1、对我国网络问责的理性评价摘要：网络问责作为一种新型的问责方式，对于完善我国行政异体问责制度具有重要作用。网络问责具有开放性、大众性、自由性与便捷性等特点，充分认识网络问责的现实优越性与客观局限性，可以正确把握网络问责对我国政治社会生活及其行政体制改革的积极方面，也可以认识到网络问责在我国具体的问责实践中存在的问题，从而对其作出理性评价。通过对我国网络问责的理性评价与思考，对于规范与完善我国网络问责理论与实践具有重要意义。 关键词：网络问责；异体问责；责任政府；公民参与；民主化 一、网络问责的涵义及特点 网络问责，从广义上讲，是指公民通过网络这一平台对政府及其行政人员就其因职务而承担的责任和义务
2、以及对非政府组织、私人组织及普通公民对社会承担的遵守“公序良俗”的责任的履行情况进行质询，并要求其承担否定性后果的活动。狭义上的网络问责，主要是指网民通过网络舆论平台对政府及其公职人员在处理社会事件中的失范行为的舆论矫正和责任追究活动。网络问责具有以下四个方面的特点：一是开放性与民主性；二是大众性与异体性；三是自由性与匿名性；四是便捷性与互动性。 二、对我国网络问责的理性评价 （一）网络问责的现实优越性及其积极意义 1.网络问责是制约行政腐败的有效方式 随着信息技术的不断发展，网络问责作为一种新型的行政异体问责方式应运而生，由于网络本身具有开放性、便捷性、大众性等特点，所以其在实际的问责实践中
3、表现出无可比拟的优越性。近年来，社会公民通过运用网络来对政府机关及其公务人员的违法违纪行为或行政不作为行为进行问责，使得网络问责事件在问责实践中频频出现。这在很大程度上提高了行政问责效率，对行政机关及其行政人员的日常行政行为起到警示与震慑作用，从而有效地制约了行政腐败行为的产生。 2.网络问责是完善异体问责的重要途径 由于网络问责具有问责平台开放性与问责主体大众化的特点，所以网络问责就为完善我国的多元化行政异体问责制度开辟了新的道路。网络问责保证了公民的知情权与监督权，社会公众可以利用网络及时、快速、准确地获取行政问责的相关信息，及时了解并有效参与到行政机关及其公务人员的具体行政活动之中。同时
4、，由于网络问责的不断发展，也迫使政府机关不断加强自己的责任意识，来保证异体问责制度的透明运行。因此，网络问责在很大程度上对于完善我国行政异体问责具有重要作用。 3.网络问责是激发公民参与意识的重要手段 网络问责与行政系统内部的同体问责不同，其不受各种利益分配、选择的影响与干扰，这可使得广大的社会公众广泛的参与到网络问责中来。同时，由于网络问责不受时间与空间的制约，不受繁琐程序的多重影响，这使公民方便、快捷地利用网络参与到问责之中。再加上网络问责主体的匿名性，网络言论的自由性，还有网站、论坛、微博等网络问责平台的不断发展，这样在一定程度上提高了公众的参与意识，激发了社会公众对政治生活的参与热情。
5、 4.网络问责是推进民主化进程的良性工具 一切公共权力都来源于人民，政府机关及其工作人员也是运用人民赋予的权力来管理行政事务和进行行政活动的。我国长期受“官本位”思想的影响，民主化进程较慢。但是由于网络问责的迅速发展，可以使社会公众广泛参与到问责事件之中，并且可以成为问责实践的主体，具有一定的问责主动权。这在很大程度上维护了公民的参与权、监督权与表达权等，使公民真正成为管理社会事务的主体，有利于我国政治民主化进程的推进。 （二）网络问责的客观局限性及其存在问题 1.网民素养的缺失，导致网络问责异化 网络问责赋予了社会公民极大的问责话语权，然而网络问责自身也存在着客观的局限性。一方面，网络问责之
6、中法律约束力不高和道德约束力弱化，部分网民就容易激愤与情绪化，从而导致一些非理性问责事件的发生。另一方面，网络上虚假信息大量存在，再加之社会公众在网络上收集、甄别与帅选网络信息的能力有限，这样就加剧了网络泄愤事件的发生。因此，网民素养的缺失，在一定程度上使网络问责走向极端，造成了网络问责的异化。 2.网络问责文化缺失，问责力度弱化 目前网络问责发展尚不成熟，在具体的网络问责中存在着一些网络问责文化缺失的现象，导致网络问责的问责力度弱化。一方面，由于传统政治冷漠思想的根深蒂固，我国公民参与政治的热情普遍不高，这就造成了网络问责文化缺失，达不到网络问责的预期目标。另一方面，在网络问责中一味强调了被
7、问责官员的责任，却淡化了网民对问责事件的责任，网民自身的责任意识就难免下降，这样更不利于网络问责文化的形成的，导致了问责力度的弱化。 3.网络信息失真，网络问责公信力下降 网络作为人们的一种交流平台，每位公民都具有平等的话语权，但是网络信息失真现象不乏存在。一方面，网络信息在传播过程之中可能会出现失真现象，而且网民责任意识的缺乏，更加导致了不真实信息的肆意传播，形成恶性的网络问责风暴。另一方面，由于网络的便捷性与交互性特征，在一定程度上也会放大不真实信息的传播力度和影响范围，从而使人们对网络问责的真实性产生质疑，导致网络问责的公信力下降。4.网络问责监管机制不完善，负能量突显 网络问责的产生及
8、迅速发展，给公众带来民主权益的同时，也出现了监管不甚完善的问题。一方面，由于网络本身的聚合性、离散性、虚拟性的特点，又不受地域范围的限制，这样不利于相关部门的监督与管理，导致了网络监管的缺失。另一方面，由于网络问责监管不善，某些利益集团为了自己的利益，恶意传播虚假信息，再加上人们对信息的甄别与处理能力有限，容易产生非理性的情绪化问责，这样网络问责的负能量更加突显。 （作者单位：河北大学政法学院） 参考文献 1周亚越.行政问责制研究M.北京：中国检察出版社，2006. 2司林波.网络问责的理论探讨J.中国石油大学学报，2012， （4）. 3骆勇.网络时代下的网络问责：一种新型民主形态的考量J.云南行政学院学报，2009， （4）. 4冯英.论网络舆论对政府权力的监督J.北京科技大学学报，2009， （12）. 5吕晓飞.对网络问责实施的理性思考J.天水行政学院学报，2009， （6）. 6戴菁.发挥网络监督的积极作用J.理论前沿，2009， （5）.
