1、1农村社区一体化建设研究摘 要：文章以赣州为例，阐述了农村社区一体化建设存在的问题，并进行了分析，提出了建设性建议。 关键词：农村社区 一体化建设 对策 改革开放以来，中国的城市化快速推进，城市空间不断扩张，人口、产业和要素资源不断向城市集聚。以赣州为例，2008 年的城市化率仅为14%，到 2010 年则达到 23%，年均提高 3 个百分点左右，而到了 2012 年已达到近 54%，与 2008 年相比提高了 40 个百分点。当前的农村社区建设实践体现了国家建设惠及全民的全面小康社会的努力，彰显了国家对于推进城乡基本公共服务均等化、增进国民福祉的道义关怀和公共责任。然而另一方面，实践中也暴露
2、出农村社区型构在价值意义上的一些迷思和缺失。 1.问题分析 1.1 功利化倾向。农村社区是一个社会生活公共空间，也是一个物理性公共空间。 “社区不仅意味着重新找回已经失去的地方团结形式，它还是一种促进街道、城镇和更大范围的地方区域的社会和物质复苏的可行办法。 ”但事实上，一些地方政府在规划和建设农村社区时，要么仅仅停留在单纯的经济发展思路和市场化逻辑上，将其视为城市、城镇扩张中的一种可经营资产，要么迎合上级搞“政绩工程” ，只做一些改善设施之类的“社区硬更新”事情，而深层次的社区发展和再造却关注不足。21.2 精英化倾向。目前农村社区的规划与建设基本上由各级党委、政府主导，农村社区型构上的精英
3、主义色彩浓厚，农村社区建设与农村社区居民群众利益和福祉密切相关，但居民缺乏组织化、制度化的参与，其利益诉求和服务需求往往由政府官员和专家学者来代表，从而造成实践与实际需求的脱节。 1.3 官僚化倾向。由于是“官方主导” ，因而实践中在农村社区的范围定位、组织体制安排、治理模式选择等方面也易产生官僚主义。其弊害在于不了解多元变化的农村社区情况和社区需要情况，在规划和建设中往往图省事，搞“一刀切”这必然带来差异化的社区需求和个性化服务需求切得不到政府和社区的及时有效回应。 置身于城乡一体化进程之中，天生多元的农村社区面临着“规划性的社会变迁”的命运，但究竟型构和建设什么样的农村社区才是合理的、有价
4、值的呢？还是要回到社区的本来含义，在这里，需要抛弃城乡文明孰优孰劣的成见，发现农村社区独特的品味和价值。改良或保育生态环境；需要尊重个体权利和自主性，个体需求有通畅的回应机制，同时，社区居民通过民主机制实现公共事务管理，公共性与个体性各发扬、相得益彰。 “农村要种植干净的食物，重新建立新的社区，建立新的城乡关系，从而建立一个有机的新社会。 ”因此，理想的农村社区一定是生态化、人性化、民主化、人文化的。 2.建议 2.1 确保农村社区布局规划科学。农村社区规划是为了推进农村社区3建设而涉及的社区内外资源和要素配置的方案。虽然在一些技术手段上可以借鉴城市社区规划，但农村社区规划必须综合考虑农村自然
5、开放空间、生产与生活混合、生态循环链、人口与文化特质等因素，本质上不同于城市社区规划。农村社区规划也不等于时下大多数行政村已编制完成的村庄规划。目前村庄规划还仅仅局限在建房规划和产业规划方面，是一个比较狭义的农村社区规划；而农村社区规划应该是空间形态和社会形态的有机结合。当前，一是要以县（市、区）为单位，抓紧农村社区布局规划编制，明确农村社区的设置、数量以及基础设施和公共服务设施配置等内容，并且切实理顺农村社区规划和村庄规划的关系。二是要组织力量研究制订农村社区建设规划导则 ，为农村社区编制具体的建设规划提供参照。三是要充分尊重农民意愿，强化专业设计保障，拓展和深化进农村基层群众自治制度，确保
6、规划的科学性、民主性和执行力。 2.2 推进农村社区民主治理。农村社区建设能否持续深入推进并富有成效，关键取决于农村社区组织体系是否健全，政府、社会、社区合作治理机制是否完善。当前，一是要加快“服务型政府”建设，明确政府在农村社区建设中提供政策支持、规划引导、公共服务提供、财政保障等方面的职责。二是要通过政府购买服务、村企结对、城乡社区结对等方式，引导各类市场主体和社会组织参与农村社区建设。三是要加强农村社区的组织建设和制度建设，深化村民自治，探索建立社区共建理事会、和谐促进会等新型农村社区治理组织，充分发挥这些组织利益表达、意见沟通、民主协商等作用，畅通农村社区内不同群体参与农村社区建4设的
7、渠道。 2.3 构建农村社区服务体系。农村社区建设的生命力在于为农民群众提供优质、高效、便捷的服务。要以居民群众需求为导向，着力构建农村社区服务体系。依托农村社区服务中心平台，切实加快农业生产、卫生计生、社会救助、老年福利、社区教育、文化体育、法律服务、转移就业、警务综治等基本公共服务进农村社区步伐，积极推行“一站式”集中办理和“全程代理” ，依照法律和政策能在农村社区服务中心办理的管理服务事项，尽可能地放在农村社区服务中心办理。同时，着力培育发展农村社区的志愿互助服务和经营性服务，根据不同农村社区和不同人群的差异，为社区群众提供多层次、多样化的生产生活服务。根据资源配置的可能性和渐进发展的要
8、求出发，增强服务的务实性和灵活性。 2.4 培育农村社区文化。农村社区建设它不仅仅体现在外在的设施和活动层面，更重要、更为内在的是建构农村居民的公民权利和尊严，激发广大农民群众的主体意识和参与精神，重塑农村居民的“生活伦理”和社区认同。对于承载着习俗与记忆的农村社区，在型构与建设中一定要注重保护乡土文明农村社区文化的多样性，充分挖掘农村社区自然文化资源，建设各具特色的农村社区文化。同时，吸纳和融合现代文明理念，培育农民群众的公民意识和互助合作精神，增强社区凝聚力，有效提升农村社区的文明和谐程度。 参考文献： 1汪中华社区服务体系建设探索J；湖南科技学院学报；2012 年12 期 52吴来苏；对社区服务体系建设的构想J；首都师范大学学报（社会科学版） ；2012 年 06 期 3刘三；对新农村社区建设若干问题的思考J；安徽农业科学；2011 年 05 期
