1、1分析人事代理与高校用人制度改革摘要：如今，很多的高等院校在教学改革中引入了人事代理的制度，这对于促进高校人事工作由传统的行政管理型向社会服务保障型的转变提供了有效的保障。由此，高校学院可以新的人事管理机制，为学员提供了更多的就业机会，也会企业输送了更多的人才，对社会经济的发展有着重要的意义。同时，我国众多高校在人事代理制度等额实施中也出现了很多问题。 关键词：高校 人事代理 制度 问题 改革 人才资源是我国经济市场最重要的资源。随着我国经济的发展，我国的经济市场对人才的需求越来越大，人才资源竞争是企业竞争中重要的一项。同时，高校的人才迫切需要就业和发展的机会，需要学校为他们提供更多的发展平台
2、。高校作为人才和企业联系的桥梁，对于人才的流动有着至关重要的作用。同时，市场运行规则的转变也迫切要求高校建立起充满生机或活力的人事代理制度。 一、对人事代理制度的理解 人事代理制度是指在遵守国家法律制度的前提下，建立专门的人事代理工作机构，根据单位的委托为其寻求人才和根据个人的委托为其寻找就业机会，它是一种根据市场的需要而建立的社会化服务的管理模式。根据其服务对象，可以将人事代理分为两种类型。第一种面向单位的人事代理，比如国企、私营单位、科研机构、公益组织等等；第二种是面2向个人的人事代理，比如高校毕业生、无业人员以及转业军官等等。人事代理机构就是通过对其提供人事政策法律法规的咨询、代为招聘与
3、接收、建立人才管理制度、技术资格的鉴定、人事关系和档案的管理、为单位和个人办理社保等服务从而赚取佣金的组织。人事代理制度包括了对人事代理机构的管理流程、政策法规、制度管理等等。 二、我国高校推行人事代理制度的现状 我国在很早就已经开始推行高校人事代理制度。最开始的模式是采用聘用校外人员，并且两者的关系也仅仅停留在工作安排和薪酬的管理上，不对其存档。另外一种方式是将聘用人员的档案、酬劳管理全部委托给人才中心，这种方式才属于完全的人事代理。除此之外，还有一种方式叫做人才派遣，亦称人才租赁，它是由派遣单位（人才中心）和被派遣单位（高校）签定派遣合作协议，派遣单位和派遣员工签定劳动合同、建立劳动关系，
4、是现代人力资源管理的一种新型用人形式。 人事代理最重要的前提是要依照国家的法律政策。高校人事代理是指高等院校委托人才服务机构为其提供人事管理工作方面综合性服务，从分类上讲属于以单位为服务对象的人事代理。在上述两种人事代理的模式中的法律关系也不一样。人事代理模式包含的关系主要是用人单位和委托代理机构之间的代理合同关系，以及用人单位和受雇人员之间的劳动合同关系；而在人才派遣的模式中主要是用人单位和派遣员工间的劳务关系，这种劳务关系隶属于民法管理。 三、高校实施人事代理制度的措施 高校推行人事代理制度是我国教育改革的一项重大突破，具有很重3要的意义，也是高校改变传统用人方式，实现人力资源配置市场化的
5、一个重要措施。然而我国人事代理制度的实施还处于发展的阶段，经验还不够充足，在实施的过程中存在着很多的问题。笔者根据现阶段我国高校推行人事代理制度的现状提出两点建议。 1.提高对人事代理的认识，科学高效地实施人事代理制度 人事代理制度的根本任务是通过对人事关系管理与人员使用的分离，实现“单位人”向“社会人”的转变，但是我国目前对这方面的法律制度还不够健全，同时，人事代理的制度虽然在我国很早就兴起了，但是并不广泛。人事代理是在我国近几年经济得到发展、人才市场需求大的情况下得到广泛应用。因此，高校关于人事代理方面的用人编制也不够完善。在编制机构实名制管理制度下，高校要在有空缺编制的情况下才能进人，每
6、年根据空编情况，有计划地向编制委员会提出用编申请，再按审批的用编数招聘用人，用人会受到编制的制约。但高校由于专业设置和每年招生人数的变化，需要灵活地聘用部分教师，以适应教学的需要，临时聘用的人员只能通过人事代理解决。再者，在计划经济体制下，高校用人的编制数是有计划的，每年由地方教育厅（局）下达所属高校的编制数，高校进人不能超编，每月下发给教职工的工资由高校人事部门造册送编制委员会审批，编制委员会根据审批数额下达高校每月发放的工资金额，每月增减人员或工资都要有计划地报批。受到这多重因素的制约，人事代理在实施过程中难免遇到诸多问题。如今，随着国家对高校人事代理重视度的提高，国家在这方面的投入相对增
7、加，并制定了一些保障高校人事代理制度实施的相关法律规定。比如， 国务院关于印4发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 （国发 C2ooo）42 号）和中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见 （中办发（2000）30 号） ，这些法律完善了职工单位的合法权益及保险制度，加强了职工与机关事业以及企业之间的流动。然而，不管是聘用合同制度，亦或是人事代理制度，它们的根本目的都是为了保障用人机制和人才管理的实施。但是无论采用哪种制度，要使“单位人”真正成为社会人” ，都必须要有社会保障体系的完善作为制度保证。随着社会保障体系的不断完善，实施聘用合同制度的高校和实施人事代理制度的高校一样，
8、人员流动的问题都必然将迎刃而解。因此，在高校实施人事代理制度的过程中，一定要深刻地认识到市场情况以及我国的国情国策，结合本学校的实际情况，科学规范地推行人事代理制度，切不可盲目跟风， 2.可以广泛采用人才派遣的方式 虽然高校实施人事代理要承受巨大的压力，并存在很多问题，但是实施这一制度的价值仍然不可否定。比如作为高级人事代理形式的人才派遣，对高校而言，就是学校通过人才中心选聘急需的人才，并通过人才中心为所聘人员发放薪酬以及代办养老保险、档案管理等人事代理业务的一种人才共享的新型用人方式。这种方式有很多优点，比如它不需要长期的培养人才，而在需要人才的时候信手拈来。同时，学校与被聘人才没有隶属关系
9、，学校在不需要的时候可以根据情况辞退该人员。被聘人员的人事关系和人事服务都交给派遣机构承担，包括人员招聘、薪酬发放、代办保险、档案托管、党团组织关系管理、计划生育等工作。派遣机构与学校签定派遣协议、与劳动者个人签定劳动合同，学校与劳5动者不存在劳动关系，从而有效地避免了劳动纠纷。同时，学校通过人才派遣可以使人员的使用权与所有权分离，在减少事务性工作的同时获得专业化的服务，能有效地降低学校用人成本，化解用人风险。 总之，实施人事代理制度是教育改革的必然趋势，我国对于这方面还要加大探索，同高效共同努力建立完善的人事代理制度，充分分析人事代理各种模式的利弊，结合我国的国情和市场经济发展的情况，为高校
10、建立灵活的用人机制，推进高校内部的人事制度改革，为我国的专业人才培养和经济发展做出贡献。 参考文献 1黄道香，蔡元培.“兼容并包”聘任制对我国高校用人制度改革的启示J.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版） ，2005（4）：142-144 2周国君.高校教师岗位聘任制度与职务聘任制度整合的研究J.浙江工业大学学报（社会科学版） ，2004（1）：83-86，96 3李长福.实行教师职务自主聘任，深化高校用人制度改革黑龙江省高校实行教师职务自主聘任的实践与成效浅析J.中国高校师资研究，2006（3）：40-43. 4高校劳动人事争议处理问题研究课题组，叶静漪，肖廷飞，曹毓民，张金洲，姚郁，车绪武.关于高校劳动人事争议处理问题的思考J.国家教育行政学院学报，2008，No.12202：73-78 5选人用人制度的深刻变革中国特色干部人事制度改革的成就和经验A.中共中央组织部.纪念中国共产党成立 90 周年党建研讨会论文选编（下册）C.中共中央组织部，2011： 8
