2虽然经济的快速发展为国家带来了更多的财政收入，相3关的事业单位也有机会
5、获得了更多的财政拨款，但是我们必须看到，很多时候，事业单位的服务能力并没有伴随着拨款的增加则提高，其中重要的一条原因就是旧的事业单位开机制度对对财政、非财政补助收入、结转的规定不够明确，不能够把政府的财政补助和单位的事业结余明确区分，规定出两者的使用区别，出现了很多的问题，一些单位往往突击花钱，浪费财政拨款，很多单位会把财政补助收入结余私自分配，让国家分配的资金没有用到应有的地方，影响了国家资金的使用效率，也使得预算管理比较的混乱。 3.基础建设会计与财务会计分别执行两套制度，影响预算管理科学性 按照旧的事业单位会计制度规定，基础建设会计并不能执行事业单位会计制度 ，而是执行国有建设单位会计制
6、度 ，正在这样的规定下，如果事业单位需要建设新的工程，并不能从一开始就可以进行相应的预算管理，只能先建立一个“基建账” ，先是承接建设的单位进行建设核算，在工程竣工结算以后，才能把项目作为固定资产移交到单位的账目中去，这样的规定，在事业单位的账目上是看不到基建项目的财政情况的，这样就会给事业单位的预算管理工作带来不利的影响，如果要全面的反映账目情况，需要建立两套预算，但这样不利于统一的管理，两套预算中的金钱可能会出现混乱，如果单位只建立一套预算，那么就很难与基础建设会计与事业单位财务会计两套账目对应。 三、新事业单位会计制度对提高预算质量的意义和影响 鉴于旧的会计制度带来的一系列预算问题，新事
7、业单位会计制度进4行了一系列的改进，适应了新形势的要求，也为事业单位加强预算管理提供了切实的制度保证。 1.固定资产折旧和无形资产摊销的规定，让预算更加科学 针对旧的制度对固定资产和无形资产规定不够明确的问题，新事业单位会计制度有了清晰明确的规定，将社会企业常用的固定资产折旧和无形资产摊销的概念引入了制度，这样的规定对预算管理和财务管理都有重要意义，在单位支出的预算口径不受影响的情况下，还科学的处理了固定资产和无形资产的价值评估，全面的考虑到了时间和损耗对固定资产价值的影响，能够客观准确的反映单位固定资产的实际价值，帮助事业单位合理的管理资产，为事业单位提供准确的财务数据参考，让事业单位做出准
8、确的财务决策。同时，明确了单位资产情况，有利于对单位效益的评估。 2.严格规定了财政、非财政补助的使用和处理，促进单位预算的规范化 针对旧制度对财政和非财政补助的使用和处理不明确的现象，新的事业单位会计制度有了严格的规定，全面定义了“事业结余” 、 “经营结余” “财政补助结转” 、 “财政补助结余” 、 “非财政补助结转”等概念，这样细致的规定可以让单位谨慎处理财政补助和非财政补助，明确要求财政补助结余不得被用于重新的分配，这样的规定可以杜绝之前国家的专项拨款资金被乱用的现象，从而尽可能地实现专款专用，有利于事业单位进一步的提高资金的利用效率，让社会群众更好地监督国家资金的使用情况，让事业单
9、位提高会计信息的质量，会计信息披露质量的提高，5既有助于事业单位在预算管理的起点预算编制时，全面地了解事业单位的财务状况与盈利能力，了解以往年度财政补助收支情况，以更好地完成预算。3 3.基建数据并入会计大账，让财政预算更加的全面 在旧的事业单位会计制度下，事业单位在进行基本建设投资时，执行国有建设单位会计制度 ，在这样的规定下，单位只能建立基建账，单位无法准确的把握基本建设时的财务会计情况，基建账数据长期“游离”会计“大账” 。而新的事业单位会计制度则明确规定，通过增加“在建项目”的规定，这样单位在进行项目建设时，可以通过“在建项目”来全面完整的反应项目的财务收支情况，方便单位全方位的控制项
10、目的开支预算，这样基建数据可以并入会计大帐，避免了之前两套账目分离造成的财务信息不完整的局面，使预算管理更加的全面。 4.完善了预算报告体系，有利于加强监督，提高财务预算的质量 要对单位的预算管理工作进行检查，就需要完善预算报告体系，完成预算报告的各项表格，方便检查，新会计制度的财务报表体系简化了原有的，更有层次感，增设了财政补助收入支出表，非常有助于事业单位财政预算的监管。4方便人民群众的监督，给事业单位提供动力，从而不断提高财务预算的质量。 四、新事业单位会计制度的不足之处 虽然新事业单位会计制度及时顺应了时代的发展，改正了旧制度存在的问题，但是仍有一些不足之处，比如，会计核算方法并不明确
11、，对于一些会计科目缺乏明确的规定，这样会计人员在处理问题时，会按照自己的经验和喜好进行处理，过于随意，存在着较大的人为因素的影响，6对预算内容的准确性产生影响；新制度针对部门预算的会计核算科目设置也过于简单，随着经济的不断进步，事业单位的资金来源也日趋的复杂，单位需要找到最有效地管理方式；按照规定，事业单位的经费类支出和应经拨出去的经费属于“事业支出”项目，应该在此核算，但在实际的操作里面，事业单位财务部门实际上却是在“专项支出”中进行处理的，这样造成会计人员的工作随意性太高，不利于预算的管理。 五、结语 随着我国经济的不断发展，事业单位将会有越来越的使用资金，为此，不仅需要事业单位不断地提高会计人员的业务素质，还需要科学规范的会计制度作为保障，2013 年新实施的事业单位会计制度针对旧制度存在的问题，及时进行了纠正，明确了固定资产折旧和无形资产摊销财政的规定，区分了非财政补助的使用和处理，基建数据并入会计大账，适应了新形势发展的要求。 参考文献： 1王东萍.事业单位预算管理的探讨J.现代商业， 2010；03 2范桂红.新事业单位会计制度下的预算管理探究J.行政事业资产与财务， 2013；20 3何海花.新事业单位会计制度下的预算管理J.财经界， 2013；19 4杨旭庆.论新事业单位会计制度实施对会计工作的影响J.行政事业资产与财务， 2013；24 （责任编辑：罗云凤）
