1、1“四两拨千斤”的理财人2013 年 7 月 24 日，山东省诸城市人民广播电台 4 楼的直播间里，该市的“行风在线”节目正在进行中。不断有听众的热线电话通过导播接进来，有的对基础养老金发放提出看法，有的咨询会计从业资格证书办理问题，有的对落实燃油补贴政策提出疑问面对一个个尖锐而又敏感的问题，一位中年人用专业缜密的分析一一作答，使听众们听后疑窦顿开，十分满意。 这位态度诚恳的中年人就是诸城市财政局局长韩培武。他自任职至今，该市地方财政收入以年均 24.3%的幅度递增，2012 年达到 47.3 亿元，位列全省县级第 7 位，四年间收入总量翻了一番多，前移了 7 个位次。他所领导的集体先后被评为
2、省级文明机关、全省财政系统先进集体，他本人也被荣记全省水库移民后期扶持工作二等功。 该市一位分管副市长对这位财政局长的评价是：“此人善于理财、精于理财，是一个理财专家，能四两拨千斤 。 ” 从小秘书到“理财专家” 韩培武 1964 年出生在诸城市一个农村家庭，1984 年考入山东经济学院，毕业后当过秘书、副科长、科长、纪检组长、副局长、镇党委书记。由于工作成绩突出，2009 年被任命为诸城市财政局局长，成了这个 107万人口城市的“财政大管家” 。 韩培武一踏进财政局大门就给自己确立了新的目标：做一个精通财2政的“理财专家”！ 诸城市进行行政区划大调整后，将 23 个乡镇合并成了 13 个，打
3、破了原有的财政收支格局，原有财政体制已不适应新的镇域经济发展需要，急需对原有体制进行调整和完善。韩培武一上任，就马上着手新一轮乡镇财政体制改革，他跑遍了全市 13 处乡镇，先后深入基层、深入企业进行了为期半个月的调研，由于工作超负荷和气候变化异常，他患上了重感冒，为了不影响改革进程，他白天上班，晚上打点滴，其家人心疼地劝他：“你不要再这样折腾了，身体受不了啊！”可他并没有放心上，仍抱病坚持工作，很快摸清了乡镇（街道）的经济社会发展现状、发展前景，以及面临的矛盾和问题，并对有关数据进行了反复比较测算。又利用晚上及双休日与有关人员加班加点，最终确立了以“核定收支、定额上解（补助） 、增量分享”为主
4、要内容的新的市乡财政体制，得到了社会各界的认可。体制调整后，在当地产生了非常明显的协调发展效果。2012 年，诸城市完成乡镇级财政收入 10.8 亿元，5 处镇街财政总收入过亿元。 生财有道 财政是庶政之母，财政部门作为政府的“管家” ，除了管如何分配钱之外，还要管如何生钱、生财。 近年来，诸城的经济和社会事业蓬勃发展，市区比以前扩大了近三倍，市政建设、道路建设、社区建设、治污减排等各项事业都需要大量的财政投入。作为全市“财政大管家”的韩培武的压力可想而知，他几乎成了人人想吃的“唐僧肉” ，每天都苦于应付没完没了的要钱报告。他3管着数以亿计的钱，却感到自己成了世上最没有钱的人。 面对财政资金紧
5、张的状况，韩培武经过深思熟虑后，决定发挥财政资金的“四两拨千斤”的引导带动作用，利用财税政策和财政投入，促进经济社会各项事业取得较快发展，实现“小钱”生“大钱”的效果，促进经济社会各项事业可持续发展。 2008 年，韩培武介入资本债券市场，探索利用企业债券进行低成本融资，提出了发行治污减排企业债券的设想，经过多方沟通，最终发行了国内首支县级治污减排企业债券，募集资金 8 亿元，支持了潍河综合治理，建设了 6 个污水处理厂和 1 个垃圾处理厂。诸城债券整个发行方案的设计，成为我国资本市场的创新样板。紧接着又乘势而上，分别于2011 年和 2012 年发行了 10 亿元的城乡基础设施建设企业债券和
6、 13 亿元的市政企业债券。这三支企业债券的成功发行，昭示着资本市场的“诸城板块”已初步形成，也昭示着诸城正步入科学发展的快车道。 为了破解中小企业资金制约瓶颈，韩培武帮助中小企业在公开市场上直接融资开辟新途径，2009 年成功发行了全国首单中小企业集合票据，募集资金 5 亿元，支持了新郎、信得药业等 8 家中小企业发展。他还先后筹建了舜域和舜邦两个贷款担保公司，解决了中小企业贷款担保难的问题，累计为 91 家中小企业提供贷款担保 20.4 亿元，培育起了税收过千万元的中小企业家。今年，为缓解企业融资压力，优化金融生态环境，在他的倡导下，成立了舜泰投资管理公司，为企业提供过桥资金支持，目前已为
7、 3 家企业提供过桥资金 3000 多万元。同时，他还通过贷款贴息、争取上级扶持等方式，支持高新技术企业和现代服务业发展。 4随着该市经济社会快速发展，潍河水污染程度逐步加重，直接危及城区的生态环境和下游居民的生产生活，对潍河实施综合治理时间跨度长、资金需求大、标准要求高，是困扰该市的“老大难”问题。韩培武决定把财政有限的死钱用活，提出了融资治理的建议，通过直接投入和融资投入两种方式，先后投入治理资金 10 亿多元，实施了潍河涓河生态综合治理工程，建成了拙村、道明、栗元 3 座拦河闸，完成了扶淇河繁荣路橡胶坝、芦河昌城橡胶坝、太古庄河拦蓄调项目建设，完善了沿河两岸路网管网，并进行了高标准亮化美
8、化，经过治理后的水环境，成为诸城安全保障的防洪线、景色秀丽的生态线的底蕴丰厚的文化线。被水利部命名为“国家水利风景区” ，成为全国首个县级开发的生态河湖型国家水利风景区。2010 年被评为山东省十佳水利风景区。 韩培武常说：“我们掌管并拨出的每一笔资金，都要有利于事业发展和社会稳定，都要体现理财人的责任。 ”近年来，该市城建项目多、投入大，如何管好用好政府投资，已成为社会关注的焦点、财政工作的难点。对此，韩培武动了不少脑筋，想了不少办法，他主持制订了政府建设项目监管暂行办法、资金管理使用办法和资金拨付流程，组建了政府投资评审机构，严把事前预算评审关、事中跟踪控制关和事后结算审核关，在一些大的政
9、府投资项目上采用“三级审核”的办法，最大限度地节省了政府投资。仅 2012 年，就对 174 个政府投资重点项目进行了评审，节省政府投资 2.8 亿元。 为民谋福 韩培武生在农村、长在农村，深知农民的酸甜苦辣，对惠及百姓的5事特别敏感，也非常倾心。他在上任伊始，就提出了“宁可让党政机关日子过得紧一些，也要让老百姓见到实惠”的观点。 “别人没有想到的，我们要首先想到；别人在观望的，我们要首先付诸实施。 ”韩培武这样说也是这样做的，2006 年该市民政部门反映麻风病愈后的残疾孤寡人居无定所生活没有着落的情况，对韩培武触动很大，一种关爱感、责任感油然而生。他特事特办，当年就投资 160 多万元，建成
10、了拥有一座 59 间房屋、1200 平方米的幸福敬老院，解决了该市 52名麻风病愈后残疾孤寡人员的衣食住行和医疗保障等方面的问题，得到了人民群众的称赞。 多年来，韩培武恪守着“清清白白做人，干干净净做事”职业操守，并用此作为座右铭来时刻警醒和约束自己。因为手中有钱有权，不少单位和个人想通过各种关系找他开口子、要拨款，但他始终遵循“不批人情款”的公开承诺，坚持秉公办事的原则，该给的钱不跑也给，不该给的钱跑多少趟也不给。 俗话说：世间难过人情关。韩培武却不认这个“理” ，他把财政资金看作人民的血汗钱，违纪的钱一分不拨，违纪的事一点不办，拒收任何形式的馈赠。为此，他顶住了各种亲情的压力，摆脱了各种关系的纠缠，甚至连一些找他办事的亲戚都给得罪了。 他经常在财政干部职工大会上讲：“财政部门是管钱的，我们要带头勤俭节约，带头过紧日子，在经费上不能搞近水楼台先得月 ，该花的钱要花，不该花的钱一分也不能花。 ”在他的影响和带动下，机关从小到一张纸、一度电、一滴水，大到车辆燃修、公务接待和设备购置，都6厉行节约，反对浪费，在社会上树立了良好的财政形象。 （作者供职于山东省诸城市财政局）
