1、1吕梁市中小煤矿安全监督管理问题及对策研究分析吕梁中小煤矿安全生产工作中存在的问题，提出中小煤矿安全生产要加强对以包代管、以掘代采、火品管理，劳动用工，井下生产人员， “一通三防” ， 煤矿安全综合治理，提高培训质量等对策。 吕梁市煤炭资源丰富，煤种齐全。煤质优良，赋存条件稳定，是全省乃至全国重要的焦煤生产基地。全市预测煤炭储量 1538 亿吨，探明储量 421 亿吨。2008 年以来，煤炭生产处于相对稳定的状态，但也很大程度地存在着井下越界开采、以包代管、以掘代采。火品管理混乱；劳动用工管理混乱；“一防三通”管理差；煤矿事故总量仍偏高；矿工特别是农民工培训教育工作薄弱等问题较为突出。需做好煤
2、矿安全生产，强化监督管理，严格落实监管制度强化安全保障等相应的解决对策和具体措施。 一、吕梁市中小煤矿安全监督管理的现状及主要问题 2008 年以来，随着煤炭企业安全监管兼并重组整合工作的健康有序进行，吕梁市煤炭产业水平有了较大提高，产业集中度明显提高，原有小煤矿所呈现的“规模小、管理混乱、布局分散”的状态得到有效整改。目前全市共有中小煤矿 309 座，年产原煤 万吨。经过近年的连续不断改进，全市中小煤矿安全条件有了较显著的提升，各级各类管理人员素质有了较大程度的提高，部分煤矿还安装了先进的井下监控系统，安全监管水平有所提高。 2在中小煤矿的监管力度上，吕梁涉煤管理部门在整体上一直未敢放松警惕
3、、掉以轻心，始终保持从严管理的态势，取得了较好的效果。较好地形成了政府统一领导，煤炭主管部门实施监管，煤炭监督机构实施监察，安全监督部门宏观协调管理的安全生产监督管理体系。围绕重、特大事故的防御，政府先后出台关于加强煤矿安全生产工作的意见 、严格贯彻执行国家安全监管总局关于进一步加强煤矿煤矿企业安全技术管理工作的知道意见 、 吕梁市加强煤炭行业管理的实施办法等等。建立了一整套较为完善的地方安全生产责任追究体系和考核办法，将安全生产监管触及到基层，强化基层基础工作，增加安全投入，加强中小煤矿的基础设施建设，改进部分装备，煤炭安全生产监管工作扎实有效推进。尽管如此，由于煤炭生产时地层下作业，环境恶
4、劣，尤其是五大灾害（水、火、瓦斯、煤尘、顶板）事故严重威胁矿井正常生产机矿工生命安全。煤矿安全问题较其他行业而言更复杂，尤其近几年随着煤矿开采深度的加大、着力于改进形成高产高效的矿井，在此过程中伴随着重大恶性事故发生，煤矿生产形势显得尤为严峻。 第一，以包代管、以掘代采、火品管理混乱。 一些中小煤矿在生产过程中，采用法律禁止的“以包代管”的方式生产经营，使得安全生产责任制不落实，安全措施不到位。更有甚者，在没有取得营业执照及相关审批手续的情况下，擅自承包井巷掘进工程组织工人进行施工。一些煤矿没有正规采煤工作面。采用巷道式采煤，以掘代采，随意布置采掘作业地点，到处是独头盲巷，采掘面布置十分混乱。
5、严重违反了只允许布置 1 个回采工作面和 2 个掘进工作面的规定。3部分煤矿企业存在井下炸药库不合要求，超量储存，违章爆破作业，炸药燃烧爆炸和放炮事故仍有发生，未能坚持有关放炮制度。 第二，劳动用工管理混乱。 一些中小煤矿为利益所驱动，对政府部门规定的入井检身制度，出入井清点制度，编号管理制度等控制井下作业人员的措施落不到实处，通过作假记录的办法，以逃避和应付有关部门的安全检查，使相关的制度措施化为泡影，致使井下超员，并且井下作业各自为政，互不联系，不正规的交接班、登记制度，超员组织生产培训工作不到位，一些工人未经培训合格即入井作业，致使隐患增加。 第三， “一防三通”管理亟待改善提升。 在一
6、些低瓦斯矿井，忽视通风和瓦斯管理，致使采区通风系统极为混乱，长期无风、微风作业。工作面未能合理安装通风机，相关区域未安装监测监控系统，有些采区虽安装监控系统，但数量不足，未能有效监控。由于管理制度不健全，职工安全意识差，违章作业行为较多，甚至使用非防爆三轮车运输也时有发生。 第四，井下存在超层越界开采行为。 在煤炭开采过程中，一些中小煤矿企业看到市场对煤炭需求量日益增加、持续旺盛，煤炭价格运行高位，受增加产量的强烈冲动，置相关法规与脑后，超层越界开采石油发生，甚至成为“顽症” ，不但扰乱了正常的矿产资源开发秩序，而且带来了很大的安全隐患。 第五，煤矿事故总量仍偏高。 整体而言。吕梁市中小煤矿安
7、全生产形势依然较为严峻。突出表现4煤矿事故总量仍偏高，煤矿事故起数和死亡人数虽逐年下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，给人民群众生命财产造成重大损失，对社会形成的影响极具负面效应。尤其是井下火灾、大面积冒顶、机电设备因日常检测不及时而引发的事故屡屡显现。整体的煤矿基础不牢，技术装备和管理手段落后，安全欠账较多的问题在短时间内无法解决，井下安全避险“六大系统”尚未建成完善，安全保障那能力，应急处置能力和抢险救援能力与现阶段安全生产要求还存在一定的差距，煤矿整合重组后技改凸显，从目前开工情况看面临地质情况复杂。潜在重大灾害威胁，一些煤矿所利用的资源也是一边探一边建，难以形成规模开采，实现正规开采，
8、技术装备难以跟上等等，显然安全生产压力很大。 第六，矿工培训特别是农民工培训教育工作薄弱。 大多数整合煤矿从业人员素质不能满足准现代化矿井安全生产的需要。煤矿企业“变招工为招生”刚刚起步，强化安全技能和安全意识的培训，还需要较长时间和付出艰辛努力，从而不得不依赖于农民工，虽然农民工通常可胜任劳动强度大的工作，但文化程度不高，缺乏专业技术，工种大都集中在脏累苦险的岗位。而且农民工来源复杂，跨越地域幅度较大，流动性强、不好管理。缺乏相应的安全教育培训甚至基本的安全规范常识，仓促安排井下作业，致使这些人员淡化安全意识，缺乏安全素养，毫无基本防护能力，成为诱发事故多发的根源。 二、主要对策及措施 对于
9、吕梁市中小煤矿安全管理中存在的问题，立足于吕梁经济社会文化发展的历史进程及基本特征，实事求是地承认全市安全生产仍处于事故高发期。要清醒的看到煤矿作为责任主5体，虽是煤矿安全事故的内部因素，但作为外部因素的各种安全政策措施和政府有关部门的监督，在煤矿安全事故控制上可以发辉重要的作用，对此，需要做好煤矿安全监管工作，加大煤矿安全监管监察的工作力度。安全监管部门要充分认识煤矿安全生产的极端重要性。 第一，严厉打击以包代管、以掘代采、火品管理混乱等严重违法行为。 煤矿安全监督部门要加强监督指导，深入现场检查掌握实情。对存在以包代管、以掘代采、火品管理混乱等重大安全隐患要严格执行煤矿安全规程的规定，以此
10、进行采掘布置，采掘工作面数量不得超过有关规定。回采工作面须采用正规工作方法，杜绝巷道式采煤及井下多头交叉作业。高度重视火品管理，将火品管理纳入安全管理，按公安机关审批数量和品种购买合法合格的火工品。坚持“一炮三检” 、 “三炮连锁”放炮制度。落实“两个主题责任” ，杜绝火工品事故发生。 第二，强化井下生产人员管理。 通过实行入井检身制度，持证入井制度，出入井人员清点制度等方法落实井下生产人员。每个矿井都要在矿工入井口和调度室立入井人数公示牌，表明当天井下人数，将下井人员的证件留在井口并记录出入井情况，禁止井下集体交接班。逐步建立入井人员考勤定位系统，严格按照核定的生产能力组织生产，实行科学的定
11、额定员管理，严控入井人数，禁止超能力。超定员组织生产。 第三，加强“一通三防”管理，严禁无风微风作业。 通风系统的管理需要保证作业点有足够的风量。优化通风设计，确6保按需通风。瓦斯监测监控系统的安装，做到功能上满足要求，运行上稳定可靠，便于使用维护。注重供电系统的管理，避免通风机因供电系统不稳定造成掘进工作无计划停风，导致瓦斯事故。同时督促各煤矿企业做出相应的资金安排计划，按计划投入一定的配套资金用于通风、瓦斯抽放、监测监控等系统更新。有条件的煤炭企业通过安装传感器和动态传感器，建立现场人工监测点，有效监测一氧化碳、瓦斯含量、保安煤柱、顶板位移，从而形成全方位预警系统。 第四，夯实基础，加强煤
12、矿安全综合治理。 认真贯彻落实国家安全总局、国家煤监局关于深入开展安全质量标准化工作的通知要求，督促煤矿开展安全质量标准工作，实现专业达标、岗位达标、企业达标。强化班组安全建设和以班组为核心的现场安全管理，突出技术管理工作，落实安全“六铁”精神、推进“六化”管理、开展“六亲”检查程序，源头上制止事故发生。 第五，加强操作工安全培训、提高培训质量。 通过对采矿、机电、地质、通风、安全等专业和技能人才的培养，提高操作工的操作安全素质，在培训过程中，精密结合生产实际，结合煤矿安全规程，注重培训效果。尤其对新入矿工人组织培训。加强三、四级培训机构建设，完善教学设施，加强实习实训场所的配备，完善培训内容，提高教学水平。对培训人员严格把关，确保具有接受专业技术技能的基本素养，从源头上提高行业准入要求，强化从业人员素质，确保培训质量。 三、结语 7针对吕梁中小煤矿安全生产工作中存在的问题，指出中小煤矿安全生产要加强对以包代管、以掘代采、火品管理，劳动用工，井下生产人员， “一通三防” ， 煤矿安全综合治理，提高培训质量等对策。 （作者单位：山西省吕梁市高级技工学校）
