1、1公务员高薪养廉制度执行阻力与对策分析摘 要：腐败现象是掌权者对公共权力的异化，严重影响着我国社会主义建设的可持续发展。在预防公职人员贪污腐化方面， “高薪养廉”制度呼声高涨。本文从“高薪养廉”制度历史沿革出发，重点分析其在中国现行社会背景下推行的和阻力，并提出针对性的解决措施。 关键词：高薪养廉；腐败；执行力；改革 腐败作为一种社会现象，广泛地存在于中外的各个历史阶段。在无数反腐的尝试中， “高薪养廉”观念屡次付诸实践，随着两会的召开，“高薪养廉”又一次被推上了风口浪尖。 一、高薪养廉的历史沿革 “高薪养廉”古已有之，其最初表现在中国古代官吏的薪俸制度中，即古人常说的“禄以养廉” 。在历代王
2、朝中，宋朝和清朝的“高薪养廉”贯彻比较明显，北宋官员不仅正俸优厚，还伴有各种补贴，而清朝自雍正帝继位以后也实行耗羡归公制度。历史证明，适当提高官吏俸禄，确实可以一定程度缓解吏治混乱、盘剥百姓等问题。而反观唐朝和明朝等官吏俸禄较低的朝代，低薄的官俸一度导致很多官吏的生活无以为继，只得依靠强取豪夺得以补偿， “低薪”由此成了吏治败坏，腐败盛行的一大诱因。不过，腐败产生的原因是错综复杂的，因此我们反腐思路也应该发散而多角度。 “高薪养廉”虽然不是反腐的治本之策，但不可否认，它的确对官员的腐败动机进行了一定程度的遏制。 2二、我国执行“高薪养廉”的阻碍 （一）来自社会背景的阻力 （1）国家财政的负担。
3、由于我国政府机构众多，冗官冗员现象在我国十分严重。庞大的人员基数造成了国家财政在支付公务员薪酬方面的巨大压力，高薪更是需要雄厚经济基础作为支撑。此外，由于公务员薪酬支出的特殊性，政府即其雇主，如果国家财政更多地投入到公务员的薪酬支付中，势必会挤占国家财政在基础设施建设、科学技术研发、经济社会发展方面的投入。 （2）薪酬管理的混乱。尽管我国 2005 年 4 月颁布的中华人民共和国公务员法明确规定了国家实行公务员职位分类制度，但是在实际的制度设计中，依然带有很浓厚的品位管理色彩，同工不同酬。此外，公务员实际收入由其账面工资和配套福利组成，而配套福利衡量难以把握。上述公务员薪酬管理的现状，对于“高
4、薪养廉”的推行造成了很大不便。 （3）监督监管的缺位。 “高薪”只能解决公务员“不想贪”的问题，而并不能处理公务员“不能贪” “不敢贪”的问题，这还是由于我国制度建设不健全而导致的监督缺位造成的。就我国缺乏强大的监督机制来约束政府及公务员的行为。内部监督主体独立性不高，监督能力有限，而人大、政协、人民群众等外部监督群体的监督权力，更缺乏应有的制度和法律保障。 （4）普通民众的抵制。公务员阶层的高薪与普通公民的传统观念产生了冲突，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻” 。同时，我国社会的贫富3差距不断拉大，政策制度设计等方面的疏漏，给了公务员等公权力掌握者以机会进行寻租腐败。当前，甚至有的官员特权思想
5、、官僚作风严重，导致干群关系紧张，此番公务员的加薪，有可能成为触发社会矛盾冲突的导火索。 （二）来自制度设计的阻力 （1） “高薪”的量化问题。目前还没有一个人给出“高薪”的具体定义，何为“高薪”？究竟是像新加坡等地“不低于企业高管工资的最高标准” ，还是高出社会平均的工资水平？“高薪”量化指标作为其制度的基本内容都尚未给定，让人更加难以去评判该制度的合理性。 （2） “高薪”的范围问题。 “高薪”实施范围也是一个值得探讨的问题，究竟是实施公务员队伍的普遍高薪，还是建立在公务员薪酬改革之上的梯级高薪，都没有一个定论。普遍高薪可以一定程度上满足公务员群体加薪的普遍需求，却会造成财政难以承受和公众
6、难以接受，而梯级高薪则依然满足不了基层公务员对于提薪的需要。 （3） “高薪”的存在形式。对于高薪的存在形态需要进行表现形态和时空形式两方面设计，在表现形式上， “高薪”可以以纯粹的工资体现在账面上，也可以以福利的形式予以补充；在时空形式上，可以按月按年发放高薪，也可以将其从一般的工资中提取出来，在满足一定条件的情况下一次性发放。 三、我国高薪养廉完善措施 （一）化解社会阻力的措施 （1）精简公务员队伍。针对“高薪养廉”制度将会造成巨大财政压4力这一问题，可以通过精简行政机构予以缓解。借着“大部制”改革契机，推行政府部门的协调与整合。同时，与政府人事制度改革相结合，在传统型政府向企业型政府的转
7、型过程中，建立起公务员的淘汰与退出机制。上述整合，必将伴随着行政人员的逐渐缩减，支付基数的减少将有助于缓解“高薪”政策对政府财政造成的压力。 （2）健全薪酬管理制度。推行“高薪养廉”政策的前提是将公务员的各种收入都透明化，使之在阳光下运作。需要重新审视公务员工资和福利的地位，努力矫正福利收入喧宾夺主的现象，并且严格实行公务员财产申报制度。同时，加快推进公务员职位管理改革，薪酬支付从以“人”为中心转向以“事”为中心。同时将绩效管理和目标管理引入到薪酬管理制度中来，用竞争机制来唤醒公务员队伍的活力。 （3）健全监督监管体系。监督的完善应该从制度上着手，进一步完善公务员的惩戒制度，通过法律的形式将问
8、责细则统一起来，推进风暴化问责向制度化问责转变；在机构完善，借鉴国外的经验，建立起多方位立体监督体系。一方面，在国家机关内部，逐渐改变监察机关既接受上级监察机关领导，又接受同级政府领导的双重领导现状。另一方面，加强社会对政府的监督，鼓励公众对政府提出质疑，拓宽舆论监督渠道。（二）完善制度设计的建议 （1）参照企业薪酬进行量化。 “高薪”并不是没有上限和超越经济发展水平的，当前我国政府正经历着企业型政府的转型，为了进一步打破体制内外薪酬的不平衡，可以参照企业薪酬的标准将“高薪”予以量5化。这种量化方式同时伴随着绩效制度、目标管理模式的引进，既实现体制内外的公平，也提高公务员贪污腐败的机会成本。
9、（2）实行梯级高薪模式。普遍高薪容易滋生平均主义，进而造成政府机关效率低下。因此， “高薪养廉”制度应该实行梯级高薪。不仅可以一定程度上缓解财政压力，也是将竞争机制引入政府管理实践。梯级划分应该打破现有的层级标准，转而探索以“事”为标准的区分方式。 “高薪”并不是所有公务员都能享有的待遇，而是按照其工作付出和劳动复杂程度层层累进。 （3）将部分高薪予以冻结。高薪的发放方式应该与公务员奖惩机制相结合， “高薪”逐月全额发放，会使公务员放松警惕，滋生贪污腐败之心。为了将居安思危的观念植入公务员的意识，可以将公务员的高薪抽取出一部分冻结起来，新加坡的廉政公积金制度值得借鉴。 四、结语 “高薪养廉”制
10、度尚处于探索之中，公众的质疑声给出了制度完善的诸多方向。 “高薪养廉”虽不是治本之策，但低薪必然产生腐败和低效，可见“高薪”在构建整个反腐体系中仍然占据着不容忽视地位。它作为“养廉”的必要非充分条件而存在，随着体制转型地不断推进，监督体系地不断加强， “高薪养廉”在反腐廉政建设中，是可以发挥其作用的。 参考文献： 1 谢明.论“高薪养廉”J.北京行政学院学报，2002（3）. 2 田凯，高新伟.从中国古代官吏的低薪看高薪养廉的制度瓶颈J.天府新论，2005（4）：107-110. 63 郑永兰，潘晨光.由“高薪养廉”谈我国公务员物质激励的必要性J.南京理工大学学报. 作者简介：袁洋， （1992） ，女。
