1、1初探行政事业单位财务风险的防范与管理摘 要 改革开放以来，随着我国社会经济的飞速发展，行政事业单位也一直在进行着发展和改革，而且面临着诸多困难。十八大以来，国家一直在推行政治体制和经济体制改革以适应当前社会的发展，财务管理制度的改革作为经济制度改革的一部分，也越来越受到人们的关注。行政事业单位的财务风险一直是阻碍行政事业单位改革发展的棘手问题。本文系统地分析了什么是财务风险，行政事业单位产生财务风险的原因和种类，然后阐述了防范财务风险的几点建议和提出了几点行政事业单位财务风险管理的措施，最后做出总结。 关键词 行政事业单位 财务风险 防范 管理 一、前言 行政事业单位作为一种我国特殊的组织部
2、门，是国家为了处理自身内部事务，依据相关的法律、法规和章程为社会和人们服务的一种组织形式。行政事业单位依照相关的法律规程筹划、分配和使用国家资金来完成行政事业单位各种活动、计划和处理各项行政事业单位内部的工作，然而行政事业单位的财务风险一直是一个敏感的话题，它一般指行政事业单位在处理问题时涉及到财务投资、筹备和分配等活动的不确定性，使得活动的收益与之前的预算产生偏差，从而可能导致行政事业单位遭受资金损失的一种风险 。尤其是随着我国经济和公共事业的不断发展，行政事业单位财务运用制度的不完善和人员的不合理操作，对国有资产2的收入、支出、分配、预算不合理地处理阻碍了行政单位的发展。因此，加大对行政事
3、业单位财务风险的防范力度，加强行政事业单位财务风险的管理，不仅是政府会计改革的重要部分而且是当前国家整体改革具体体现。 二、什么是行政事业单位财务风险？ 1.行政事业单位财务风险的概述 风险即事物的危险性，世间任何事物都有它的两面性，积极乐观的一面和消极被动的一面。风险在人们的日常生活中随处可见，人们会想方设法地去规避各种风险，寻找各种途径去降低风险发生的几率，可是说人类的发展是一个不断发现问题解决问题的过程，在这一过程中人类社会就会向一个越来越文明的世界发展。财务风险不仅对个人、社会还是国家都是大家尽量不愿碰到的，因为在人们眼中财务风险就意味着有资金、财富损耗的可能 。对于国家重要的组织部门
4、财政风险一直是伴随其发展的困难问题，如果不能清晰、正确、客观的看待和处理财政风险，不能采取有效的方法和措施去防范和管理财政风险，势必会阻碍其未来的发展。 与企业不同，由于行政事业单位的组织目的主要是为国家服务和向社会提供公共产品，并不参与盈利为目标的活动，所以行政事业单位的财务风险不包括像企业财务风险的负债、产品滞销、盈利等问题，而多是以对国家财产资源是否合理利用、是否依法取得等问题居多。因此，这就体现出行政事业单位财务风险的不确定性、难寻根性和难以制定相关章程等特点。要想从根本上防范和管理行政事业单位的财务风险就要3深入挖掘其存在的根本问题和进行事业单位财务制度的改革。 2.行政事业单位财务
5、风险产生的原因和种类 财务风险是在所难免的，具有客观性和现实存在性。行政事业单位产生财务风险的原因大致有：财务管理部门人员缺乏财务风险的意识；事业单位内部财务关系混乱；不能严格按照财务使用规范；收支管理控制不严格、不规范；部门财务监督机制不健全；预算编制不科学；预防管理意识淡薄等。这些原因中有非人为参与控制的、独立在人意识之外的，这些不确定性的因素是客观存在的；也有未来风险不可预测的，需要科学和经济研究弥补的，是当前无法快速解决的；也有由于体制机制不健全和单位内部管理混乱产生的。可以肯定的是，根据财务风险产生的特点和规律，采取适合这种规律和特点的有效方法，将预期发生的财务问题的时间、程度和范围
6、科学有效的避免或尽量地损失降到最低，是当前我们需要做的 。 笔者从行政事业单位的公共资金来源、业务性质和财务使用范畴的方面，将财务风险的种类分为投资、集资、支付和管理四个大类。对于行政事业单位，财务风险分为资金收缴、政府采购、资产管理、收支绩效、规程操作五类。 三、行政事业单位财务风险的管理 十八大以来，国家一直在加大力度调整社会结构，推动政治体制和经济体制改革。行政事业单位财务管理作为财政体制改革的一部分，对行政事业单位的发展起到关键的作用，促进行政事业单位财务管理的合理资源分配保证收支平衡，加强国家的宏观调控是未来改革的重点。由4于行政事业单位内部和外部存在的种种弊端，导致财务管理不力，财
7、务管理效率低下，非常不利于行政事业单位服务社会。其大致有以下弊端：（一）会计基础工作不规范；（二）填制的记账凭单不准确；（三）成本控制意识不强；（四）国有资产管理不规范致使国有资产流失；（五）支出、收入控制管理不规范；（六）财务管理人员素质有待提高；（七）收受的原始凭证不完善；（八）收支管理预算不规范；（九）固定资产购置和管理不严；（十）财务管理体制不健全；（十一）财务制度实施力度不够；（十二）对财务风险的认识不健全。 财务管理不论在企业还是行政事业单位都是日程管理的重要部分。对于以盈利为目的的企业单位而言，财务管理的最终目的是保证企业内部财务使用效率最高，使企业市场利润最大。对于行政事业单位
8、而言，财务风险管理的最终目的是预防财务风险、提高财务管理水平，实现国有资产的最大化利用。因此，行政事业单位财务风险管理应该做到：提高财务人员对财务风险的防范和控制意识；增强财务风险认识和预防能力；逐渐形成有效的财务风险预防模式；增强单位内部部门间的沟通，有利于会计部门对财务风险实时掌握和控制。 四、行政事业单位财务风险的防范 做好行政事业单位财务风险的防范是应对财务风险的有效方法。这就要求行政事业单位内部拥有一批高专业素质的会计人才对财务风险进行预测和估计，并能制定出相应的对策应对财务风险。另外，行政事业单位负责人应该拥有强烈的责任感和清醒的认识，把握财务风险防范的大方向，促进廉洁建设维护公众
9、利益。因此，应该从以下几个方面着手：5（一）最大力度的吸引高素质的会计人员。高素质的人才是实现财务风险高效管理的关键，高素质会计人才拥有更加专业的财务管理知识和能力，能够从专业的角度分析财务风险特点，处理财务风险带来的消极影响。提高会计人员素质，为他们提供施展才华的空间，同时要求单位内已有人员参加会计从业资格考试，提高整体单位会计人员素质。 （二）规范内部财务管理机制，促进部门间的相互制约。行政事业单位的财务管理制度不完善，实施力度不足是行政事业单位的顽疾，部门间的权利交叉导致管理效率低下。加强单位内部的改革，完善财务管理机制，明确各部门职权同时达到部门间的相互牵制既能明确各部门的职责，又能够
10、让各会计岗位更好地发挥作用。 另外还有加大督察执法力度、强化预算和成本管理、提高财务风险管理意识，加强相关负责人的管理责任、强化对国有资产的监督机制等防范措施 五、总结 提高行政事业单位的管理水平是改革发展行政事业单位一项重要内容。其目的就是加强财务风险管理，提高抵御财务风险的能力，更好地实现国家管理职能。行政事业单位财务风险的防范目标是提高财务风险的防范能力，防范意识，能够对财务风险进行提前预测和估计；对行政事业单位财务风险的管理亦是为了改进财务管理制度，减小财务收益与预期收益的偏差，更加合理地利用国家公共财务资源 。这就要求管理工作者不断地努力和大胆地创新，将会计核算和监管结合起来，更好地管6理和发挥行政事业单位的职能。 参考文献： 1蒋静.事业单位内部财务风险控制与防范初探.国土资源导刊.2012.9（1）：89-90. 2田光.行政事业单位财务风险防范问题初探.中国经贸.2011（6）：269-270. 3姚江.行政事业单位内部控制及财务风险防范.经济论坛.2010（6）：063. 4侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探.经济师.2010（2）：146-147. 5浅析行政事业单位财务风险的防范与管理.中国管理信息化.2011.10（14）：31-32.
