1、关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案为深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化种植业结构，科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称两区），提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案。一、指导思想 全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，依托主体功能区划和优势特色农产品布局，科学合理划定玉米、小麦、水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区，发挥传统作物优势，通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块，实现信息化和精准化管理，提高农业综合效益和竞争力，促进
2、农业增效、农民增收。 二、基本原则 （一）科学规划，稳步推进。各县（市、区）要结合本地实际，以永久基本农田为基础，综合考虑资源禀赋、优势作物、发展潜力等情况，优化农业生产布局，细分农业功能，划定建设优势明显、产能稳固的两区，提高区域农业发展质量、效益和竞争力。 （二）择优选择，确保精准。两区划定在永久基本农田内，各县（市、区）应结合农田基础设施、规模化种植和高标准农田建设情况，选择土地相对平整且集中连片、有明确经营管护主体、生产管理水平高的田块，优先划定为两区。 （三）政策引导，主体参与。强化政策宣传和制度保障体系建设，加大新型经营主体培育力度，使其成为两区建设的骨干力量。引导农民积极参与两区
3、划建，以优化种植结构、稳定农民收益为出发点，推进农业社会化服务体系建设。 （四）完善机制，建管并重。建立健全激励和约束机制，加强两区建设和管护工作，落实县（市、区）监管和经营主体责任，建立健全两区保护制度，确保两区发挥应有作用，持续稳定发展。 三、主要目标 2018 年年末，全市完成 916.79 万亩两区地块划定工作；两区内耕地全部建档立册、上图入库，实现信息化、精准化管理。以两区为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，重视培育新型规模经营主体，全面提升两区综合生产能力。 （一）粮食生产功能区。划定建设粮食生产功能区274.86 万
4、亩。其中，玉米生产功能区 168.97 万亩，重点落实在第四积温带；小麦生产功能区 100 万亩，重点落实在第五、六积温带；水稻生产功能区 5.89 万亩，重点落实在在第三、四积温带。 （二）重要农产品生产保护区。深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力，划定建设非转基因大豆生产保护区 641.93 万亩。 四、工作任务 （一）科学合理划定两区 1.明确划定标准。满足以下条件之一即可：水土资源条件较好，在平原地区质量较好且相对集中连片，单片耕地面积不低于 1000 亩的永久基本农田或耕地；坡度在 15 度以下、质量较好且相对集中连片，单片耕地面积不低于 500 亩或丘陵地区连片面积不低于 50 亩
5、的永久基本农田；有水稻、玉米、小麦、大豆种植传统；生态环境良好，未列入农业环境突出问题治理、退耕还林还草、还湖还湿等规划，土壤无重金属、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基础设施比较完善，已经或即将建成的生态高产标准农田、具有较大生产潜力的地块优先划入两区。2.以县（市、区）为基础精准落地。结合我市实际和省定任务，以永久基本农田为基础，根据各县（市、区）近 3 年水稻、玉米、小麦和大豆种植面积，综合考虑资源条件、发展潜力等情况，确定两区划定各县（市、区）任务分解表（见附件）。各县（市、区）要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的两区划定任务，结合农村土地承包经营权确
6、权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确两区具体地块并统一编号，标明四至及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息。 3.审核和汇总划定成果。两区划定成果包括两区图、表、册、相关工作报告等纸质材料以及电子地图、数据库等电子信息。成果经检查验收合格后，由各县（市、区）农业部门做好备案、归档、统计和逐级汇交等管理工作，并于 2018 年 7 月末前将两区划定成果报市农委。 （二）抓好两区建设工作 1.完善基础设施建设。大力实施以基本农田、机耕道、田间路、机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设，形成一批田成方、渠成网、路相连、旱能灌、涝能排的高标准生产基地，开展主要农作
7、物生产全程机械化行动，推行大豆、玉米、小麦、水稻等作物的机械联合收获标准化作业，全面提升农机作业质量标准。加快旱田高效节水灌溉工程，配套完善农田水利工程，提升两区基础设施水平。 2.培育新型经营主体。大力发展粮食生产家庭农场，支持粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展。加大对两区从业者技术培训力度，全面提升农民专业素质，提高农民应用先进技术、使用先进装备的能力。引导农民合作社、农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链，探索生产、加工、销售一体化模式，切实提高农民收入。 3.推广绿色低碳技术。适应市场需求变化，坚持连区连种，不断优化两区种植业结构，深入开展农业三减，大力推广生物肥、缓释肥
8、等高效新型肥料和绿色防控技术，减少农业面源污染，推进秸秆综合利用，鼓励两区内家庭农场、农民专业合作社开展种养结合、探索鸭稻、蟹稻、鹅玉米等多种生态农业发展模式；加强生态技术研发和应用，建立资源节约型、环境友好型现代农业生产体系。 4.构建新型社会化服务体系。建设县级农业技术信息服务平台，健全种子育繁推一体化服务体系；壮大农机服务组织，完善农机维修网点；做好粮食烘干和收储服务，提高抗灾能力。推进互联网+农业与两区建设深入融合，完善物联网应用示范基地环境智能监控、农情分析预警、病虫草害远程诊断、数据信息发布等功能，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。 （三）做好两区管理工作 1.
9、完善两区保护相关制度。根据农业法土地管理法基本农田保护条例农田水利条例等法律法规要求，完善两区保护相关制度。实施黑土地保护工程，建立健全耕地保护机制。扎实做好基本农田数据库建设，加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设。 2.落实管护责任。各县（市、区）要按照谁使用、谁受益、谁管护的原则，由地方各级政府逐级签订管护责任书，乡镇政府与两区地块经营主体签订农业基础设施管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，调动农民参与农田水利建设的积极性，鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。 3.加强数据信息监测。充分运用现代信息技术、遥感技术建立监测管理体系，对
10、划定地块的实际种植情况实施精准化、动态化管理。抓好两区内互联网农业高标准示范基地建设，建立农业病虫害在线监测、测土配方施肥等技术系统，完善信息互通、资源共享的两区管理数据库。加强动态监测和评价考核，完善相关法规制度，确保两区建得好、管得住，能够长久发挥作用。 （四）加大政策支持 创新投融资机制，吸引社会资金投入，积极争取农田水利、现代农业以及农业综合开发、高标准农田建设等项目向两区聚焦。各县（市、区）要结合实际统筹使用农业生产发展、农业资源及生态保护、农业防灾救灾等方面的财政支农资金，支持两区发展。优先在两区开展耕地轮作制度试点。加大培育力度，支持新型经营主体发展适度规模经营。鼓励金融机构完善
11、信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵押物范围，在符合条件的两区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各县（市、区）要高度重视两区划建工作，切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓。两区划建工作实行县（市、区）长负责制，各县（市、区）要切实加强组织领导，制定具体工作方案，认真做好组织落实。 （二）明确部门分工。有关部门要明确职责分工，落实工作责任，同时做好各项协调工作。财政部门要加强财政补贴资金统筹整合，优化使用方向。农业和国土资源部门要会同有关部门按照两区划定任务，依据相关划定、验收、评价考核等操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门要会同统计等部门加强监测管护，做好划定结果的核查工作。金融部门要创新和完善金融支持政策。 （三）建立长效机制。各县（市、区）要按照谁使用、谁受益、谁管护的原则，将两区地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体，做好督促和指导工作。注重两区建设和管护专业队伍建设，建章立制，培训技术骨干，完善工作条件和举措，着力构建两区建设管护长效机制。 （四）严格考核制度。为确保两区划建工作顺利开展，建立严格的考核制度。市政府将按照有关要求对各县（市、区）两区划建进度和质量进行检查、督导和考核。
