1、1S228(52 省道)景宁溪口至澄照段改建工程项目情况说明一、项目背景景宁，隶属浙江省丽水市，为“革命老区县” 、 “中国农村水电之乡” 、畲族自治县。位于浙江西南部、洞宫山脉中段，属浙南中山区。位于北纬 2758，东经 11938。总面积 1949.98 平方千米。总人口 17.3 万人（2011 年） 。景宁县东邻青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县，西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连莲都区。“十一五”期间在省、市交通主管部门的正确领导和扶持下，在县各有关部门和广大人民群众的大力支持下，景宁县目前的交通运输基本能满足社会的经济发展，基本形成了以龙丽温、52 省道、56 省道为干线
2、公路，县乡公路相互连接的公路网络。景宁县公路运输在综合运输体系中的主导地位稳步提高；其次是运输水平、质量和服务上了一个新的台阶。但由于交通基础设施投资大、建设周期长，景宁县公路交通基础设施依然薄弱，随着景宁县旅游业、特色产业等的开发和发展，社会经济的不断发展，对景宁县交通将提出更高的要求和标准。52 省道云寿线是目前景宁唯一一条南北向的交通大动脉，南通福建、温州，北达云和、丽水，是景宁通往丽水的唯一一条等级路，同时也是福建东南部地区进入浙江省的唯一通道。52 省道溪口至澄照段，穿景宁县城而过，交通量巨大，道路拥挤十分严重，随着沿线经济的高速发展，城区规模不断扩大。52 省道在承担过境交通功能的
3、同时，还承担了大量的城市交通功能，车辆混杂，交叉口众多，机非干扰严重，境内过境交通相互干扰严重，行车安全问题突出，交通压力巨大，公路服务水平急剧降低。需对 52 省道县城段进行改建分流交通。本项目是景宁畲族自治县公路水路交通运输“十二五”发展规划中“一高二纵一横一连四通道”中的一纵（S52 省道云寿线景宁段）的一段，规划中项目名称为“52 省道景宁县城过境段改建” ，2013 年 12 月工可审查后，项目名称确定为“S228(52 省道)景宁溪口至澄照段改建工程 ”。通过本项目的建设对于推动景宁县区域交通基础设施及交通大物流建设, 改造和完善国省道及区域干线公路网络，建设区域大路网，促进交通协
4、调发展将起到重要的作用。二、建设必要性1、本项目的建设是我省交通“推进五大建设、打造畅通浙江”和“建设大路网、打造五型路”的要求目前浙江省正处于推进新型工业化的重要时期，继续承接世界制造业的梯度转移。为提高浙江省产品的市场竞争力，积极加强现代产业体系建设，城乡一体化和新农村建设的加速推进。为加强浙江省为周边省市区域合作进程，为充分发挥浙江省优势，因此，对交通运输提出了更高的要求。52 省道溪口至澄照段作为浙江省公路干线网络的重要组成部分，也是景宁对外交通的一条重要的通道公路，因此本项目的建设，可以适应新形式对交通发展的需求，符合浙江省交通“推进五大建设，打造畅通浙江”和“建设大路网，打造五型路
5、”的要求。2、本项目的建设是促进区域经济又快又好发展，加快新型城镇化建设的需要随着社会经济的快速发展，现有的路网已不能满足日益增长的交通需求。景宁县由于长期交通条件落后，严重制约经济的发展，不但丰富的矿产、物种资源得不到利2用，工业、旅游业也难以进一步发展。交通需求总量日益增长与道路交通设施供给不足的矛盾日益突出。现有道路服务水平较低，交通形势日益严峻，给项目区域内居民日常生活和出行带来了不利影响。根据景宁县大城区概念性规划，提出了“三县并举”发展战略和“ 一老一新一副 ”的城市组团发展模式，并提出做实老城，做精新城和做强副城的发展思路。 “一老” 是老的县城区域， “一新”是指外舍新区（总面
6、积约 5 平方千米） ，“一副”是指澄照农民创业园区（面积约 5 平方千米） 。根据规划，外舍新区将发展成集民族经济总部、旅游休闲、文化创意为一体的服务集聚功能区，集聚人口 2.5 万人以上；农民创业园将以发展加工型产业和物流业为主，规划发展二产企业 200 家以上，人口集聚 1.5 万人以上。随着外舍新区和农民创业园的建设，交通需求会大量增加，交通基础设施建设需先行。目前，连接三区的唯一道路是 52 省道，而 52 省道又由于等级低、纵坡大、弯道多等特点，且交通流量大，过境车辆多而无法满足城市组团的发展。因此，对 52 省道县城过境段的改建是十分必要的。通过改建可增加一条连接三区的运输通道，
7、尤其是农民创业园与外舍新区之间的交通可避开老县城的城市道路，作用十分明显。据浙江省委省政府专门下发文件，决定在关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见 （浙委200853 号文件）时效到期后，延期 5 年继续实施相关扶持政策，进一步推动景宁畲族自治县经济社会又好又快发展。为了深入贯彻落实 2012 年浙江省委省政府关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见提出的目标要求：到 2017 年，景宁经济发展主要指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值与全省平均水平的差距明显缩小，城乡居民收入水平明显提高，民生保障能力明显增强，在全国 120 个民族自治县中综合实力继续向前移位，率先实现全
8、面小康社会目标。要全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，围绕“大力扶持特色产业发展” 、“大力扶持基础设施建设” 、 “大力扶持城乡建设” 、 “大力扶持社会事业发展” 、 “大力支持生态保护” 、 “大力增强要素保障能力”以及“健全工作推进机制”等 7 个工作重点，积极推动景宁聚集发展、特色发展、和谐发展和生态发展，着力增强景宁内生发展能力，支持景宁努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。 3、本项目的建设是解决景宁县过境交通拥堵的需要，同时兼有高速公路因灾害性天气封闭后备用通道的功能。52 省道在 2012 年交通量已达到 9500 辆/日，溪口至
9、澄照段现状技术标准较低，坡陡弯急。在承担过境交通功能的同时，还承担了大量的城市交通功能，行人、车辆混杂，交叉口众多，机非干扰严重，境内过境交通相互干扰严重，行车安全问题突出，交通压力巨大，公路服务水平急剧降低，需对 52 省道县城段进行改建分流交通。根据不完全统计，该路段交通事故十分频繁，全县 50%以上的交通事故发生在该路段，发生事故的车辆大部分为过境的重型车辆。根据省政府提出的“5 年内缓解城市交通拥堵”目标，该项目建成后，外地的过境车辆特别是重型车辆可从过境公路分流，在缓解交通拥堵的同时，能有效的减少行车交通事故的发生。改善了景宁县的交通条件。随着龙丽温（景宁- 文成段）高速公路建设提上
10、议程，本项目将兼顾高速公路灾害性天气封闭后备用通道的功能。4、本项目的建设是完善省道干线公路网布局以及景宁畲族自治县公路水路交通运输发展的需要本项目是 2013 年新发布的国家公路网规划(2013-2030)中规划普通国道 G235新沂海丰线的组成部分，又是丽水市公路网主骨架“八高七纵七横十九联”的一纵3（松阳景宁泰顺）的一段，同时也是景宁畲族自治县公路水路交通运输“十二五”发展规划中“一高二纵一横一连四通道”中的一纵（S52 省道云寿线景宁段）的一段。项目建成后，不仅提升了该路段的技术等级，改善了公路的通行能力，同时可优化县内干线公路的连接、对完善浙江省省道干线公路网络具有重要的意义。根据景
11、宁畲族自治县县域总体规划（2007-2020） ，景宁县将形成“一主携三次，两轴带四片”的县域次区域组织和中心城镇布局结构，本项目的建设加强了各等级城镇的交通联系，构建区域交通、城乡交通、各种运输方式的一体化，完善了景宁县的公路网布局，提高景宁县公路网的通行能力，改善景宁地区的交通条件，方便所经过区域广大群众的交通出行和生成生活，提高公路交通经济效益，因此本项目的实施是十分必要的。5、本项目的建设是开发旅游资源，形成旅游交通走廊的需要景宁县畲族自治县是浙江省乃至整个华东地区唯一的少数民族自治县，也是我国唯一一个畲族自治县，县内山清水秀，自然风光独特，素有“浙江的西双版纳、华东的香格里拉”之称，
12、景宁畲族自治县的重大优势之一是旅游资源非常丰富，畲族风情别具特色，其鲜明、独特的民族风情，具有绚丽多彩，奇异的韵味。畲族是一个善歌善舞的民族，流传着许多叙事歌、抒情歌、谜歌、咏物歌等民歌，享有“歌的海洋”之誉，畲族婚礼和“三月三”节最富特色，畲族人民好客、亲切、有礼貌，是一个平和、勤劳、谦虚的民族，尤其畲族妇女特别勤劳，畲族的服装和头饰也别具浓郁的民族特色。景宁县境内名胜古迹景点众多，境内有惠明寺、时思寺、大士阁等景宁八景。已建设的滩坑水电站，其最高蓄水位黄海高程 162.5 米，蓄水淹没至景宁大赤坑口一带，在景宁境内形成一条长近 70 公里的带状平湖，湖光、山色、蓝天、绿地，交相辉映，为未来
13、发展水上观光、休闲、度假旅游提供了良好条件。丰富的旅游资源加上独特的民族特色，使景宁县的旅游产业具有巨大的潜在开发价值。旅游业已成为景宁县的主要产业之一，在国民经济中占有重要的地位。因此，本项目的建设有助于加快本地区旅游资源开发和旅游路线的形成，促进旅游业的蓬勃发展。综上所述，本项目的建设既是完善国省道干线公路网以及区域公路网的布局，又是区域经济发展的需要，也是旅游事业开发和发展的需要，本项目建成后将提升其他各项重大运输任务，符合景宁畲族自治县县域总体规划和交通发展的需要。总之，本项目的建设是非常必要的，而且是十分迫切的。三、工程技术标准按照公路工程技术标准(JTG B01-2003)拟定道路
14、的技术标准，采用公路等级为二级公路，设计速度为 60km/h，路基标准横断面具体形式如下：路基全宽 10m，其各部分组成为：行车道 23.5m，硬路肩为 20.75m，土路肩 20.75m。设计汽车荷载等级为公路-I 级，桥涵与路基同宽。四、路线走向及主要控制点本项目起点顺接景宁汇田大桥至溪口段公路改建工程终点，与溪口 2 号桥桥头平交，起点桩号为 K23+000（接 52 省道桩号） ，路线由北向南沿老路布设，经过掌岸，在白锄渡船头（K26+340 ）处路线折向西南方向新建对面山隧道至大赤水文站附近后往南面新建大赤大桥与黄驮尖隧道，于滩树岭脚电站附近跨至溪谷南侧往东南方延伸经过石灰炉终于三石
15、村接上老 52 省道，终点桩号 K32+235。路线全长 9.235km，其中：老路改建段 K23+000-K26+340(3.34Km),新建路段 K26+340-K32+235（5.895Km） 。本项目主要控制点和控制因素：路线起点、白马寮大桥、三石村。五、投资估算与工期计划4本项目路线长 9.235km，估算总投资为 37013.86 万元，平均每公里 4008.00 万元。建安费 29153.01 万元，平均每公里建安费 3156.80 万元。本工程计划于 2015 年 12 月开工，2018 年 12 月底结束。工期 36 个月。六、土地利用、工程环境、节能及社会影响评价1、土地利
16、用本项目占用土地 146018.54 平方米，低于公路建设项目用地指标设计中对山岭重丘区用地指标的低值。2、工程环境本项目的建设，会对沿线区域的自然环境和社会环境产生一定的影响。一方面为该区域提供了良好的交通运输条件，促进了沿线土地资源进一步利用与开发，带动旅游业和第三产业发展，从而提高居民生活水平。另一方面，在公路施工过程中和通车营运期间，会对附近区域的声环境、大气环境和水环境产生污染和破坏。为消除或减缓、降低由于本项目的建设实施对环境造成的不利影响，本阶段建议从路线方案、路基边坡防护、借方、弃方及水土保持、绿化恢复植被等方面进行考虑，采取相应措施，以改善工程环境的不良影响。3、节能评价本报
17、告节能评价期与经济评价期相同，即项目建成后 15 年。据不完全估算，本项目的建设期消耗电能 1300wkwh，营运期 776wkwh，合计 2076wkwh。建设期燃油消耗 6965 吨，营运期消耗燃油 335 吨，合计 7300 吨，换算成标准煤为 52925吨。营运期节约燃油 13440 万升，换算成标准煤为 13.92 万吨，燃油消耗与节约相抵并换算成标准煤，可节约标准煤 8.63 万吨，节能效益比较可观。4、社会影响评价通过项目对社会影响的分析、项目与社会的互适性分析、项目的社会风险及对策分析三个方面的社会评价可知，项目所在区域的社会环境现状较好，社会发展要求有较好的交通设施条件促进资
18、源的开发和利用。通过本项目的建设，可以促进区域经济发展，增加当地人民的就业机会，提高人民的生活水平。不同利益群体、当地组织机构和文化技术条件都适应项目的建设。通过采取适当有效的措施可以规避社会风险，保证项目的可持续发展。八、项目选址原则根据公路选线的基本原则，影响路线走向的主要有地形、地质条件以及沿线地区产业发展的分布情况和高等级公路的布局情况等。综合考虑以上因素，并结合本项目的特点拟定了选线的原则如下：1、符合浙江省和丽水市、景宁县交通规划原则本项目属于景宁县“ 一高二纵一横一环四通道 ”的干线公路主骨架内二纵中的一纵，承担景宁县对外联接周边县市，对内通达各乡镇的主动脉的作用。具有承上启下功
19、能，在全县社会经济活动中起到无可替代的作用，既是县内骨干公路，又是省市公路网的补充，也是城乡经济纽带。满足作为景宁县过境段道路的路网功能。2、项目有利于沿线乡镇，促进区域经济发展和客运量集散，并与城镇规划相协调。本项目的建设，将进一步完善地方公路网络，满足交通量发展需要，方便沿线群众出行，对建设和谐社会具有重要意义。3、集约节约用地的原则对路线方案进行了深入、细致的研究，结合用地情况和占用耕地情况进行多方案论证比选，确定合理的路线方案，尽量避让基本农田；在工程量增加不大的前提下，5应选择能最大限度节约土地、保护耕地的方案。4、环保原则路线方案选择应坚持全面、协调、可持续发展观、应强调安全、环保
20、、社会等因素，除应做到地形选线、地质选线外，还应做到安全选线、环保选线。应选择有利于环境保护或对环境影响小的方案；应选择纵坡平缓、线形均衡、行车安全的方案，且与沿线的生态环境相协调，因地制宜，灵活运用指标，注重原生态旅游资源自然美，做到“不破坏就是最大保护” ，避免对自然生态造成大的影响。5、效益原则路线布线应当尽可能的争取通畅、短捷，缩短建设里程，提高社会效益和经济效益。贯彻安全选线、经济（促进社会经济发展）选线、地质选线、地形选线和环保选线的原则，改变单纯以里程短、造价低、或追求高标准的片面做法，重视全寿命周期成本控制，应以获得促进可持续发展为最佳方案。九、项目选址的合理性本项目推荐线位路
21、线全长 9.235km，土石方 547.68m3，全线设特大桥、大桥850m/3 座，中小桥 80m/1 座，隧道 3165m/2 座，涵洞 15 道，平面交叉 3 处，工程总用地 14.696 公顷，工程估算总投资 37013.86 万元，其中建安费 29153.01 万元。本项目在解决区内交通和过境交通中发挥着重要的作用，可充分体现其经济效益和社会效益。项目选址合理性主要体现在以下几个方面： 1、本项目的建设是实施市县公路建设规划，完善景宁县境公路骨架的需要。依据丽水市、景宁县公路交通建设规划，结合景宁县城经济发展需要，推进交通基础设施建设再上一个新台阶。坚持“建设主要通道，改建县乡道，改
22、造通村路，发展黑色路，扶持旅游线，服务现代化”的交通发展总思路，重点完成高速公路建设和干线路网改造，全面改造乡村公路，基本建成滩坑环线公路，全面改造主要旅游公路。本工程选址未涉及风景名胜区。本项目作为景宁县“ 一高二纵一横一环四通道 ”的干线公路主骨架内二纵中的一纵，它的改建，将促进沿线经济社会发展，顺畅国省道干线公路的交通运输，有利于发挥其在区域公路网中的骨架作用，使景宁县路网结构更趋完善，从而更好的为国民经济服务。2、结合实际地形，避免大量拆迁电力、电讯设施及民房。路线布线时尽可能利用既有公路，以减少拆迁，节约土地，降低工程造价。对于村庄居民密集路段，在实地踏勘测算拆迁工程量的基础上，择优
23、选择绕过村庄，另辟新线方案。所涉及的拆迁将严格按照国家有关安置政策和当地政府相关规定妥善落实安置，相关用地另行选址报批。3、土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。项目工程可行性研究时，在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点，详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。要尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。公路选线时虽已尽可能避免占用农用地，但项目的布线受沿线城镇规划、建筑物等因素控制，不可避免的占用了一定农用地。公路基础设施的发展是经济社会发展的根本保证，综合项目建成后对地方经济促进作用，以及其产生的社会效益，本项目占用农田具有合理性。62015 年 9 月日
