1、1项目建议书细化项目名称：甘肃省通渭县马营镇涧滩村沙棘田间学校生态建设项目项目起止日期: 2010 年 3 月 1 日-2010 年 12 月 31 日 预算： 1. 从 GEF 小额赠款申请的经费:340,000 元 2. 其他资金来源包括社区的捐赠现金形式: 74,400 元 非现金形式：236,000 元1. 目标位置和人口:(简要描述目标人群的位置,地理信息和生活状况,请另加一页附上相关的地图)涧滩村位于甘肃中部，属于甘肃省定西市通渭县马营镇管辖，海拔在 2180 米左右，在生态和地理环境上属于黄土高原丘陵沟壑区。村整体情况为干旱山区，黄土高原丘陵区位。据 2009 年 10 月份统计
2、，涧滩村共有 6 个社 347 户家庭，共 1655 人，其中女性 738 人，男性 817 人，劳动力 1218 人，为汉族。村民以农业为主要生计来源，主要的农作物包括冬小麦、洋芋、大豆、玉米等，一年一熟，家畜包括牛、驴、猪等，其它经济方式主要为劳务输出。据 2008 年统计，涧滩村土地面积为 8585 亩，人均土地面积为 5.19 亩。人均年收入1040 元；参加项目的家庭数量为 124 户（2010 年大果沙棘种植家庭）。2. 背景介绍:中国甘肃定西地区通渭县，地处甘肃省中部，定西市东侧，现辖 6 镇、12 乡，332 个行政村，3 个社区居委会，28 个居民小区。全县共有人口 46.8
3、2 万人，其中农业人口 42.16万人，总土地面积 2908.5 平方公里。是全省 18 个干旱县和全国 41 个扶贫开发重点县之一。2通渭县地处黄土高原生态脆弱带，沟壑纵横，岭梁交错，自然植被稀少，森林覆盖率仅为 6.5%，草场植被覆盖率为 25%，而其中产草量低，退化严重的占草场总面积的68.18%.未来黄土高原地区的升温趋势明显，夏季降水减少，干旱严重加剧。降水普遍较少，年降水量 300600mm（平均降水量 430mm 左右），年蒸发量却为 1400mm 左右，海拔为14102521 米（平均海拔 1970.5 米），自然条件严酷，资源禀赋较差，当地农民基本处于“靠天吃饭”的生存状态。
4、由于自然生存条件非常艰苦，村民长期采用不可持续的粗放式生计模式，无节制的消耗自然资源，过度开垦山地一味扩大粮食耕种面积，造成地表植被覆盖率下降，裸露的地表进一步荒漠化。随着全球气候变暖以及降水量减少，将导致土壤表层干燥，风蚀荒漠化过程加速，干旱发生频率和强度增加，加重土壤侵蚀和荒漠化趋势。土地荒漠化趋势会引起土壤有机质大量损失，土壤肥力的不断下降将导致土壤贫瘠。这些都将造成通渭县生态环境脆弱性的不断加剧，林业和农业的发展将面临严峻的挑战。当地农民原有的生计方式主要是以粮食作物的耕种及牲畜养殖业为主，但现有的土地利用方式对土壤均会有不同程度的破坏，导致土壤腐蚀、退化等现象。而采用生态经济林的替代
5、生计方式，首先可以通过退耕还林的方式恢复当地植被，恢复生态；其次可以在不影响当地社区人群的生存及经济发展的前提下，变更土地利用方式，减少农民对土地的依赖，减小生态压力。沙棘具有高抗旱、耐贫瘠和易成活性，属西北干旱地区的优良先锋树种。通过在通渭县种植大果沙棘生态经济林，一方面可以帮助当地提高森林覆盖面积，形成局部小流域气候。同时沙棘的根部具有固氮左右，因此还可以增强土壤肥力。通过调查发现的问题如下：31）马营镇虽地域优势明显，但自然禀赋较差，由于大面积种植农作物，山地被过渡开垦，植被覆盖率低，社区生态环境逐年恶化，土地荒漠化程度严重。环境的恶化，进一步影响到当地的区域气候变化，干旱频频发生，对当
6、地的农作物种植产生了很大的负面影响。导致贫困加剧。农户家庭生计方式单一、脆弱、不稳定。2）地方政府由于财力不足，县和乡镇林业站缺乏资金、技术人员科技素质偏低，缺少适合农村和农民工作的方法和技能，不能为农民提供有效的信息和技术服务。导致农民得不到新知识、新技术、出现了在生态建设项目中干部推不动，农民缺少认知和替代生计发展能力等现象。3）部分乡村之间道路不便，影响了技术人员的推广与服务，阻隔了社区与外界的互通交流，降低了村民进入市场和参与市场公平竞争的机会。同时由于乡村之间道路交通的不便，导致村民之间相互交流不足，制约了信息、知识和技术的传播。4）现有项目支持体系未能突破以往的自上而下行政推广和管
7、理理念，没有充分地体现以农民为中心为主体的思想，没有充分地重视农民的乡土知识和现有资源。农民是农村农业发展的经济主体和市场主体，地方政府和林业技术人员是外部的服务员和协调员。技术支持体系应该建立在尊重农民需求、智慧和自我经营权利的基础上，以农民为主参与运行，充分发挥农民自己乡土知识和社会资本的作用，政府和林业技术部门的职责主要是根据农民需求为其提供资金、培训、市场信息等农民自己难以完成服务。5）现有技术支持仍然难以摆脱过去自上而下的单一林业技术推广思维，主要强调科技培训与服务，而忽视为农民进行生态环境教育、替生计培训等，从而不能以综合的手段来解决农民所面临的综合问题，实现生态建设项目可持续发展
8、。43.项目理念和目标为了解决困扰通渭县沙棘项目可持续发展面临的问题，更好地提高农民科技素质和项目管理能力，促进农民增收，以农民为中心，建立可持续的沙棘种植、管理和经营机制。项目将引入下列理论和方法：1） 参与式基本理论和方法自上个世纪 90 年代，参与式理论和方法在发展项目、扶贫项目中被普遍强调，得到了非政府组织、政府部门和银行广泛应用。参与式是介入任何策略的关键因素之一。作为整个过程引用了教会当地人怎样考虑他们的优先活动和前景、评估他们的思想和知识，以及为什么赋权给他们在独立于外部机构的情况下自己作决策，自己通过决策导致行动和变化。参与式农村评估（Participatory Rural A
9、ppraisal-PRA）是参与式的主要方法和工具。2 ）参与式培训的概念参与式培训是近年来国际农村发展方面的有益探索。它从成人学习的理论和人类学习的规律性出发，坚持贯彻从经验中学，从做中学的指导思想，通过角色扮演、小组讨论、案例分析等一系列行之有效的方法达到技术人员与农民之间，农民与农民之间相互学习的目的。事实证明，在培训中沟通技能的有效应用不仅可以达到一般培训所不能达到的效果，而且可以有助于启动农民的自我发展意识。3 ）培训培训者（Training for Trainers）培训是为学习者提供学习机会的过程。培训包括四个主要要素：方法、内容、培训者和受训者。农民环境教育和生计培训的对象是成
10、人，成人的学习是与儿童不一样的，有其特有的特点。因此，需要对县乡林业技术人员进行培训，使他们掌握农民环境教育和生计培训的方法，成为农民培训合格的培训者和协调员。54 ）农民田间学校（Farmer Field School-FFS）农民田间学校是联合国粮农组织（FAO）于上世纪 80 年代为解决水稻病虫害问题在印度尼西亚发明创造的一套农民培训和教育方法。这套方法目前已经在全世界得到有效推广和应用，近年来，在解决农村地区各类技术推广和知识普及方面发挥了非常有效的作用。农民田间学校具体是指由农民学员组成，在作物整个生育期的田间地头开展培训，每周培训一次，每次半天时间。目的在于启发农民、提高农民的科技
11、素质和项目管理能力，通过实践与实验形式活动，使农民具备科学决策的能力。农民将学到的原理可以运用到日常生活的其他方面。农民田间学校培 训 学 员 和 培 训 地 点 是 开 放 的 ， 可 能 涉 及 到 当 地 村 、 组的 整 个 社 区 。退耕还林是现在中国政府大力推进的政策之一，变更土地利用后带来的经济及社会发展问题也很多。所以通过沙棘田间学校对当地的相关部门、农民进行培训及意识提升是很重要的，例如林业、扶贫、民政等部门。培训内容将包括识别现有生计方式对土地的影响，如何防止土地退化，如何保证农民的可持续生计等。项目目标：1)将参与式方法和工具引入到甘肃省通渭县沙棘项目中。2)通过试点村的
12、实践，探索适合当地特点，与国际接轨的农民环境教育和替代生计培训可持续运行机制。为甘肃省乃至全国提供新型环境教育和农村替代生计推广模式。3)实施对通渭县林业部门技术人员的能力提升培训工作，为通渭县沙棘生态建设项目的可持续运行提供培训者和协调员。4)根据通渭县的项目实践，编写农村环境教育和沙棘项目培训方法指南 、为沙棘生态建6设项目可持续发展提供规范。5)成立农民沙棘田间学校，通过县乡林业技术人员对农民，农民对农民开展环境教育（减少对土地的过度开垦和大量使用化肥、农药等毁灭性土地使用方式，采用以自然循环生长方式，通过大面积种植大果沙棘树，通过沙棘根部的固氮作用，可有效增强土地的肥力及水源涵养）和替
13、代生计（主要教授农民改变现有的不可持续的土地利用方式，通过种植大果沙棘生态经济林，发展林下经济等方式，改变单一以农业为主的生计方式，建立多重生计方式）培训。6)以农民沙棘田间学校为平台，组建农民经济技术合作组织。4.项目设计思路对通渭县沙棘生态建设项目进行评估，在评估的基础上运用参与式方法与对方政府、林业技术部门和农户进行沙棘项目可持续发展项目设计,优先在涧滩村组建农民沙棘田间学校，开展环境教育和沙棘技术培训，利用田间学校平台组织农户成立经济技术合作组织，以农户为主体去解决农业生产中的技术问题和市场信息需求；设立农民培训和推广基金，基金下放到村，由农民经济技术合作组织按照会员股份的形式进行管理
14、，用于有偿的技术推广和培训活动；培训内容和时间由农户根据农户的实际需要安排，培训者由农户有偿聘用，他们可以是外来专家，也可以是社区内的农民，鼓励农民对农民的培训和推广，产生“农民教师” ；培训工作按质、按劳和按需付酬，激励所有协会会员向他人传授技术和经验，并取得报酬；基金采用项目启动，奖励递增的办法，经过 2 年运行，形成制度，然后由政府财政支付和农户每年从自己的效益中补充消费掉的基金额度，使基金长期、可持续地运行下去，以保障培训和推广工作更加符合市场经济的需要，改变农民等、靠、要的传统观念，培养农民土专家，全面提高农民的科技素质。7对 沙 棘 项 目 进 行 评 估 试 点 方 案 设 计
15、试 点 方 案 试 验 与 研 讨 可 持 续 的 组 织 运 行 机 制 可 持 续 的 人 才 培 训 机 制 农 民 沙 棘 田 间 学 校 可 持 续 运 行 机 制 可 持 续 的 资 金 运 行 机 制 组 织 建 设 人 员 培 训 方 法 研 究 制 度 建 设 85.项目预期产出与成果1）对通渭县沙棘生态建设项目进行全面评估和问题诊断，据此提出试点方案；2）优先在涧滩村进行农民沙棘田间学校试点，通过田间学校组建农民经济技术合作组织、探索以社区村民自主管理为模式的资金投入管理机制和乡土人才培养机制。3）举办 2 期参与式理论和方法培训班，培训 10-20 名左右县乡相关政府机构
16、官员和林业技术人员，增强其环境教育（主要为防治土地退化与荒漠化）和沙棘技术推广和培训工作能力；4）撰写农民田间学校培训方法与工具教材 1 本；5）总结出一套以农民能力建设为核心的综合生态系统管理运行机制和模式。3. 小额赠款计划重点领域与 GEF 业务规划 What GEF focal area does the project fall into? Please check one or two boxes as appropriate这个项目属于 GEF 的哪个重点领域?请在方框内勾出适合的选项。 生物多样性OP1 Arid and Semi-arid Zone Ecosystem 干旱半
17、干旱地区生态系统 OP2 Coastal Marine and Freshwater Ecosystem 海岸海洋淡水生态系统 OP3 Forestry Ecosystem 森林生态系统9OP4 Mountain Ecosystem 山区生态系统 OP13 Agricultural Ecosystem 农业生态系统 减缓气候变化OP5 Removal of Barriers to Energy Efficiency and Energy Conservation 消除阻碍能源效率和节能的因素OP6 Promoting the Adoption of Renewable Energy 推广可再生
18、能源的使用OP7 Reducing the Long-Term Costs of Low Greenhouse Gas Emitting Energy Technologies 降低温室气体低排放能源技术的长期成本OP11 Promoting Environmentally Sustainable Transport 推广环境可持续的交通国际水域OP8 Waterbody- based Operational Programme 有关水体的项目OP9 Integrated Land and Water Multiple focal area Operational Programme 综合性土地和与水相关的多主题项目OP10Contaminant-based Operational Programme 有关水污染的项目土地退化OP15 Sustainable Land Management 可持续的土地管理持久性有机污染物10OP14 Operational Programme on Persistent Organic Pollutants 有关持久性有机污染物的项目
