1、 1 武隆区水利 发展“十三五” 规划目 录第一章 水利发展基础 .5第一节 发展成就 .5第二节 面临形势 .10第二章 总体思路 .12第一节 指导思想 .12第三节 规划依据 .14第三章 发展布局 .20第一节 区域水利发展布局 .20第四章 主要建设任务 .24第一节 重点水源工程 .24第二节 城乡供水 .27第三节 农田水利工程 .30第四节 防洪减灾 .31第五节 水生态 .32第五章 水利管理与改革任务 .34第一节 推进节水型社会建设 .34第二节 推进重点领域改革 .36 2 第三节 强化依法治水管水 .38第四节 加强涉水事务管理 .39第五节 提升行业能力 .41第六
2、章 投资规模及实施效果 .42第一节 投资规模 .42第二节 实施效果 .43第七章 环境影响评价 .45第一节 主要环境影响分析 .45第二节 环境影响综合评价及对策措施 .47第八章 保障措施 .48 3 前 言“十三五” 时 期（2016 2020 年），是全面建成小康社会的决胜时期，是落实全市五大功能区、实施“ 绿色崛起、富民强区” 战略的关键时期，也是武隆加快建成“国 际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范区和山水园林旅游新城”，打造中国武隆公园的重要时期。水利是经济社会发展的命脉，不仅直接关系供水安全、防洪安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全和国家安全。科学编制武隆区
3、水利发展“十三五” 规划，以改革创新精神谋划水利发展，有利于更好的服务民生，提高水安全保障能力，为我区经济社会持续健康发展、如期实现全面建成小康社会目标提供水利支撑和保障。武隆区水利发展“十三五 ”规划是根据 武隆区国民经济和社会发展第十三个五年规划（20162020 年）纲要和重庆市水利发展十三五规划编制，是未来五年全区水利发展与改革的纲领性文件。 4 第一章 水利发展基础第一节 发展成就“十二五” 期 间，在区委、区政府的 坚强领导 下，我区水利建设与发展进入一个新阶段。水利投资实现历史新高，完成各类水利投资 37.58 亿元，是“ 十一五” 期间完成投 资的 2.68 倍。水利基础设施建
4、设快速推进，水利改革持续深化，最严格水资源管理制度加快实施，全区水利事业取得前所未有的好成绩。骨干水源顺利推进。接龙中型水库主体工程基本完工，开工接龙水库二期工程（接龙烟草援建水源工程）；大河沟、核桃、仙女山等 3 座小（1）型水库开工建设，沙河、沙坝、河心等 3 座中、小型水库已启动前期工作。工程建成后，将新增蓄引供水能力 3083 万m。饮水安全成效显著。 “十二五” 期间，新建 农村饮水安全工程287 处，其中集中供水工程 96 处，分散供水工程 181 处，完成投资 7946 万元，解决了 11.7 万农村人口和 2.53 万农村学校师生的饮水问题，实现了乡镇场镇集中供水厂全覆盖。防洪
5、抗旱能力提高。完成 6 处中小河流江河治理项目，综合治理长度 15.22km，新建护岸 9.271km。开工建设左岸城区（大木桥段）防洪护岸综合治理工程，综合治理河道 2635m，新建护岸总长 2635m。完成 27 座已成小型水库安全自动化监测设施安装及管理平台系统、站点建设。全面完成 23 座小型病险水库除险加固 5 工程建设，恢复改善灌面 2.335 万亩。农田水利快速发展。整治渠道和排涝沟 214.13km，整治山坪塘 826 口，灌溉水池 62 口，安装输水管网 77.38km，路带沟25.37km 以及配套建筑物等，工程投资 2.03 亿元。全区新增有效灌面 6.77 万亩，恢复改
6、善灌面 10.65 万亩，新增节水灌溉面积0.62 万亩，新增供水能力 741.66 万方，粮食增产 2.08 万吨。2012年，水利部授予我区“ 全国农田水利基本建设先进单位” 称号。水资源保护稳步提升。2015 年我区万元工业增加值用水量比2010 年降低 47%；灌溉水利用系数提高到 0.525；水功能区水质达标 85%以上。大力推进饮用水水源地保护工程，已完成双乌龟水库、向阳水库、东风水库等 3 处重点饮用水水源地保护工程，开工建设梦冲塘、渔光水库、青木池水库等 9 处水源地保护工程，完成山虎关水库、中心庙水库、接龙水库、向阳水库等 4 座水库以及城区自来水厂、仙女山供水厂、江口供水厂
7、、白马供水厂等 12 处供水厂取水口在线监测系统建设，建成重庆市水环境监测中心武隆分中心；实验室，达到 68 项水质指标检测能力，承担武隆和南川两区重要水功能区监测任务，确保 100 万余人水功能区水质达标。水生态建设卓有成效。对江口项目区、双河项目区、白马项目区坡耕地实施治理，治理坡耕地面积 3.3 万亩。完成双河、木根、芙蓉湖、郭溪沟等 4 条小流域治理面积为 165.11km，完成猫儿沟、马溪河、老盘河、荞子溪、杨柳山等流域石漠化面积 97.8km。 6 农村水电增效提质。2011 年，水利部授予我区“全国农村水电电气化县” 称号。 “十二五 ”期间，新建梅子坳、姜家溪水电新农村电气化项
8、目，新增装机容量 1250 千瓦，新增发电量 402 万千瓦时；新建黄莺、灵山 2 个小水电代燃料，新增装机容量 2000 千瓦，新增发电量 705 万千瓦时；完成 22 个增效扩容改造试点项目，新增装机 11375kw，增幅 50.07，新增发电量 5651 万 kwh，增幅73.05。新建四合二级电站、昌源二级电站、武河二级电站，新增装机 2330kw，新增 发电量 822 万 kwh。移民后扶有序推进。完成大中型水库移民安置及后期扶持投资 9524 万元，其中，直补资金 713 万元，项目扶持资金 8811 万元。受益人口达 23896 人次，其中，直补人口 2372 人。解决了当地老百
9、姓饮水难、出行难等基础设施落实的问题，帮助移民脱贫致富，有效促进移民安置区的经济社会发展。水利改革持续深化。一是深化水利投融资改革。成立重庆武隆水务（集团）有限公司，对全区所有涉水资产、资源进行财产性管理，并负责保值增值。二是进行水价综合改革试点。在东风灌区、山虎关项目区试点推行农业水价综合改革示范建设，城镇供水水价试行超量累进加价制度。三是全面启动深化小型水利工程管理体制改革。区政府建立了深化小型水利工程管理体制改革工作联席会议制度，印发了武隆县深化小型水利工程管理体制改革的实施方案，对各乡镇进行了摸底调查，产权界定。四是开展农村集体水利工程产权制度改革。按照“全面清理、明晰权属、量化确股、
10、 7 依法治理、合理分配”的总体思路，对各类小微型水利工程的经营性资产、公益性资产、资源性资产进行全面清产核资，分类处置资产产权。区政府出台了武隆县农村集体资产清产核资实施方案，正抓紧对全区水利设施进行调查摸底、登记确权和清产核资工作。水利管理不断加强。一是水资源管理。出台了武隆县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见、 武隆县人民政府办公室关于印发武隆县实行最严格水资源管理制度重点工作部门分工表的通知等规范性文件，确立了全区水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的最低标准。二是河道管理。逐步理顺涉河建设项目管理，规范了河岸治导线施放与复核以及涉河事项验收。三是河道采砂管理
11、。全面推行河道采砂权公开拍卖，普遍实施“采必拍 卖” 的阳光操作， 强化了河道砂石资源费的征收，扎实推进采砂船舶专项整治，打击非法开采，加强河道采砂安全监管。四是水利工程运行管理。进一步落实“分级管理、分级负责” 责任制，明确区、乡的行业管理职 能和具体责任，精简管理机构、理顺管理关系。强化水库安全管理，形成水库运行管理督查常态机制，加强水库防洪与兴利调度。加强水利工程维修养护，确保工程安全运行，提升工程形象。行业能力逐步提高。一是健全水法规体系。先后出台或修订了水资源管理、河道采砂、河道管理范围内建设项目等方面的规范性文件、办法及意见等 40 余件。二是完善水利机构。先后整合 8 成立水利工
12、程管理中心、水文水资源管理中心等事业机构。全面完成基层水利服务机构建设任务，共设置基层水利服务机构 4 个，覆盖全区 26 个镇（乡）。三是完善监测站网建设。建立山洪灾害、中小河流水文预警系统、水库管理信息系统平台，完善防汛抗旱会商系统，新建自动雨量站 123 个，简易雨量站 80 个、自动水位站 16 个，简易水位站 40 个，预警广播 25 个，水文站 6 个。四是重视水利人才队伍建设。积极提升学历结构，优化年龄结构，优化专技人员专业及分布结构。截止 2015 年底，区水务局内设 8 个科室，下设 8 个事业单位（副科级事业单位 6 个）。全局现有职工 108 人，其中：高级职称 8 人，
13、中级职称 30 人，初级职称 25 人。进入全市水利系统专家库的各类专家 5 名，进入县级专家库专家 14 名。尽管“十二五 ”是我区水利投 资规模最大、建 设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，但仍有短板和不足之处，与经济社会发展还有存在一定差距，主要表现在以下几方面：一是涉水利益主体日益多元化，依法治水和管水能力需要进一步提高；二是最严格的水资源管理“三条 红线” 倒逼作用尚未充分发挥，水资源承载能力刚性约束有待进一步加强；三是水利科学发展的体制机制还不健全，改革攻坚步伐亟需进一步加快；四是重大水利工程建设依然存在前期工作、资金保障等制约因素。第二节 面临形势 9 “
14、十三五” 时 期，是承接第一个百年目 标 和第二个百年目标的重要阶段，也是加快水利改革发展的关键时期。我区经济社会保持良好势头，将进入新的发展阶段，水利发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，把“水利” 列入基础设施网 络之首，把防范水 资源风险纳入风险防范的重要内容，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。习近平总书记提出的“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，为我们做好水利工作提供了科
15、学的思想武器和行动指南。李克强总理强调水利是“赢民心” 、“稳增长” 、“施德政 ”的工程，要求加快实施节水供水重大水利工程，明确了水利工作的目标和任务，指明了水利改革发展的方向。“十三五” 是全市深化拓展五大功能区域发 展战略、大力推进供给侧结构性改革的关键时期。长江经济带建设为我市水利发展带来新机遇。全市加快建设国际知名旅游目的地，打造渝东南生态经济走廊，武隆作为全市旅游的一面旗帜将迎来重大机遇。我区位于重庆外环经济带、城市发展新区结合部和渝东南重要门户，生态环境良好，水资源丰富，得天独厚的绿色生态屏障和突出的生态优势，为实现绿色崛起创造了条件、增强了底气。区委、区政府实施的各项政策重民生
16、、顺民意、合民心，全区上下发展合力强大、发 10 展氛围浓厚、发展愿望强烈。良好的发展势头为我区“十三五” 水利发 展提供了坚实基础，但我区水利发展仍面临一些困难和挑战。随着人口和城乡人民生活水平不断提高，经济社会发展对水资源的需求不断增大，供水保障率和供水质量的需求也随之提高，水资源供需矛盾突出。我区山高坡陡，沟壑纵深，乡镇防洪减灾体系不健全，旱涝灾害频发生，随着城镇化水平的不断提高，洪涝灾害将造成潜在的经济损失，风险程度也同步增长。经济社会快速发展，水土流失与水生态环境破坏加剧，水生态压力增大。我区水利建设与管理体制有待完善，重建轻管，重经济轻生态，重骨干轻配套等问题还不同程度存在。水利管
17、理机制不健全，缺乏全社会的水风险管理机制、水资源保护管理机制等。水资源开发、利用、节约、保护和优化配置体系有待完善。全球气候变化，导致极端气候现象增多、水资源分布不均、洪旱灾害的不确定性，水利应对自然灾害的任务更加艰巨。这些问题将成为我区经济发展的瓶颈，对发展构成威胁，水安全保障面临更严峻的挑战。实现全面建设小康社会战略目标，对“十三五” 时期水利发展提出了新的更高的要求。新时期的水利发展，要求全面提升水利保障经济社会发展的能力，为人民群众提供更加优质均衡的水利公共服务；加快转变用水方式，着力缓解水资源环境约束趋紧的矛盾，在推进水利改革发展、可持续发展方面迈出新的步伐；深化水利重点领域的改革，强化依法治水，完善现代水利治理体系，加快
