1、 1 公共管理学练习题 答案 （网络学院） 第一部分（第 13 章） 一、名词解释 1、 公共事务 是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 2、公共管理 是指 社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 3、公共权力 用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 4、公共管理学 一门研究社会公共组织以及社会其他组织 对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。 5、 政治创租 是指政府官员
2、利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。 6、 社会问题 是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。 7、 公共物品 是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为一个人所单独享有。 二、简答题 1、公共事务有哪些特征？ 答： 第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第 二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务
3、的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。 2、公共管理的基本特征是什么？ 2 答： 公共管理 具有五 个基本特征： 第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。第三， 公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利益实现。第四，公共管理的职能是调节和控制。第五， 公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 3、公共权力有哪些主要作用？ 答： 第一， 公共权力要维持社会生活的基 本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展；第二， 随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了的社
4、会基本秩序作出 调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三， 根据社会发展变化的需要，公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。 4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？ 答： 社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下， 才成为公共管理的对象。 社会问题要成为公共管理问题 的五个前提条件是 ： （ 1） 它首先必须是一种客观存在的 状态。应当是客观存在的事实，而不是无中生有、主观臆想出来的。（ 2） 它必须是一种能察觉的、可认知的状态。若问题是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者 所发觉和认识，即使是已经客观存在，也不能作为公
5、共管理的对象。（ 3） 它必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（ 4） 它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必须迟早解决 ，以维护公共 利益和满足公共需要。（ 5） 它的解 决将有助于人们生活质量的提高或推动社会整体的进步。这样才 符合公共管理的目的和宗旨。 5、公共项目有哪些特点？ 答：公共项目是依据政策而 采取的一系列行为及其过程，具有下列特点： （ 1）把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。（ 2） 必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的
6、关系。（ 3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。（ 4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。（ 5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。 3 6、进入 20 世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？ 答： 进入 20 世纪 70 年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。社会经济、政治所引起的变化，给传统的科层制迎头一击，使它的先天性不足和时代发展的不适应性日渐暴露出来。首先，科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求。其次，强烈
7、的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。 再次，责任保障机制日渐丧失， 最终造就出来的各 级各类官员大多是不求有功但求无过者。 7、寻租活动会产生哪些消极后果？ 答：（ 1）造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施；（ 2）使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动上；（ 3）寻租活动使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；（ 4）寻租活动还会引起“避租”行为的抗衡，从而使社会经济资源更多地耗费在无益的方面。 8、公共管理中效能性原则的内涵是什么？ 答： 效能性原则 是指 公共管理必须是高效和
8、有效的统一，高效 是 强调公共管理过程的投入要素与实际 产出 之间的关系， 投入与产出 之间 比例越高，则说明效率越高；有效是 强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系 ， 结果与目标之间越吻合，则说明越有效 。 9、均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？ 答：公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是 ，它们并不是处在同一的层面上，有时会表现出相互的矛盾和冲突。均衡性原则是指在公共管理中既要考虑到 这些要求的合理性，也要注重这些要求之间 的 协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。 10、当代公共管理发展的具体目
9、标是什么？ 答： 公共管理发展的 主要目标 是 ： （ 1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率。（ 2）增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性。（ 3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模。（ 4） 改善公共管理 机构提供的公共产品和4 公共服务的质量。（ 5）使公众更加容易获得公共服务，增强服务对公众需求的反应力。（ 6）增加公共管理机构行为的透明度。（ 7） 完善公共管理机构的责任机制。 三、论述题 1、公共事务的非营利性是否意味着在提供公共服务过程中不能收费？ 答： 公共事务的非营利性 是强调 其目的不是为了追求盈利。 公共事务 的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公
10、共事务所提供的物品和服务时是不需要交费的。 但是，在有些情况下， 为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务 所提供的物品和服务方面实际存在的差异，也会采用收费的办法。当然， 这种收费绝不是以盈利为目的。 2、为什么说公共事务具有阶级性？ 答： 由于人类社会相当长的时期处在阶级社会中，社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的需要。从阶级性的角度，可以把公共事务分成两类，一类 反映出长期历 史发展的客观要求；另一类反映出特定阶段统治阶级的特殊要求。而这种区分并非一成不变，它的变动必然 取决于统治阶级对于社会整体利益的认识和判断。 3
11、、管理社会公共事务 的 需要在国家产生过程中起到了什么作用？ 答： 马克思和恩格斯系统地考察了国家的历史演变过程，提出了国家是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起的思想。 在漫长的历史演变过程中， 由于管理社会公共事务的需要，形成了社会权力中心， 最终社会权力中心集中表现为国家的形式。 在国家取得社会公共事务管理主体 地位 的同时， 国家 也 不断 趋于完善和成熟 。 4、公共管理学与行政管理学有什么样的关系？ 答： 公共管理学不同于行政管理学。行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，
12、行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。 5 5、 我国公共管理发展的原因是什么？ 答：我国公共管理发展 有三个深层因素，其中 根本的动因来自市场取向的经济体制改革。经过 20 多 年的经济体制改革，我国社会经济出现了许多根本性的转折和变化，表现为：第一， 利益结构多元化。（利益源泉多元化、利益单元个体化、逐利行为公开化、利益关系矛盾化）第二，经济生活市场化。（ 建立社会主义市场经济的目 标，非
13、公经济发展迅速，价格自由程度大大提高，经济关系契约化）第三， 政治生活民主化法制化。 （中国政治体制改革的方向是民主化和法制化） 6、政府失效的主要原因是什么？ 答：政府失效论认为，政府失效既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。从需求方 面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。（ 1）对市场缺陷的强化增加了公共意识。（ 2）政治组织与公民 参政权力的变化。实际的市场缺陷以及公众对这些缺陷意识的增加， 反映在许多集团和利益组织的政治参与当中，并且受到其影响。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市场的缺陷，以产生他们所期望的结果。（ 3）政治报酬的结构。在政治过程中，立法
14、者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。（ 4）政治角色的高时间贴现率。由于这种报酬结构和选举官员 的短期任职，可能使得政治角色的时间贴现率要高于社会的时间贴现率。其结果通常是政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。（ 5）负担与义务的分离。从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下，政治组织和未来 受益者进行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。从供给方面来看 ：（ 1）确定和度量产出的困难。很难按社会共同 认可的原则去规定政府的产出，而且很难进行定量的度量
15、和定性的评价 。（ 2）单一的生产来源。政府中某个单一机构的产出在特定的领域中处于垄断地位， 这种垄断地位通过立法和行政的方式被固定下来。由于缺少持续竞争，无法对政府产出的质量予以评估。（ 3）生 产技术的不确定性。政府产出所需的技术对社会公众来说经常是未知的 。（ 4）缺乏“基准线”和终止机制。 政府产出总的来说没有一个评价成绩的基准，当政府活动不成功时，缺乏一种可靠的终止这种活动的机制。 上述需求和供给的状况造成了政6 府失效，并且，政治过程中所具有的一些特征，进一步加剧和延长了政府失效的程度和影响。 7、在现代政府活动中为什么会存在寻租现象？ 答： 在现代社会中，通常的寻租活动是利用行政
16、的和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。 由于政府掌握着行政权力，如果政府权力运用过程缺乏透明度和制约力，寻租者 就可能 从政府那里获得特许 ，从面对某项社会经济资源具有垄断权，保证寻租者的更高的经济利益。 如果说， 一开始政府在寻租过程中扮演的是一个被动的角色，但 在长期寻租活动的影响下，政府所扮演的角色正由被动走向主动。政府通过“政治创租”和“抽租”的方式来获得自身的利益。 8、为什么说以人为本原则是公共管理最主 要的原则？ 答：公共管理的人本性原则，就是管理主
17、体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。 首先，公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才 能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。其次， 人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。再次， 公共管理主体的人 格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。 最后， 公共管理中
18、人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。 因此， 以人为本原则是公共管理最主要的原则 。 9、公共管理主体应该如何体现服务性原则？ 答：现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为 他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此，要大力增强公共管理机 构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众 需要。 7 四、分析题 1、进入 21 世纪，我国社会经济发展过程中出现
19、了一些新的社会性问题，例如人口老龄化过程加速 ,老龄人口的比重迅速上升，使我国一些地区（例如上海）进入了“老龄化”社会，老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，必须在体制、机制和方法上进行创新，建立符合中国特点的社会化养老体系。请分析： （ 1）你认为在我国老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事 务是哪些原因造成的？ （ 2）随着社会的发展，对于我国养老体系变化的方向出现不同的看法，有人认为应继续保持具有中国优良传统的家庭养老，也有人认为应大力推行社会化养老，你如何看待这个问题。 （ 3）政府在建立新的养老体系方面应发挥什么作用？ 答： （ 1）老年人的赡养从单纯
20、的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因，一是社会现代化发展的必然结果。社会的现代化发展提升了人们的生活质量，提高了教育卫生、社会保障等方面的水平，人的寿命自然得到延长，老年人的数量也不断增加。二是计划生育政策引起人口结构的改变。 20 世纪 70 年代 后期开始，我国实现严格的计划生育政策，有效地控制了我国人口增长的速度，同时，也改变了我国人口及其家庭的结构，对于独生子女家庭来说，完全由家庭来承担养老的责任遇到了许多难题。三是经济体制改革要求社会管理方式的变化。传统体制下的“单位人”转变为“社会人”，原来由单位承担的一部分养老的责任逐步转移出来，需要由新的社会组织来承接，使养老的社会性程度
21、进一步提高。 （ 2） 家庭养老具有传统性，社会养老具有发展性，两者并非完全对立。根据中国 社会发展 的实际 情况 ，应该探索把这两种方式结合起来的途径，形成具有中国特色的养老模式。 （ 3）政府在推进社会化养老方面应该发挥主导作用，但不应该完全包办代替，而是应该鼓励和支持社会各个方面投入参与社会化养老。政府的作用具体体现在： 第一， 科学规划，根据老龄化趋势制定社会化养老发展的规划。 第二， 制定政策，制定有利于推进社会化养老的政策。 第三， 体制创新，建立适应社会各方面参与的社会化养老新体制。 第四， 加强协调，协调社会各方面参与社会化养8 老过程中产生的问题。 第五， 适当投入，投入一定
22、的财政经费用于养老设施建设、政策补贴、购买服务等方面。 2、 1999 年夏季， 上海市对机动三轮车进行了统一整治。此次整治 方案的决策过程经过了以下几个环节：明确责任主体、调查研究掌握情况、提出备选方案、对备选方案进行综合评价和分析、确定最终方案、报上级审批、形成相应决定和文件。此项管理方案具有明确的指导思想（即“依法管理、综合治理、疏堵结合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人为本，以安置就业为主，落实社会保障，做到既解决问题、又确保稳定”）。根据这一指导思想和工作要求，管理的内容包括：修改相关法律、对不同类别机动三轮车采取不同的处理办法、妥善安排残疾人就业、组建货运出租车公司、改善公共
23、交通设施等。在整治过程中，政府各有关部 门密切配合，统一协调，使整治工作进展顺利，达到了预期目标。请分析： （ 1） 你认为此次整治能够顺利达到预期目标的主要原因是什么？ （ 2） 结合本案例说明在公共管理中应如何体现以人为本原则？ 答：（ 1） 1999 年上海机动三轮车整治工作取得成功的关键是公共管理范式的改变。由于历史的原因，机动三轮车整治具有很大的难度，存在着制度规定上的缺陷和漏洞：一是 管理规定不够完善，例如残疾人专用车允许携带护理人员的规定难以在实践中予以界定；二是缺乏管理手段，执行依据不足，惩罚程度有限；三是管理部门重叠，职责不明，相互扯皮。但是， 根本的原因在于残疾人的生活保障
24、问题。而过去历次整治没能超越简单化的管理模式，采取强硬措施，没有考虑到禁止营业后的社会保障问题。这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强烈反应而形成了新的问题。社会上开始出现怜悯的心态和求稳的声音，声势浩大的取缔行为往往只能悄然偃旗息鼓。而只要残疾人能够继续营业，非残疾人也就冠冕堂皇地驾驶着残疾人的专用车从事运输营业。也就是说，由于残疾人非法营业的问题难以解决，使得机动三轮车的数量不断扩大，进一步增加了整治的难度。因此，当公共管理方案和措施忽视了社会群体的利益要求，尤其是弱势群 体的利益保障，要想获得成功将是非常困难的。 1999 年的整治，在指导思想上有了重大的变化，从三轮车背后的利益关系的
25、调整着手，既代表国家意志，代表大多数9 人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。在总的思路上不再沿用过去屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的作法，而是用“赎买”的方式解决问题。新的公共管理范式注重社会利益关系的平衡，坚持依法管理的原则、体现服务社会的要求，保证了这次整治的有效和成功。 （ 2） 公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才 能的充分发挥。 过去对机动 三轮车的整治是采取的是强制式的行政管理方式，只看到机动三轮车造成的混乱，认为只要收缴了车，就可以解决问题，而完全忽视了车背后存在的 人的利益需求和 利益关系。 残疾人劳动能力较弱，无法参
26、与市场竞争，收入来源相对有限，生活状况往往不如意。现在，由于客观上存在着载客载物的市场需求，残疾人能够利用专用机动三轮车提供运输服务，换取相应的收入，尽管辛劳而卑微，但营业的收入基本可维持生活。因此，在残疾人机动三轮车的背后， 是残疾人 物质需要和精神需要 的体现， 是残疾人群体的利益所在。 这次整治机动三轮车，在指导思想上，从三轮车背后的 利益关系的调整着手，既代表国家意志和社会大多数成员的 利益，同时又不忽视 残疾人 这一 城市中社会弱势群体 的利益 。 在 实际操作上 ， 进行耐心的说服教育，说明政府的意图，请求车主支持理解。在具体政策上 ，区别情况 分别对待，尤其对残疾人的利益和未来的
27、生活保障给予充分的重视，千方百计安排残疾人或家属就业。这种温和说服、友情操作 、利益保障的做法，体现了以人为本的原则 。 第二部分（第 46 章） 一、名词解释 1、行政手段 各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。 2、中介组织 在政府与市 场、政府与社会之间起桥梁和纽带作用的各类组织。 3、非营利性机构 不以营利为目的向社会提供服务的组织 。 4、目标管理法 使每个时期所要达到的具体目标标明确化的方法，这些具体目标必须始终与项目的最终目标相一致。 10 5、拟订方案 对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程
28、 。 6、方案抉择 领导者在对智囊团制订的多种备选方案进行全面的对比和评价的基础上，最终确立一个最满意方案的工作。 7、合同出租 把公共服务的一些工作任务推向市场，由公 共管理机构确定某种公共服 务的数量和质量标准，然后对外向私营部门或 非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供给合同提供公共服务。 8、政府采购 各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。 二、简答题 1、政府职能转换的实质是什么？ 答：
29、 政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会事务。政府 职能转换 既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，其实质是 政府职能的重心和管理方式的变化 ， 即政府职能重心由政治统治转向公共管理，管理方式由行政手段为主转向经济手段和法律手段为主 。 2、 20 世纪以来政府职能的重心发生了什么变化？ 答： 20 世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职能越来越重要，政府的公共管理成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。 从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大 ，其中经济职能的扩大尤其突出。 政府职能的重心由政治统治职能转向 公共 管理 职能 。 3、 第三部 门 组织有哪些基本特征？ 答：（ 1） 正规性。中介组织必须是合法 注册的具有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性活动的组织。（ 2） 非政府性。中介组织必须是非政府的、私人的或民间的组织，在组织机构上与政府相 分离，不承担政府职能，理事或董事会的成员不应由政府官员担任。（ 3） 不以利润最大化为目的。设立中介组织的目的
