1、“潜规则”及其治理对策探析【摘 要】 “潜规则”是一种腐败现象，它是社会毒瘤，其“病因”复杂，它的存在有着深厚的社会历史和现实原因，其表现多样，在党内和社会各领域都不同程度地存在着，具有很强的危害性、功利性和同化性。 “潜规则”盛行导致腐败的滋生与蔓延，破坏社会风气，损害党和政府形象，损害社会公平正义，扰乱市场竞争秩序，阻碍社会的进步发展。铲除“潜规则” ，需要党和政府以及全社会的共同努力，做到对症下药和多管齐下，采取综合治理措施。 【关键词】潜规则 腐败 社会风气 党内 目前，腐败现象花样繁多，其中的“潜规则”具有很强的欺骗性、迷惑性。如果任由其滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府
2、形象，带来系列严重后果。因此，治理 “潜规则” ，已成为党和政府及社会需要共同面对的重要课题。 1.何谓“潜规则” “潜规则”是指一种没有明文规定，在一定范围内约定俗成，上不得桌面，见不得人，但大家又心知肚明、心照不宣，成为人们自觉或被迫遵循的某种行为规范。 “潜规则”也是一种规则，与正式的规则相比较，它是一种非正式的、不成文的、潜存于正式规则背后的特殊规则。它与正式规则的宗旨和目标往往背道而驰，代表了一种与社会整体利益相违背的私利。由于“潜规则”的存在，正式的规则在往往流于形式，虽然表面上存在甚至还很完备，但实际上很难发挥应有的作用，而真正起作用的则是这种看不见、摸不到的“潜规则” 。 “潜
3、规则”的要害在于“潜” ，它见不得阳光，具有危害性、功利性、同化性。 危害性。在法治社会，潜规则往往为了实现个人或小团体的私利，从而挑战和损害公共利益，损害多数人的公平和正义，进而引发多种问题。 功利性。 “潜规则”是以个人或小集团的不法利益为动力的，只要对自己有利，就按“潜规则”办，不该办不能办的甚至是违法违纪的事也能办。不符合自己的利益，即使符合政策规定，能办该办的事也推托不办。 同化性。 “潜规则”就是说有明文规定不能这样做，但大家似乎又不得不做，它犹如一个“大磁场” ，身在其间的人们，容易在不知不觉间被同化。 2.“潜规则”的表现及危害 尽管“潜规则”总是被人们鄙视和唾弃，但它却像看不
4、见的病毒一样，不知不觉间侵入到社会的各个领域、各个环节之中，花样翻新，层出不穷。 在市场经济活动中有“潜规则” ，如在药品购销、工程承包、银行贷款以及政府的行政许可等领域，要以 “劳务费” 、 “介绍费” 、 “好处费”等名目支付给审批、管理人员，这实属商业贿赂。 “潜规则”之风也刮到学术界、教育界，课题竞标要支出“公关费” ，申报学位授予点要向评审专家支付“操心费” ，在报刊发表论文要交“版面费” ，甚至学生教材购销也要“回扣” 。在其他社会领域，潜规则也不同程度地存在，如找人办事要送礼，动手术要给医生红包，演艺界有所谓“先上床后上戏”的潜规则，等等。凡此种种，似成社会常态，即使普通老百姓也
5、常常心领神会，自觉按“规矩”办事了。 上海市委党校党史党建部副主任周敬青，在研究“党内潜规则”这一课题过程中发现， “党内潜规则”如网似雾，在党内无所不在，无孔不入，清除起来也往往如陷迷阵，如缠丝网，云里雾中，无从下手。已经到了该把“党内潜规则”曝晒于阳光之下，并尽最大努力对其进行彻底铲除的时候了。她指出，党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等，无不有党内潜规则在作祟。 例如，干部要想得到“认可”和升迁，常常被一些“潜规则”所左右，有流传的段子说“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用” 、 “
6、朝中有人好做官” 、 “年龄是个宝，关系最重要” 。在这些“潜规则”的诱导下，有些干部为了晋升，千方百计找关系，认为只要后台硬，不仅能当上官，还能保住官，更能升大官，于是买官卖官之风会在个别地方大行其道！“潜规则”成为一些干部健康成长的隐形杀手，许多干部就是由于逐步接受“潜规则”而自毁前程。 又如，实实在在的政绩是干部成长的重要指标，但在现实社会中，也有许多“潜规则”在作祟：有不少人信奉关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。 “不怕群众不满意，就怕领导不注意” 。一些干部在工作中常常是“总结工作用加法，落实责任用减法，汇报成绩用乘法，出现问题用除法” ，于是热衷于开会传达文件，层层部署
7、，进行“打招呼”式的检查，被群众称为“认认真真搞形式，扎扎实实走过场” 。 “潜规则”盛行给发展带来许多消极的影响，严重妨害了社会的正常运行，阻碍了社会的发展，侵蚀着社会的肌体和人们的精神，危害十分恶劣。 它动摇了人们的价值观，破坏了社会风气。 “潜规则”像一只看不见的黑手，败坏了社会道德，破坏了社会风气。随着“潜规则”的泛滥，人们把拉关系、走后门、买官卖官、造假等当作“风尚” ，把运用“潜规则”当作“能力” ，把不择手段达到目的当作“成功” ，在内心把“潜规则”当成一种“社会常态” ，自觉去遵循。这样下去，人们就会用“潜规则”式的思维去看待社会上的一切事物，增加阶层对立，放大社会矛盾，破坏社
8、会稳定，甚至颠覆社会主义价值体系。 它损害了党和政府的形象，威胁执政安全和社会稳定。在所有“潜规则”中， “官场潜规则”影响最大，为害最烈，它影响并决定了社会潜规则的存在。 “党内潜规则”不清除， “官场潜规则”就无法遏制， “社会潜规则”就可能滋生蔓延，造成恶性循环，从而威胁执政安全和社会稳定。 它导致了腐败的滋生与蔓延。腐败分子可以利用的“潜规则”越多，他所能获得的利益就越大。 “潜规则”在政治生活中的肆虐，必然导致现实中形形色色的腐败，造就大批的腐败堕落分子。 “潜规则”象一个巨大的漩涡，让许多领导干部难以自拔，对正常的政治秩序起着一种破坏作用。 它损害了社会的公共利益和公平正义，威胁了
9、和谐社会的构建。 “潜规则”是崇拜权力的规则，弱肉强食的规则，从根本上威胁着社会进步所追求的正义与良知。 “潜规则”破坏法律制度，侵蚀社会健康肌体，如果得不到有效遏制，就可能演变为既得利益者的“显规则” 。 它违背市场经济规则，扰乱市场竞争秩序。 “潜规则”使得商业贿赂、关系学在经济活动中大行其道，引发权力“寻租” ，扰乱市场经济秩序，导致市场主体之间无序恶性地竞争。 3.“潜规则”的成因及对策 社会和党内“潜规则”的存在有着深厚的社会历史和现实原因。 “潜规则”是中国长期封建专制社会各种弊政和落后虚伪道德的因袭积淀。我国历史上小农经济比较发达，在这种生产方式下，人与人之间的关系主要靠亲情、友
10、情、乡情和裙带关系维系，为人处事过程中法治和规则意识相对淡漠，道德观念也易发生扭曲。 今天人们所说的“潜规则” ，在封建社会里非常盛行， “衙门八字开，有理无钱莫进来”形象地概括了封建衙门通行的“潜规则” 。今日官场“潜规则” ，与历史上人身依附、家长制、一言堂、官本位等封建糟粕一脉相承，是封建官场种种流毒的翻版或变种。 从现阶段社会转型的实际看， “潜规则”之所以能够“潜”行到今天，因为有它合适的社会土壤。随着旧体制让位于新体制，我国社会规则体系也正在发生重大改变，原有的社会规则体系正在被新的规则体系所取代。要完成这样一种转变，当然需要一个过程，不可能一步到位， “潜规则”盛行，在一定程度上
11、折射出法律和制度层面的缺陷与弊端，给潜规则留下了“潜”行空间。 社会公众民主法治意识较差，多抱有从众心理。有些人甚至认为潜规则“闻起来臭，吃起来香” ，吃小亏占大便宜。另外， “潜规则”具有很强“杀伤力” ，谁不愿意按“规则”办事，就可能受到排斥、惩罚，所以不少人只好随波逐流，听之任之。 “潜规则”是社会毒瘤，其“病因”复杂，必须对症下药，多管齐下，采取综合治理措施。尽管以上我们介绍的“潜规则”并不是干部队伍中的普遍现象，不是社会的主流，但它的危害是巨大的，根除“潜规则”已经刻不容缓。 一是要清除“党内潜规则” 。 “党内潜规则”往往是社会上其他潜规则的“风暴眼” ，现在有些地方、部门和行业，
12、 “潜规则”之所以禁而不止，一个重要原因，就是一些领导干部“其身不正”而致“虽令不从” 。所以，要想从根本上阻断“潜规则” ，就是要下大气力端正党风，严惩热衷于 “潜规则”的领导干部。只有这样，才能带动政风好转，净化社会风气。 要通过肃清封建思想残余、树立现代民主政治理念、倡导制度文化，铲除党内潜规则滋生蔓延的土壤。要强化党内监督， “党内潜规则”在党内监督机制弱化条件下才有生存的空间。对“党内潜规则”监督的核心是要建立内外结合的全过程的监督机制，把党内监督和各方面的监督结合起来，切实做到权力运行到哪里，就监督到哪里， “党内潜规则”才会失灵。 二是要严格依法监管。当今世界上一些法治严明的国家
13、，治理“潜规则”的一条重要经验，就是对其“零容忍” ，不但法制严密，而且依法监管，不让“潜规则”有可乘之机。例如，新加坡预防腐败法规定，代理人为自己或他人的利益，非法接受、索取他人作为诱金或酬金的报酬，任何人非法给予、同意给予或提供给代理人报酬作为诱金或酬金，不管贿赂行为实施的目的是否实现，均构成腐败性交易罪，将受到严惩。严格依法监管，遏制潜规则盛行，首先要贯彻“法律面前人人平等”原则，不管职务高低，都应依法惩处。其次要改变所谓“法不责众”观念，不管它打的是什么“旗号” ，一律依法论处。 三是要建设廉洁文化。实践证明，遏制“潜规则” ，加强制度建设和监管固然重要，但如果不重视廉洁文化建设，忽视
14、人的思想素质的陶冶，治理“潜规则”就难以达到标本兼治的目的。廉洁文化作为社会文化体系的一个重要组成部分，它在抵制腐朽观念、遏制“潜规则”和腐败行为方面有着重要的社会功能。 建设并弘扬廉洁文化，要注重发展面向社会大众的廉洁文化，提高广大群众的思想道德境界。要创作为大众所喜闻乐见的优秀文化艺术作品，充分利用电视、报刊、网络等大众媒体，发展社会廉洁文化，让廉洁文化进家庭、进社区、进机关、进学校，增强全社会抵制“潜规则”的自觉性，让“潜规则”成为“过街老鼠” ；要注意从青少年抓起，持之以恒，充分发挥廉洁文化育人资政的功能。 参考文献： 1鄂璠.揭开党内潜规则专访上海市委党校党史党建部副主任周敬青J .小康，2011（11）：81-83 2杨志和. 破除政坛“潜规则”J. 刊授党校，2012（4）：46 3尧希平.消解官场“潜规则”J.红旗文稿，2010（06）：38-39 4周敬青.党内潜规则的由来及其治理对策N.学习时报 2011-9-12（3） （作者单位：中共乐亭县委党校；河北 唐山 063600）
