1、高等农林院校学生贫困程度评价体系的建立与实践研究随着我国教育体制改革的不断深入，高校扩招为学生提供了越来越多的接受高等教育的机会。与此同时，高校实行了缴费上学的制度。一方面，国家在非义务教育阶段，适当增加了学费在培养成本中的比例，逐步建立了符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的教育财政拨款政策和成本分担的机制；另一方面，高校的贫困学生在逐年增加，尤其是生源主要来自农村的高等农林院校，学生贫困问题显得更加突出。尽管国家的政策要求不让一个学生因经济困难而辍学，各级教育主管部门也采取了相关措施完善大学生保障体系，切实解决好贫困学生的经济困难，建立了以“奖、贷、助、补、免”为主要内容的资助办法
2、和运作体系，使贫困生能够安心学习，顺利完成学业。但是由于招生规模扩大，学生数量大量增加，贫困学生人数也在逐年增加。如何全面、客观、科学地了解学生家庭贫困状况，把有限的资助资金用在真正贫困的学生身上，建立高等农林院校学生贫困程度评价指标体系成为一项重要的研究课题。笔者通过学生工作的实践，在调查研究的基础上，探索了一套高等农林院校学生贫困程度评价指标体系，经过多年的应用，取得了明显成效。(一)原理与构思1原理 我们把高等农林院校学生贫困程度看作是由多种因素相互联系、相互作用、相互渗透的综合因素的集合，是一个复杂的系统。我们把它分解成若干个方面，每个方面再分解成若干个评价因素，通过建立的数学模型进行
3、计算，由所得结果便可得知学生贫困的程度。2构思 高校实行缴费上学制度以后，各高等农林院校将解决贫困学生的困难提升到一项政治工作来抓，纷纷采取措施，通过建立奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助和减免学费等运作体系，解决了部分贫困生的困难，但仍存在不足。就拿困难补助来说，一般的做法是采用定性的办法，即第一步：学校根据本年度学生总数、财务收支运行状况和通过调查掌握的学生贫困程度，向院、系下达本年度困难补助总金额和一定的困难补助指标；第二步：由学生申请，班组凭个人申请书的内容和对学生平时观察进行投票来决定困难补助候选人名单；第三步：院、系凭借学生个人申请及入学时的档案等基本资料进行审查并公示，确定最终补
4、助的名单上：报学校审批。这种定性评价办法一般都是建立在经验、感觉、印象的基础上，缺乏科学的定量分析，带有一定的主观性、片面性。高等院校学生贫困程度评价体系的建立，旨在寻找到一个衡量学生贫困程度的途径，从而使有限的解决学生困难的资金真正用在贫困学生身上，体现国家、社会、学校对贫困生的关怀，确保没有一名学生因经济困难而辍学，切实解决好贫困生的经济困难，使他们能够安心学习顷利完成学业。(二)建立评价指标体系的原则贫困学生评价指标体系的设计、评价内容和标准的制定，一定要体现党和国家教育改革的方针政策，体现学生家庭所在地的地域性特点和生产力发展水平及消费水平，必须充分发扬民主，坚持实事求是、接受群众监督
5、的原则。(三)评价体系的基本内容客观、科学的评价体系是做好评价工作的关键，是准确制定学生贫困程度的重要环节。本文设计建立的高等农林院校学生贫困程度评价指标体系内容由家庭人员结构、所拥有的生产资料、当年的收入、当年支出、当年纯收入、附加分六个评价项目(一级指标)纠成，每个级评价项目又分成了 39 个评价细日(二级指标)。 “家庭人员结构”由人员组成、年龄构成、知识分子组成、男女劳动力比例等四个评价细目组成；“所拥有的生产资料”由可用耕地、房产、生产工具等三个评价细目组成；“当年收入”由劳动力收入、土地产品收入、畜牧业收入、交通运输业收入、房屋出租收入、可借贷资金收入、学生在校期间的收入、学生寒暑
6、假收入、其它力面收入 9 个评价细目组成：“当年支出”由基本生活支出、成员伤病支出、学生求学支出、用于投资支出 4 个评价细目组成；“当年纯收入”是当年收入与当年支出之差；对个别特殊情况进行测评给予一定的附加分。这六个一级指标量化总分为 110 分，各占比例分别为 25，20，20，10，25，10。 (四)建立综合评价模式 我们在建立学生贫困程度评价指标体系中，把评价项目分为人员结构、所拥有的生产资料、当年收入、当年支出、当年纯收入、附加分六个方面，再分解为 22 个评定细目。(1)评价等级与记分标准评价等级按 A 等 5 分、B 等 4 分、C 等 3 分、D 等 2 分进行评分。(2)建
7、立数学模型，各评定因子(评价细目)的评分分别用 X1，X2Xn宋表示，绝对贫困度的数学模型可表示为：式中，W 为绝对贫困度(即各评价因子 Xl，X2Xn)评分与各自权重之积的总和；AlXl 为任一评价因子的得分；n 为评价因子的项目数；Ai 为权重；Xi 为评价因子的评分。3权重的大小是确定评价体系中各项目指标的地位和作用的重要参数，反映高等农林院校学生家庭贫困的各种因素在评价体系中的重要程度(见表 1)。4结果的评价。绝对贫困度是衡量学生是否为贫困生的重要标准，绝对贫困度 W65 为非贫困生；65W75 为基本贫困生；76W95为贫困生；96W100 为特困生。(五)评价指标体系的实际应用高
8、等农林学校学生贫困程度评价能否得出客观准确的评价结果，使评价工作顺利进行，主要取决于三个方面的工作。一是设计合理的指标体系；二是恰当地确定评价标准与各个评价指标项目的权重；三是采取正确的评价办法。具体评定步骤如下：(1)申请的学生在本班评价会议上进行汇报，并提供相应资料，由本班同学根据指标体系结构、申请人所述和自己平时所观察的情况逐项打分，经过计算得到该同学的贫困度。(2)学院根据评价指标体系结构、学生个人情况对所在班评定结果予以审核、修正，确认申请同学所得到本班同学的评价分值。(3)根据所确定的绝对贫困度的分值，初步确定应该享有资助的同学的名单。(4)根据绝对贫困度分值、较困难分值、特困分值
9、，初步划分出贫困生、较为贫困生、特困生的名单。(5)将所确定的名单公示，同时在广大同学中进行调查核实，然后根据资助金额多少，确定受资助的人数和资助额度。 (六)讨论 任何一项新的制度都是在原有制度基础上的突破在一定程序上客观地反映了事物的真实面貌，但同时也存在着不足之处。该研究所建立的高等农林院校贫困程度评价指标体系也是如此。1贫困程度的确定本文所述新的贫困程度评价指标体系给出的学生中贫困生与非贫困生的分界线，即绝对贫困度的确定，是笔者多年工作实践的积累，具有一定的客观性，但该分值必然随着时代的变迁、我国经济生活的巨大变化而发生变化，因此，必须实事求是地对其进行及时的修正。2评定细目和权重的确定新的指标体系由 22 个二级指标(即评定细目)所组成，它们构成了总的指标体系框架。对于家庭经济来讲，该 22 个指标从不同的方面较为全面的衡量了其生产潜力和经济负担水平。但是随着我国经济生活、家庭经济结构的变化，22 个指标也应随着增、删、减，并对其内容进行修改完善。与此同时，在 22 个指标基础上建立的权重也应该随之进行调整，从而保证指标体系的完整性、合理性和科学性，客观地反映贫困学生的真实情况，为进一步资助做好基础工作。
