1、1关于义务教育经费支出分类改革试点工作的研究摘要：根据财政部关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知 （财办200937 号）精神，为了进一步加强义务教育经费管理，探索学校财务会计核算方式，2011 年起，浙江省在 5 个区县开展了义务教育阶段学校的教育经费支出分类体系改革试点工作。遂昌县是 5 个试点区县之一，试点工作已经开展了两年。本文对试点工作的经验和问题进行了总结与分析，从整体看，试点工作基本上达到了预期目标。 关键词：义务教育经费 支出分类 改革试点 一、试点工作简介 遂昌县是作为欠发达的山区县自愿参与试点工作，试点工作由教育会计核算中心施行，全县纳入教育会计核算中心的义务教育阶
2、段学校全部参与，试点使用的是“金财工程”的国库集中支付软件。在维持现有教育支出经济分类不变、会计核算办法不变的基础上，核算中心在核算软件中启用了部门模块，按 2010 年 12 月浙江省财政厅下发的义务教育支出分类科目设置 ，将新的支出分类增设为部门进行核算。在核算过程中，将学校的各项支出全部分解到各个部门中去，部门之间相互不交叉，统计时不会发生重复。学校报账会计在报账填写报账单时，既要按原有的经济分类科目对支出进行分类，又要按部门对支出进行分类，核算中心在录入业务时也要按两项支出分类进行核算，最终可以生成正常的经费收支账务与报表，同时也新生成了支出分类改革后按新科目设置2的部门账及分处室核算
3、报表。然后通过会计报表及新增的分处室核算报表，对学校经费及生均培养成本等进行分析。 二、试点工作取得的成果 （一）支出分类科目设置更加科学 原来的会计科目是按事业单位会计制度设置的，所有的事业单位都用相同的会计科目，主要是在各事业单位中能横向比较，而义务教育支出分类科目设置是结合学校自身的特点设置的，主要考虑生均培养成本，考虑财政资金投入的效益，如一般教学人员的工资、办公、培训费列入“统一教学”部门中，学校领导的工资、公务费列入“行政管理”部门中，后勤人员的工资、公务费列入“总务管理”部门中，这样支出分类科目设置更加科学。 （二）义务教育经费支出更加精细 试点工作是在维持现有教育支出经济分类不
4、变、会计核算方法不变的基础上，按支出分类改革会计科目新设置了部门核算，所以可以使用两种财务数据来反映学校经费使用情况，同时还可以通过查询部门账，来得出每个部门按原有支出分类科目明细账。如通过部门核算出这个部门总支出，还可以查询这个部门的人员工资、办公费、水费、电费、培训费、差旅费等明细支出。对各部门的分类支出进行分析比较，可以促进义务教育经费安排与使用的科学化，便于精细化管理。 （三）反映学生培养成本，促进学校均衡发展 下面通过对具有代表性的四所学校的 2011 年和 2012 年两年的支出分类数据进行分析，将学生培养成本进行比较，来为学校均衡发展提供3财务上的依据，这四所学校为三所小学（县城
5、小学、中心镇小学、边远山区小学） ，一所农村初中。 从分析表中可以看出，除了县城小学，其他乡下学校总支出 2012 年比 2011 年都有较大增长。将教学支出、学校管理支出和支持性服务支出归入学生培养成本，生均培养成本、生均统一教学成本县城小学下降较大，而乡下学校则有较大提高，行政管理成本则有升有降，师均教师发展成本则大幅度提升。该结果主要由于遂昌县为了加强了对义务教育阶段学校公用经费的管理，经费安排使用向农村偏远学校倾斜，重视教师素质提升，实现城乡义务教育均衡发展而形成的。县城小学的师均统一教学成本、生均年培养成本、生均统一教学培养成本由 2011 年的超出四所学校平均数，农村学校低于平均数
6、，到 2012 年县城学校大大低于平均数，而农村学校高于或基本于平均数持平，从中可以发现，公用经费分配方案还是存在不合理之处，县城小学的经费安排过低了。这样就可以为上级部门完善学校均衡发展提供财务上的依据。 （四）学校经费运行更加正常与合理 从 2011-2012 年代表性学校分类支出分析表中可以看出各类学校的学生培养成本都在向一个合理的方向靠拢，但如果学校哪个部门的平均成本变动较大，就要关注其支出是否正常合理了。如中心镇小学的行政管理平均成本，由 2011 年的 48110 元上升到 2012 年的 75922 元，如果在行政人员数没有变化下，这种情况就不正常，要分析其成因，在日后予以改正。
7、 三、试点工作中存在的问题 4（一）财务人员工作量大大增加 义务教育支出分类改革是在原有的核算软件中增加了部门核算，部门分类越细，会计核算的工作量就越大，所需核算的数据也就越精细。例如，一张电费发票，在填写报账单时，要将其分统一教学，总务管理，食堂等部门核算，财务人员的工作量成倍增加。 （二）部门初始化工作不合理 义务教育支出分类改革会计科目设置各单位没按统一的标准归类，部门初始化工作较随意。如有些学校部门分类过粗，一些支出分类科目基本不用，而有些部门分类又过细，导致工作量大，但所得出的数据没多大意义，这就使得分类支出改革失去了价值。 （三）财务人员划分部门支出具有随意性 由于财务人员的素质及
8、业务水平不一，支出分类改革又大大增加了其工作量，造成一些财务人员对划分部门支出具有随意性，基本上所有的支出全在统一教学中支付，很少在其他部门列支出，或者全凭个人爱好，随意在各部门中列支支出，这样分类支出改革也就失去了意义。 （四）财务报表不完善，对数据的分析不够 由于分类支出改革还是在原有的国库集中支付软件中运行，无法生成分部门支出的明细表，数据较简单。虽然通过部门核算已经能够得出支出分类财务数据，但要进行财务分析，再次加大了财务人员的工作量。同时，单位对支出分类财务数据的分析与应用也没足够重视，往往认为只要支出分类了，这项工作便完成了。 四、改进试点工作的建议 5（一）加大财政部门对义务教育
9、支出分类改革工作的支持 遂昌县是义务教育支出分类改革工作试点县，试点工作得到了县财政的大力支持，县财政对业务上进行指导与培训，在核算软硬件的维护，数据库的维护方面做了大量的工作，没有财政部门的支持，支出分类改革也就很难进行。另外，财政部门也要对核算软件进行升级，使核算软件的功能适应支出分类改革的要求，减轻财务人员的工作量，开发出专门的支出分类报表及分析模块，利用财务数据也可以对教育经费的投入绩效进行有效的评价。 （二）制定改革操作标准，提升财务人员素质 支出分类改革大大增加了财务人员的工作量，财务工作更加烦琐，这就要求提升财务人员的素质，加强职业道德建设，将支出分类改革工作纳入财务人员的考核中
10、去。经过两年的试点工作，集中全体财务人员的经验与总结，制定统一规范的支出分类改革报账操作标准。尽量采用统一的核算口径，合理拆分各部门的各项支出，进行相关业务培训，严格按操作标准报账，得出财务分析数据，以便于向财政部门、教育主管部门提供相关信息，使经济分类对财务决策提供有效的信息支持。 （三）合理设置义务教育支出分类科目 根据科目设置的有用性、简化性原则，在满足准确反映教育支出信息，便于教育成本核算的前提下，支出分类应尽量简化，减轻财务人员工作量。根据义务教育支出分类三级科目的使用频率以及科目发生额，对其设置的合理性进行分析，发现一些三级科目几乎大部分学校都很少使用，或发生额很小。如学生支持性服务中的影视欣赏、学生团体、竞6赛辅导、自习管理、特殊学生服务，教学支持性服务中的教育科研，维护支持性服务中的仪器设备维护保养等，可以将这些科目并入相应的其他科目中。 （四）完善义务教育财政投入政策 通过对各学校的支出分类财务数据进行分析，可以科学合理地确定不同教育阶段、不同类型学校、城镇与边远山区学校的预算标准，实行生均培养成本核算，可以向上级有关部门提供准确的教育支出信息，进行分析比较，考核教育经费的使用效益，合理安排各校的下年度的预算，加强教育经费宏观管理，引导学校发展方向，促进各类学校均衡发展。
