1、激发区域经济社会赶超 优化赶超队伍政策建议【摘 要】本文通过对区域的判断，确定区域经济社会发展正处大机遇，并根据区域内的资源优势，确定赶超队伍的目标，分析了优化赶超队伍的成本，打造时代团队，将时代团队放在时代环境中去优化赶超队伍，不同行业、不同产业、不同园区和定位不同的新区等需要不同的人才。更加注重新兴人才、紧缺人才、高精尖人才之间的搭配。提出了人才优先发展及区域性优化赶超队伍的政策性建议。 【关键词】机遇 成本 高精尖人才 赶超队伍 建议 黔西南区域已进入经济加速发展的新阶段，要激发该区域经济社会发展的赶超，人是最重要的因素。优化赶超队伍，对实现黔西南经济社会发展的赶超显得更为重要，赶超队伍
2、将提到更重要的位置。重视意识反作用于物质的哲学理论，应将其运用得更好更灵活。力争打造时代团队，将时代团队放在时代环境中去优化赶超队伍，实现黔西南的后发赶超。 1.激发区域经济社会大发展机遇 1.1 我州后发赶超的大机遇。我州科技水平与其他区域及发达区域的差距主要表现在，科技改革开放滞后、科技投入总量偏少、科技人才和创新能力不足，特别是领军性人物和创新性团队匮乏。从外区域有上百名科技精英、院士，还有诺贝尔获得者等科学大师，这么多人来到贵州对我区域的科技发展、技术发展来说是重大的机遇。 1.2 我州对外开放的大机遇。通过经济社会大发展机遇是以科技成果、信息、项目为载体，把科技与金融、与产业结合起来
3、，是在更高层次推动对外开放。这么多院士和高端专家云集贵州，紧紧围绕我省重点产业、战略性新兴产业和特色优势产业，广泛开展技术合作和招商引资，我们要充分利用好这次年会的机会，把这些资源对我州经济社会发展发挥的作用抓住。 1.3 国发 2 号文件关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见对我区域支持。文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了 119 项支持加快发展的突破性政策，并明确对我区域实行差别化产业政策，允许开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，这些支持是加快发展的重大政策效应将很快显现；文件明确了实施的试点 13 项、示范 15 项、重要规划 10 项和重
4、大工程项目 176项。批准做试点示范，就是允许我区域先行先试、先人一步、率先突破；对我区域“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。 2.我州区域内现有的资源及现状 2.1 人才资源总量及结构。人才素质明显提高，人才作用凸显。截止“十一五”末，全州人才资源总量达到 14.7 万人，占全州人口总数的4.51%。其中：党政管理人才 1.2 万人，企业经营管理人才 0.4 万人，专业技术人才 5 万人，技能人才 1.4 万人，农村实用人才 6.7 万人，已拥有省管专家 4 名、享受国务院特殊津贴人员 8 名、享受省政府特殊津贴人员 12 名。 2.2 人才队伍呈现出新的特点：一
5、是科学的人才观念初步确立。人才是经济社会发展第一资源的理念逐步深入人心，人才在推动发展、增强区域竞争力中的地位和作用不断凸现。二是总的人才队伍建设取得明显成效。各类人才队伍不断壮大，特别是高层次人才队伍建设取得新进展。三是人才管理体制机制不断创新。以人才培养、引进、使用为重点的人才开发体制机制不断创新，人才政策不断完善，人才活力和竞争力明显增强。加快改善人才成长环境，进一步激发了人才的积极性和创造性。 2.3 人才规划。一是人才总量目标。按年均 5.6%的增长速度，全州人才总量到 2015 年达到 19 万人以上。二是人才素质目标。人才中接受过高等教育的比重从现在的 36%提高到 43%；每十
6、万人口中接受过高等教育人数从现在的 930 人增加到 1100 人；25-64 岁人口平均受教育年限从现在的 8.46 年增加到 9.66 年。三是人才结构目标。专业技术人才高、中、初级比例达到 5.6940.9353.38；专业技术人才队伍三次产业结构比例达到 9.764.0986.15。人才的分布和层次、类型等结构逐渐趋于合理。 3.优化赶超队伍的目标 3.1 打造时代团队，将时代团队优化成赶超队伍。就是在新时期的时代环境中一个单位、一个企业、一个行业内的人才结构优化，就是高能人才占多少比例，管理人才占多少比例，技术人才占多少比例；高、中、初人才比例，各专业是否匹配；而在整个行业中研究人才
7、有多少，比例是否合理，而将这些团队整体进行优化，即可成为赶超队伍。这就是能使区域经济社会跨越发展以至做到赶超的区域性队伍。 3.2 优化成一支能让经济大发展的队伍。不管是经济结构调整还是经济方式转变都大量的人才。一是经济发展的主导力量。人才是发展经济有关政策的倡导制定者、经营管理者和核心技术的引进创造者。二是经济发展的根本动力。人才是经济的根本动力。其它资源包括资金、技术、项目等，都是在管理人才、技术人才以及各类人才的推动下才能高度整合和充分利用。三是经济发展的重要支撑。人才的支撑才是最不可缺少的，它可以弥补其他因素的不足。四是经济发展的保障。要进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策
8、优势。 3.3 优化成能做到经济社会发展赶发达超中等发展区域的队伍。我区域内人资源丰富，经济资源丰富，最缺乏高精尖人才能在单位、在行业、产业、园区起决定性作用的人才。只能依靠有优遇的政策从外引进。 4.优化赶超队伍的成本 生产要素的市场原理告诉我，在进行赶超队伍优化的同时也应该对其成本进行核算，对投入产出进行思考。 4.1 赶超队伍优化中的制度成本。制度因其规范性、激励性、导向性的作用，对优化赶超队伍有着长远的、根本性影响。在人才竞争的形势下，吸引凝聚人才，最根本的要靠政策机制。提出各种引才措施、招才办法、惠才政策。但在运行过程中，出现了值得思考的问题。如：有的政策论证了很长时间，因领导更换就
9、夭折了；有的措施自认为不错，却得不到社会、群众的认可；有的制度看起来力度很大，却不能让人才动心；有的办法推出来轰轰烈烈，时间不长就黯然收场。实际上，这就是一个制度成本问题。在建立人才管理制度，必须充分考虑过程成本、执行成本和社会成本，不可朝令夕改；还有在学习培训、购置设备、建立网络、协调各种关系，以及运营费用支出等；还有制度直接或间接造成特定人群的利益影响。 4.2 赶超队伍优化中的机会成本。所谓机会成本，按照经济学的观点，特指在“资源有限”的前提下，将一种资源更多地用于这一目的便不能更多地用于他目的。从人才学的角度说，人才只有用当其位、用当其时、用其所长，才能充分显现人才效益，否则，将付出沉
10、重的机会成本。当前，我区域实施人才强州战略，在新阶段人才工作作为根本任务。我们必须不失时机地开展人才工作，努力为所有人才的发展提供和创造最好的机会。 ，要降低人才机会成本，发挥人才效益，需要从四个方面努力。第一，及时发现人才，特别是向外寻觅人才、不惜代价引进人才时，要注意发现在某一单位某一行业有发展潜力的人才，并及时给予扶持。第二，大胆使用人才，让各类人才不错过最佳效益期或黄金年龄段，为他们获得成功创造机会。第三，善于包容人才，特别是对人才个性的包容，对人才遭到失败的包容。 4.3 赶超队伍优化中的培养成本。对人才的培养要做到：一是人才培养要舍得投入。在现代社会中，对于体能、技能与智能的获得，
11、社会需要支付的成本比例为 139，而三者对社会财富贡献的比例为110100。二是人才培养需常抓不懈。人才培养是长远之计，应从长计议，有科学规划，时抓时放的培养，只会增加培养成本，难以产生良好的人才效益。三是人才培养要结合实际，以本区域经济社会发展为牵引，坚持学历教育与能力培养相结合，知识更新与精神培育相结合，培养计划与使用管理相衔接。 4.4 赶超队伍优化中的健康成本。科技人员的平均寿命明显低于全国人口的平均寿命。产生的主要原因是：一、是健康理念陈旧。二是健康文化落后。在新时期的社会环境中人们的工作、生活进入一种新的形态、新的结构，科技人才特别是中年科技人才，既有激烈竞争带来的社会压力，也有任
12、务繁重带来的工作压力；健康意识的淡化，长期的超负荷运转和精神压力，直接影响了科技人才的身心健康和生命质量。科技人才培养、成长周期长，其成长成熟过程已经付出了较高的培养成本。 5.区域优化赶超队伍的政策建议 5.1 建立适应经济转型的人才预警机制，提升人才队伍结构的自我调节能力。经济转型本身具有突发性，而人力资本投资属于持续性过程。必须通过建立有效预警机。确保这一偏离度保持在一定的合理区间内，并及时调整人力资本投资战略，使人才队伍建设能顺应产业经济发展的动态需求和结构性需求。 5.2 重视高端人才引领、先导作用。人才对于经济社会发展具有支撑与保障作用。认识这种时代变迁，高度重视引进和培养高端领军
13、人才，是一件需要转变思想观念和行为方式的大事。人才优先是指确立人才优先发展的战略布局。具体包括：人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新、以人才优先发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。一个高端人才，可能开发一个高端产业、高端行业。人才上升到“自变量”位置，其余要素成为“应变量” 。 5.3 重视产业集群发展，让人才在经济社会发展中特别重视产业集群的发展。集群发展可以共享基础设施，降低人才搜索成本、人才工作与生活成本，获知识外溢之利，使人才与经济共同提升。集群构成包括企事业单位、中介和社会组织与政府。政府要发挥积极作用。要防止产业集群的雷同化，避免恶性竞争。
14、 5.4 加快教育培训体系建设，提高人才供应总量水平。首先，要充分发挥高等教育体系在人才培养中的主渠道作用，提高人才供应总量水平。其次，大力发展基础教育，促使区域人才的大力发展。再次，创新产学研合作模式，加强高等院校与单位、企业、行业、园区、新区和市场等有机联系，提高人才培养质量，提高教育为经济和社会发展培养高技能应用型人才的服务能力。 5.5 加大政策对人才培养的支持力度适应的政策。实施人才投资优先保证的财政政策，政府优先保证对人才发展的投入，确保政府教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；加快实施创新型科技人才发展的政策，加大知识产权开发和保护力度，对专利发明人、授权专利予以财政
15、资助；实施促进人才柔性引进和使用的政策，探索多层次的人才引进；优化人才生活保障政策，地方政府要结合实际加强人才保障性住房建设，加大人才住房供应量，优先解决高层次人才、急需紧缺人才住房问题，对引进的高层次人才在税收、保险、职称评聘、配偶安置、子女入学等方面实行特事特办。 参考文献： 1贺宏升.五措并举强化村党组织书记队伍建设J.党建文汇2013，4（下） 2屠凤娜.围绕产业结构调整优化技能人才队伍建设的对策和建议J.社科纵横 2013，1 3赵光辉.人才结构与产业结构互动机理及相关政策研究N.武汉：武汉理工大学，2006 4赵光辉.区域人才结构与产业结构互动战略的制定J.科技与经济，2005， （4） （作者单位：中共兴仁县委党校；贵州 兴仁 562300）
