1、何 以 江 水 绿 如 蓝安化县水资源保护现状与对策我县水系十分发达。县境资水干流总长 120，集雨面积大于 10 2或干流长度大于 5 公里的河流有 163 条，其中一级支流 45 条、二级支流 83 条、三级支流 35 条。据统计，多年平均降雨量 1622mm。水资源总量 208.80 亿 m3,其中地表水 208.50 亿 m3（主要为入境水量 160.70 亿 m3）、地下水3000 万 m3；总用水量 3.8 亿 m3，其中农田灌溉及林牧渔用水 3.2 亿 m3、工业用水 2400 万 m3、城镇生活用水 1100 万m3、农村生活用水 2500 万 m3。现有大型水库 1 座，中型
2、水库 2 座，小（一）型 25 座，小（二）型 109 座，山塘16035 口。共有集镇供水水厂 50 座、乡村集中式供水 202处，日供水能力 5 万 m3，年供水量 1800 万 m3。资水干流有大中型水电站 3 座，总装机容量 114.6 万 kw，年发电量 30亿度；已建小水电站 50 处，装机 2.95 万 kw，年发电量8863 万度；在建小水电 4 处，装机 4000kw。随着经济社会事业的发展和人民生活水平的提高，社会对水的需求越来越大，对水的质量要求越来越高。但是，高速发展的水域经济对水资源保护带来重大影响,成为制约全县社会和经济可持续发展的因素之一。各级政府和水利部门相继采
3、取一系列重要措施，取得很大成效，但总体形势尚未好转，如何寻找有效对策,进一步加强水资源保护，是我县实施“3+2”战略和、“十二五规划”迫在眉睫的任务之一和今后纵深发展不可回避的工作。迈步蜀道彰神韵我县水资源保护的成效多年来，我县水资源保护工作克服体制不顺、工作面广、基层认识不深、专业工作力量不多等困难，迎难而上，扎实工作，为彰显神韵安化作出了积极努力，取得了较好的经济和社会效益。（一）规划保护全面跟进。按照湖南省水功能区划的划定, 我县资水干流一级区划全部为保留区, 局部地段为类；其它支流水质为类占 70%, 水质为类占 15%,10%的河流水质较差，为、类,有的甚至为劣类。县水利部门根据县委
4、、县政府关于社会经济事业中长期发展方略，为满足人民生活用水、工农业生产用水、环境用水和生态用水需求，根据水法、水污染防治法等有关法律法规的规定，编制了水功能区划，在资江干流划定 7 个饮用水源保护区, 保护河长 17.2km, 总体水质为类；划定红岩水库为源头水保护区、廖家坪水库以及 10 多座小型水库为饮用水源保护区, 饮用水源保护区整体水质为类,个别为类。编制了“十一五”、“十二五”水资源保护措施规划，并完成了省管水功能区情况调查报告（资水）、水污染事故隐患调查报告等基础性工作。按照上级要求，对重点入河排污口进行了全面的普查登记。严格执行取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强建设项目水资源
5、论证，从源头上保护水资源。建立了水质检测中心，加大了水资源的监测力度。（二）生态保护大步迈进。我县是全省水土流失保持重点县，从上世纪 80 年代初开始进行小流域综合治理，至 2009年止，先后治理了沂溪流域、涟水上游、伊水上游、滔溪、中砥溪、辰溪、柳溪等小流域，共治理水土流失面积600km2。近几年来水土流失治理进度进一步加快，每年治理水土流失面积在 30km2以上。（三）工程保护稳步推进。重点加快了农村安全饮水工程建设。在“十五”、“十一五”期间，建设集镇供水厂 16个，农村集中式供水工程 116 处，解决 30 万人饮水困难和安全问题。“十一五”期间，规划解决农村饮水不安全人口 57897
6、 人，实际解决 60564 人。结合水库处险进行水源工程建设的步伐加快。“十一五”期间，县水利部门把水源水库建设为工作重点，累计投入近 2000 万元，完成除险加固小一型 5 座，小二型 8 座。投入资金 2000 余万元，实施了红岩水库向县城供水工程。此外，通过小型农田水利设施的建设与整修，增强了蓄水效能。（四）法治保护稳中求进。2003 年始开展河道综合整治，共取缔采砂船 55 条，清除河道内垃圾渣土 5 万余立方米，严肃查处集中向河道倾倒垃圾的违法行为,较好地保护了河道水质与河流生态环境。坚持利用每年 3 月份的“世界水日”、“中国水周”宣传活动，采取张挂横幅、张贴标语、播放专题片、深入
7、基层接受咨询、出动宣传车等方式，向广大群众宣传保护水资源的重要性。特别是近 2 年围绕“落实科学发展观，节约保护水资源”主题的宣传活动声势浩大，形式多样，内容丰富，群众欢迎。烟波江上使人愁我县水资源保护的问题我县尽管水量充沛，但是水资源保护工作受多种原因的影响，目前的形势不容乐观，今后的形势更加严峻，不得不令人担忧。（一）工程逐年老化，部分地方供水难保障。近几年，我县对水利设施建设投入很大，但绝大部分资金用于人饮解困工程和水库的除险加固，用于水源工程建设和灌区配套的资金相对较少，部分农业供水工程年久失修，老化退化严重，小型水利设施缺少必要的管护，水资源利用率不高,渠线水利用系数在 0.5 以下
8、，水资源浪费现象严重，直接造成局部地区用水紧张。（二）污染日益加重，局部河系水质难优化。主要是工业企业废水污染，使有的河流失去使用价值。县内矿产资源丰富,采矿业与有色金属加工企业数量较多, 对当地水境的影响较大；采矿业造成地下水源枯竭, 加工业污水超标排放,使河道水质变坏。如锹溪河流域,涟水上游、漳溪中下游等流域表现突出。其次是农业对水体的污染也逐步显现，使有的地方水体无法使用。养殖业的污染使水体的营养化水平加快，一般养殖场旁的河流小溪水质都受到不同程度的污染，有的水库、山塘承包给村民后，采用投料方式过度养殖，对水体也有污染，可用水资源量减少。据统计,全县农药施用量每年为 500 余吨，化肥施
9、用量每年为 5.8 万余吨，种植业大量使用农药化肥，使有机物和有毒物随径流和灌溉退水进入自然水体，造成污染。再就是城镇化建设、其它工程建设与农村房屋建设垃圾、渣土和生活污水排放对水体的污染越来越严重。有的乡镇垃圾、建设渣土直接倒入河道，生活污水直接排放, 河道成了天然垃圾场，对城镇周边的水源污染是较严重。（三）认识不够深化，节约用水难推动。上世纪 80 年代以来，各级水利部门设立了水资源管理机构对水资源进行管理，主要职责是贯彻执行水利法规政策、水行政执法、维护正常的水事秩序。而县级水资源机构人员少、责任大、事情杂, 对水资源保护无专项投资与经费, 管理措施难以落实，直接导致社会对水资源保护工作
10、的重要性认识不够,“重开发利用轻保护”的问题比较普遍, 节水意识淡薄, 仍然把水资源看作是“取之不尽、用之不竭”的资源, “节水就是减污”的观念还未形成,节水工作尚未起步，其结果是水资源的无节制的消耗导致废污水的大量排放。（四）存在多头管理，保护措施难落实。中华人民共和国水污染防治法第八条规定:“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”。由于规定的监督管理部门过多
11、，各自为政, 职能交叉，责权不明，权力分散，形成水资源保护多头管理、但又无权管理的局面，难以实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保护。纵比沧海亦为水我县水资源保护的建议相对而言，我县是一个水量水质均好的山区县，但是，要保持一方净水、永葆神韵，任重道远。（一）有水要管水。要满足全县经济社会发展的实际要求，提高人民群众生活水平和生活质量的高度，强化政府对涉水事务的社会管理，就必须强化水利部门作为政府水行政主管部门的公共行政权力，在人力、物力、财力、权力配置上，对水资源配置工作给予进一步的保障。在目前体制还未改革的情况下，政府要建立统一的水资源保护领导小组，加强对水资源的统一领导，加强协调
12、，明确各部门的职责，同心同德，步调一致，综合编制全县统一的水资源保护规划，建立预警体系和备用水源和有效的联合协调机制和联席会议制度，共同保护饮用水安全，确保各个领域和区域用水，使河流水质符合功能区要求。（二）用水要节水。要加大水资源管理、节约和保护工作的宣传力度, 增强干部群众的法制观念和水忧患意识，充分认识到保护好水资源是功在当代、利在子孙的大事，彻底改变水是“取之不尽，用之不竭”的错误观念，树立“节水就是减污”的观念和人人节水的良好社会风尚, 为依法保护好现有水资源营造良好的舆论氛围，为建设节水型社会创造条件。要重点突出水资源节约、保护和配置，切实把节水作为水资源保护和水污染防治的重要抓手
13、，通过总量控制和定额管理相结合，把节水措施落实与否作为项目审批的前置条件。转变水资源利用方式，建立起与全县水资源承载能力相适应的经济结构体系。农业在全县用水中的比重接近 80%，节水潜力很大。大力发展节水型经济作物和推行科学的节水灌溉方式，挖掘农业节水潜力。工业节水要结合清洁生产、结构调整、技术改造和产更新换代，促进水资源循环利用，提高节水水平。当前安化工业节水的主要措施是加大对污水处理的资金投入,实现部分中水回用，提高水的重复利用率。（三）盼水要兴水。目前水利设施老化失修、带病运行、效益不高的问题普遍存在，除积极争取国家投资外,县级应适当增加投入，对现有水利工程设施进行必要的维护，促其发挥应
14、有效益。要加快农村饮水安全、城镇供水设施建设。加强饮用水源地安全保障工作。我县农村饮水不安全人数还较多，城乡饮水不安全状况还存在。应进一步加大向上争资立项力度，重新核准我县农村饮水不安全人数，增大饮水安全工程建设数量和规模，并尽快完成县城从红岩水库引水工程项目的建设工作，早日让县城人民喝上干净水、放心水。要深化小型水利设施产权制度改革、建立“一事一议”、“涉水项目资金捆绑使用”等水资源保护设施建设机制，进一步加大水库除险加固力度和引水、提水设施建设力度。（四）护水要治水。要加大水资源保护队伍的建设力度，形成长效机制。要建立强有力的部门联动机制，进一步加大河道综合整治力度，严厉打击河系乱采、乱建
15、、乱堆等行为。要高度重视城乡生产生活污水垃圾的处理工作。在县城污水处理厂投产运行的基础上，逐步争取在梅城等小城镇建设污水处理厂，将农村的污水垃圾处理和新农村建设结合起来，既改善了农村环境，又保护了水资源。要高度重视对农业污染的防治。对有一定规模的养殖业场建立污水处理系统, 水库及饮用水源地要防止过度养殖污染水质。农业部门要指导农民合理使用化肥农药，推广测土配方施肥和使用有机肥，严格控制高毒性、高残留农药的生产和使用，减少化肥农药对作物和水体的污染。要在农村大力发展沼粪便，减少对水源的污染。要充分考虑农村区域特点，调整农业产业结构，实施生态平衡施肥技术和生物防治技术，从源头上控制化肥和农药的使用
16、；严格禁止在饮用水地表水源保护区内设置养殖场、养殖小区，搬迁或关闭位于水源保护区域的畜禽养殖场，加快推进农村沼气工程建设，把农村改水、改厕和发展沼气结合起来，提高畜禽养殖业清洁生产水平和废弃物资源化利用水平；加强生态公益林体系建设，加大水土流失治理力度，严禁乱开石、矿场，在农田和水体之间建造合理的草地或林地过滤带，减少养分流失和对水体的污染。要加强入河排污口的管理和实行最严格的水资源管理制度,统筹考虑用水总量控制与排污总量控制,划定水功能区,明确各功能区纳污能力,核定并严格控制主要排污口水质和水量。总之，水资源保护是一项综合工程,也是一项长期任务，需要全社会共同努力，以水资源的可持续利用保障全县经济社会的可持续发展。
