1、浅析山区乡村供水事业的发展问题党的十五届五中全会正式提出全面建设小康社会的宏伟目标后，山区受经济基础相对薄弱等因素的制约，成为这一宏伟事业中的重点和难点。山区各项事业发展比较缓慢，尤其是饮水环境比较恶劣，成为了经济发展的重要“瓶颈”之一。因此，发展山区乡村供水事业具有重要的战略和现实意义。近年来，安化县立足于构筑“规范行业管理，建立企业运作，形成滚动开发”的模式，乡村供水事业取得了长足发展。为此，笔者以安化的发展经验为商讨背景，浅析山区乡村供水事业发展问题，以供同行商榷。一、必须以政策作为强劲支撑，针对不同的所有制形式分类采取措施来规范产权管理在山区乡村供水事业发展中，水行政主管部门履行绝对行
2、业管理职能是勿庸置疑的，在国务院对水利部“三定”方案等法律及文件中有明确规定。但是，受过去法规、政策不配套等因素的影响，山区乡村供水工程存有卫生、城建、扶贫、以工代赈等众多投资主体，产权所有者和管理者众多，行业管理难以有效落实，乡村供水事业健康有序发展存在障碍。化解产权主体众多、行业规范不一、管理部门多头的“瓶颈”，要充分利用占天独厚、强劲的行业政策优势作为支撑。1991 年国务院办公厅转发水利部关于进一步做好人畜饮水和乡镇供水工作报告的通知中规定：乡镇供水工程管理技术要求高，按照行业归口管理，建成后应交付乡镇水利站统一管理。作为县一级水行政主管部门必须用足用活这一政策，加大工作力度，敦促县级
3、政府部门相应出台政策，为统一行业管理奠定政策基础。如安化根据这一政策以及 1998 年国务院对水利部的“三定”方案，多次向县政府汇报，县政府高度重视，常委会议上就具体明确乡镇供水行业管理进行了专题研究，并行文各乡镇和县直各单位，规定所有乡镇供水工程必须由水利部门统一管理。有了政策基础，针对不同的产权模式，采取相应的措施来消除“藩镇割据”的局面十分关键。如安化有了县政府的“尚方宝剑”之后，因厂施策，乘势而上，全县 54 家水厂全部纳入水利部门的“旗下”。具体模式有三种：第一种是对效益差的水厂由资产所有者自愿申请，水利部门无偿接管债务；第二种是对具有发展潜力的水厂，采取一次性买断产权的形式承债受让
4、，资产、人员、债务由水利部门一并接交，向工程所有者每年交纳一定数量的管理费；第三种是对效益好的水厂整体收购。对于新建的乡镇供水工程，项目计划前与当地乡镇政府签订产权归水利部门的协议。安化的实践不难看出，山区乡村供水由无序管理到有序管理，从多头管理到统一管理，必须抓住“用足行业政策”这一核心环节，牵住“清晰产权”这一“牛鼻子”。二、必须以县水行政主管部门直接管理为主导模式，针对不同的工程规模分层次明确管理主体来施展行业管理山区乡村供水工程分布散、规模不一是一个显著的特征。工程纳入水利系统管理以后，接下来关键的是进行层次管理、细化管理的问题。首先，要建立专管的机构。如安化 1999 年由县编委行文
5、成立了“安化县乡镇供水管理站”，全面履行行业管理职能。其次要针对不同的工程规模，分门别类采取了科学的管理形式。对经职能部门评估，国资部门确认，全部产权属于县水利局的水厂，由县水利部门直接管理，所有管理中，这种模式必须占主导地位；对于县水利局有国有投资，产权属县、乡二级水利部门，但资产没有划归县水利局的水厂，可以由县水行政主管部门采取行业管理的方式，进行有偿的行业指导；对于由水利系统投资的分散型村一级供水工程，可以委托当地水管站进行行业管理或直接委托当地村自主管理。通过专业机构管理，分门别类的管理，可以全面体现县水行政主管部门在乡村供水工程中的唯一主导地位，管理触角延伸到每一个角落，为规范化经营
6、管理、高效益地滚动发展奠定了基础。三、必须以市场为唯一轨心，针对不同的运作机制创建公司化体制来推进经营管理水是商品，作为水资源载体的供水工程，无疑要在市场这根“指挥棒”下生息与发展。全方位的开展行业管理，是乡村供水管理的外延，没有触及经营体制和机制，管理的内涵应当是建立符合市场规律的经营体制和机制，最佳方案是采取企业化的管理模式，走公司化管理的道路。如安化县针对乡村供水工程规范行业管理之后，经营管理中体制不顺，形式不优的情况，迅速将全县供水事业的现状向县委、县政府进行了专题汇报，引起了县委、县政府的高度重视，县政府在常务会议上对全县供水管理体制问题，进行了专题研究，同意组建“县乡镇供水有限责任
7、公司”。成立公司的首要前提就是依法进行注册。要注册，就必须拥有公司的自有资产。在确定公司注册资产时，范围必须锁定在产权清晰、规模较大、产权属于县水行政主管部门的供水工程，之后再依法评估和进行资产划拔工作。如安化县首先是商请会计师事务所对日供水达到 1000 吨以上的等 8 家水厂进行了评估验资，在县工商部门对县乡镇供水有限责任公司进行了依法注册，注册资金为 480 万元。公司挂牌成立以后，接下来最关键的是全面建立符合市场经济规律的经营机制。一是要积极深化股份制改造。在县公司控股的前提下，可以向社会发售股份，入股对象以水利系统干职工为主；大型的供水工程，可以扩展到系统以外的单位和个人。凡进行股份
8、制改造的水厂，由县水行政主管部门定权发证，明确权责，清晰产权。所有股份参与水厂的经营利润分红。股金分红最佳方案是以单个水厂进行，以每个水厂的经营情况来确定股金回报率，不以公司整体经营业绩来确定股金回报率。所有股本金必须专帐专人管理，专项用于新建、改建水厂或收购水厂，扩大再生产。如安化县已对 8 家水厂进行了股份制改造，上岗职工入股 2 至 3 万元不等，多的个人股份达到 7 万元，入股后产权主体进一步清晰，经营管理进一步严格，8 家水厂效益急剧上升。二是要建立灵活多样的经营机制。对于产权已经属于公司的水厂，包括进行股份制改造的水厂，在力保利润目标的前提下，可以采取直管经营、委托经营、责任承包的
9、形式。直管经营就是水厂的人、财、物、事由公司派人直接管理。委托经营就是公司把水厂委托给工程所在地乡镇水管站管理，实行目标责任考核，目标责任的完成情况，直接与受托单位的经济利益挂勾。责任承包就是公司根据水厂多年的经营情况，合理测算经济指标，确定承包金额，向水利系统单位和个人公开招投标，中标者向公司一次性交纳承包款，签订经营承包合同，责任承包原则上一年一包。三是要构筑科学的责任机制。县水利行政主管部门要对公司实施目标管理考核。每年由县水利局根据核定水价、供水规模、附属经营项目拓展等情况，确定目标管理考核经济指标，公司法定代表人与县水利局签订目标管理责任状。各项工作指标完成情况，与公司工作人员的经济待遇挂勾。由董事会决定公司生产经营的大政方针；公司经理主持公司的生产经营管理和财务审批工作，组织实施董事会决议。四是要形成滚动开发的机制。公司不能以赢利为最终目的，必须在“保本加微利”的前提下，挑起山区供水事业发展的“大梁”，通过各种有效的措施，扩大供水面和供水规模，使人民群众得到实实在在的好处，以推进县域事业的全面发展。如安化县明确规定，供水公司必须每年按总产值提取 10%建立滚动开发基金，用该基金改造与新建水厂，建立良性循环的机制。
